○文／鐘飛騰

大國博弈對油氣地緣政治的影響在加劇，中國需密切關(guān)注地緣政治新動向。

●高山、戈壁、大漠……都有中國油企“走出去”的腳印，踏實(shí)而自信。 攝影：陳 俊

長期以來，地緣政治與能源存在著密切的聯(lián)系。從概念上講，地緣政治的核心理念是權(quán)力與地理不可分割。這一命題又可以細(xì)分為兩類，一類是大國本身的權(quán)力增長與地理的關(guān)系，一類是大國博弈與地理的關(guān)系。就前者而言，在工業(yè)時(shí)代，油氣是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必要基礎(chǔ)，因而控制油氣資源對于現(xiàn)代國家的權(quán)力增長至關(guān)重要。就后者而言，隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇，控制和調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略也能影響和改變其他大國的生存環(huán)境。

西方主要大國曾長期控制全球能源政治。近年來，中國已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的能源進(jìn)口國，確保供應(yīng)穩(wěn)定成為首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)。就此而言，我們需要再度審視發(fā)達(dá)國家在確保能源供應(yīng)方面曾經(jīng)采取過的措施，特別是美國作為全球首屈一指的大國孜孜以求追求能源獨(dú)立的動力以及機(jī)制性安排。同時(shí)，對中國而言，雖然在能源消費(fèi)和生產(chǎn)上能夠比肩美國，但顯然我們在能源政治上的認(rèn)識能力和運(yùn)籌能力均有待提高。

中國融入

相對而言，在很長時(shí)期內(nèi)，中國并沒有介入世界能源地緣博弈。新中國建立后的核心任務(wù)主要是確保民族生存和完善國家建設(shè)，與資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系微乎其微。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和能源結(jié)構(gòu)也決定了能源發(fā)展戰(zhàn)略主要還是以國內(nèi)的煤炭為主，石油工業(yè)立足于國內(nèi)，缺乏與海外的深度聯(lián)系。因此，對復(fù)雜的世界能源地緣政治了解不夠深入。

中國長期將自己定位于第三世界或者發(fā)展中國家的一員，因而從政治上支持發(fā)展中國家的政策，批判發(fā)達(dá)國家的油氣政策。在油氣領(lǐng)域，中國認(rèn)識到發(fā)展中國家通過斗爭逐漸成長為改變油氣地緣政治的推手。例如，1960年9月起，5個(gè)石油生產(chǎn)國——伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委內(nèi)瑞拉組建了石油輸出國組織（歐佩克），開始抵制發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的油氣市場，進(jìn)而在20世紀(jì)70年代初以石油為武器徹底改變了全球石油市場的面貌，迫使尼克松政府重拾被美國遺棄多年的地緣政治術(shù)語。在此之后，卡特政府提出能源獨(dú)立政策。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在很長時(shí)間內(nèi)毫無疑問贊同歐佩克的努力，當(dāng)時(shí)的《人民日報(bào)》也發(fā)表了不少聲援歐佩克的文章。但很顯然，中國在這個(gè)階段只是出口原油，而不涉及進(jìn)口問題，因而對油氣地緣政治的理解是不完全的。

20世紀(jì)90年代以來，中國對油氣問題的認(rèn)識不斷升化。這種變局首先源于中國的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的海外能源需求。1993年起，中國成為原油凈進(jìn)口國。但中國的原油進(jìn)口量遲至2000年才開始超過印度，2009年超過日本，2017年又超過美國，仍顯著低于歐洲。從數(shù)量關(guān)系變化看，中國也是最近十年才真正開始變成全球原油市場的主角之一。2018年，中國原油進(jìn)口占全球總進(jìn)口量的15.4%。20世紀(jì)70年代發(fā)生能源危機(jī)時(shí)，美歐能源進(jìn)口占全球總進(jìn)口的六成，目前已下跌至35%，但仍是中國的兩倍以上。這種利益差距以及時(shí)間積累長短，影響了中國對待能源問題的態(tài)度。

另外一個(gè)需要注意的事實(shí)是，中國在改革開放的進(jìn)程中，原油貿(mào)易額占世界貨物貿(mào)易額的比重呈現(xiàn)出U形發(fā)展態(tài)勢。以加入WTO為界，前期全球的原油交易額占貨物貿(mào)易的比重一度很低，后期則快速上升。1986-2003年，世界原油貿(mào)易額占全球貨物貿(mào)易比的常態(tài)是6%左右，這個(gè)比重似乎表明原油貿(mào)易在全球貨物貿(mào)易中不再如以往那么重要。20世紀(jì)80年代初，原油貿(mào)易額在世界貨物貿(mào)易額中的占比一度超過20%，由此我們也可以理解為什么歐美那么重視原油問題。能源貿(mào)易額下降的這個(gè)時(shí)期，也正是中國通過轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向政策開展沿海大發(fā)展、參與國際大循環(huán)的時(shí)期。中國加入WTO之后，原油貿(mào)易額占貨物貿(mào)易比再度上升。2005-2014年，每年占比均超過10%。這個(gè)時(shí)期也正是國際輿論指責(zé)中國推高大宗商品價(jià)格的時(shí)期。2006-2016年，世界原油進(jìn)口年均增速為1.7%，中國達(dá)到9.0%。中國大幅度介入世界原油市場正是在這個(gè)價(jià)位較高的時(shí)期。這也是中國業(yè)界擔(dān)心中國能源價(jià)格安全的一個(gè)背景。

2014年以后，原油價(jià)格下跌導(dǎo)致交易額大幅度下降，國際油氣形勢進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。與此相伴而生的是，美國的大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞洲。奧巴馬在提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”之后，不斷強(qiáng)化與地區(qū)國家間的合作。美國重視崛起中的亞洲，必要的基礎(chǔ)之一是該地區(qū)旺盛的能源消費(fèi)需求。世界油氣市場的變化對中國國家利益的影響不言而喻。

2017年冬季的“氣荒”，是中國第一次直接感受到油氣地緣政治的現(xiàn)實(shí)。如果說以前中國在考慮油氣地緣政治時(shí)主要是沙盤推演，或者只是價(jià)格層面的盈虧，那么，這次“氣荒”則實(shí)實(shí)在在地逼近了中國能源供應(yīng)安全的底線，引起了全社會的關(guān)注。

這次“氣荒”對中國能源安全的影響不亞于20世紀(jì)70年代初“石油危機(jī)”對西方造成的沖擊。業(yè)界對造成“氣荒”的原因有諸多說法，例如大規(guī)模的“煤改氣”，但不可忽視的是中國的天然氣進(jìn)口格局。華北用氣的很大一部分源自土庫曼斯坦，管道天然氣進(jìn)口占比過高，因而當(dāng)土庫曼斯坦因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題試圖提高出口價(jià)格時(shí)，中國的供應(yīng)安全就出現(xiàn)問題了。積極應(yīng)對“氣荒”，成為2018年中國政府的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)，結(jié)果表明中國的能源體系可以應(yīng)對這一類挑戰(zhàn)。

美國升位

20世紀(jì)70年代的“石油危機(jī)”，迫使美國政府提出能源獨(dú)立戰(zhàn)略。美國政府的諸多政策也曾圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開，但長期以來，結(jié)果并不如人意。從主要原因來看，美國的國際政策堅(jiān)持維持一種開放的國際秩序，意圖將其他崛起國納入這個(gè)國際秩序。為此，美國就必須給其他國家提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的通道，而確保能源的供應(yīng)就是這一秩序的必要內(nèi)涵。但在維持開放的國際秩序和推動能源獨(dú)立之間，存在著內(nèi)在的矛盾。

直至近些年，美國能源技術(shù)的發(fā)展以及國際戰(zhàn)略有了深刻變化，才推動能源獨(dú)立成為現(xiàn)實(shí)，并極大地影響了全球能源版圖。2016年底，特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)。美國傳統(tǒng)上堅(jiān)持的自由國際秩序正在衰退，軟實(shí)力影響大不如前。特朗普堅(jiān)持恢復(fù)傳統(tǒng)能源，而不是堅(jiān)持奧巴馬時(shí)代的清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略。這對中國拓展在全球的經(jīng)濟(jì)治理包括能源領(lǐng)域的影響力也是新的時(shí)機(jī)。為此，有必要進(jìn)一步認(rèn)識美國能源獨(dú)立可能給全球能源地緣政治帶來的變化。

第一，頁巖油氣革命推動美國成為全球最為重要的油氣生產(chǎn)國和出口國，帶動了全球能源價(jià)格大幅度波動。

美國成為原油凈出口國，并不意味著它將免受全球能源市場的影響，傳統(tǒng)上對能源市場影響巨大的歐佩克將不得不更加重視美國因素，兩者圍繞供需平衡的博弈也將加劇。2016年12月起，歐佩克國家首次和非歐佩克國家達(dá)成里程碑式的合作協(xié)議，大幅度減少原油生產(chǎn)，以便平衡市場。此后，油價(jià)甚至一度回升至2018年9月的每桶70美元，但很快又由于地緣政治影響和主要產(chǎn)油大國增加供給而再度下跌。

為了抵消美國頁巖油氣革命的影響，歐佩克國家仍在努力減少產(chǎn)能，雙方博弈不斷加劇。2018年12月7日，歐佩克在維也納會議上決定到2019年6月前，相關(guān)國家將日均減產(chǎn)120萬桶，其中歐佩克國家為80萬桶，包括俄羅斯在內(nèi)的非歐佩克國家承擔(dān)另外40萬桶。此舉旨在穩(wěn)定和提高油價(jià)。對此，特朗普政府持反對意見，特朗普本人認(rèn)為石油價(jià)格應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下降。

第二，美國對全球主要油氣生產(chǎn)者和消費(fèi)者的政策具有重要的地緣政治考量。

由于美國能源嚴(yán)重依賴于中東地區(qū)，從能源地緣政治角度來看，確保能源供應(yīng)安全成為美國介入中東事務(wù)的一項(xiàng)重要動因。美國深度介入中東事務(wù)始于20世紀(jì)70年代。1979年，美國在遭遇伊朗人質(zhì)事件危機(jī)后轉(zhuǎn)而支持伊拉克進(jìn)行“兩伊戰(zhàn)爭”。但是，隨著伊拉克試圖控制科威特石油，1990年8月至1991年2月，美國發(fā)動第一次海灣戰(zhàn)爭。海灣戰(zhàn)爭曾導(dǎo)致石油價(jià)格劇烈波動，間接結(jié)果之一是印度被迫進(jìn)行改革。21世紀(jì)以后的伊拉克戰(zhàn)爭一定程度上也與石油有著重要聯(lián)系。有研究認(rèn)為，美國對能源的依賴阻礙了美國外交政策的效力。但不可否認(rèn)的是，美國能源政策長期偏向于支持沙特，而批評其他能源生產(chǎn)國。由此可以看出，美國能源政策與美國地緣戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，大多數(shù)時(shí)候兩者是不能分開的。

影響和控制能源生產(chǎn)國是美國的一項(xiàng)重要政策考慮，全球主要的能源生產(chǎn)國也與美國的戰(zhàn)略走向密切相關(guān)。2010年，全球有25個(gè)國家的燃料出口占商品出口比例超過50%。這些國家通常是我們所認(rèn)為的涉及到能源生產(chǎn)的主要國家，容易陷入大國推動的地緣政治競爭中。美國外國資產(chǎn)控制辦公室列出的制裁國家名單中，除白俄羅斯、烏克蘭、索馬里和贊比亞之外，其他均是全球主要的燃料出口國。

近年來，美國的政策變化仍然是最為重要的地緣政治因素。2018年3月初，在美國休斯敦舉行的“劍橋能源周”上，美國能源部長佩里表示美國將執(zhí)行一種“能源現(xiàn)實(shí)主義”政策，加快建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，讓能源產(chǎn)業(yè)重新成為美國經(jīng)濟(jì)增長的主力，以便解決更多就業(yè)問題。此舉對全球能源地緣格局和中國能源行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2019年3月12日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在休斯敦舉行的“劍橋能源周”上，明確宣布將能源行業(yè)納入特朗普政府與伊朗、俄羅斯和中國等對手的外交政策之爭。

隨著美國成為真正意義上的能源獨(dú)立國家，美國的中東政策也在發(fā)生巨大的變化。長期來看，美國減少在中東的存在感是必然的，這不僅將影響美國對沙特和以色列的政策，也將對亞洲能源進(jìn)口大國產(chǎn)生復(fù)雜影響。

巨大變數(shù)

就2018年油氣地緣政治而言，美伊關(guān)系變化是一個(gè)典型案例。

2018年11月5日，美國正式實(shí)施對伊制裁。截至2019年3月，制裁目標(biāo)總數(shù)達(dá)到927個(gè)實(shí)體、個(gè)人、船只和飛機(jī)。

今年5月初，美國宣布全面禁止伊朗石油出口，同時(shí)宣布取消部分國家和地區(qū)從伊朗進(jìn)口石油的制裁豁免。對此，各國的反應(yīng)很不同。中國堅(jiān)決反對美國實(shí)施單邊制裁和所謂的“長臂管轄”。在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)的背景下，中國發(fā)展同伊朗的關(guān)系無疑具有重要意義。作為伊朗原油的第二大買家，莫迪連任印度總理之后表示將啟動與伊朗的談判，討論恢復(fù)從伊朗進(jìn)口石油的措施。6月上旬，日本首相安倍訪問伊朗，伊朗表示與日方討論了恢復(fù)石油進(jìn)口問題。在訪問期間，日本兩艘油輪在阿曼灣遭遇襲擊，隨即油價(jià)迅速飆升。

變化最大的屬歐盟諸國。在美國的壓力下，歐洲國家與伊朗的對抗增強(qiáng)。伊朗認(rèn)為，歐盟規(guī)避美國制裁的貿(mào)易結(jié)算支付機(jī)制并未納入原油出口交易。7月初，英國扣留了一艘伊朗油輪，認(rèn)為該油輪涉嫌給敘利亞運(yùn)輸原油，違反了歐盟的相關(guān)規(guī)定。伊朗也采取了反制措施，7月中旬扣押了一艘英國油輪，表示伊方認(rèn)為其多項(xiàng)操作違規(guī)。對此，美國認(rèn)為伊朗破壞了海灣地區(qū)的航行自由原則?；魻柲酒澓{是全球約30%海上原油運(yùn)輸?shù)?/p>