付金

“法院在審判中不斷創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)思維和恢復(fù)性司法理念，通過適用‘補(bǔ)種復(fù)綠’‘增殖放流’‘勞務(wù)代償’等責(zé)任承擔(dān)方式，以及探索異地修復(fù)、替代修復(fù)、代履行、第三方監(jiān)督、執(zhí)行回訪等制度，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效修復(fù)。”北京四中院融鵬副院長講到。

2019年6月5日是世界環(huán)境日，重點(diǎn)聚焦“空氣污染”。就在當(dāng)日，環(huán)境民事公益訴訟新聞通報(bào)會(huì)在北京四中院召開。作為全國首批跨行政區(qū)劃法院，北京四中院自2014年12月30日掛牌成立以來，集中管轄審理本市跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護(hù)第一審案件。建院4年多來，北京四中院共受理環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件17件，數(shù)量居全國法院前列。其中社會(huì)組織提起訴訟14件，檢察機(jī)關(guān)提起的訴訟3件。

多元化修復(fù)方式守護(hù)綠水青山

“防范與制裁污染環(huán)境與破壞生產(chǎn)已經(jīng)形成全社會(huì)的共識(shí)，公益訴訟機(jī)制日漸成熟，但如何能夠讓被污染的環(huán)境、被破壞的生態(tài)得到修復(fù)，是當(dāng)前困擾司法的重大難題。”北京四中院民庭庭長馬軍談到。

據(jù)悉，四中院已審結(jié)的11件環(huán)境民事公益訴訟中，涉大氣、水、土壤污染的環(huán)境公益訴訟類型占據(jù)絕大部分，其中大氣污染公益訴訟占比最高。

“針對(duì)客觀上無法修復(fù)的受損生態(tài)環(huán)境，我們不斷探索符合城市生態(tài)特點(diǎn)保護(hù)環(huán)境的方法，采取了建造草坪綠地、建造公益林、建造公益新能源充電樁等多種替代性修復(fù)方法，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境容量和承載能力的恢復(fù)和提升?！瘪R軍庭長介紹。

據(jù)了解，在中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴重慶長安汽車股份有限公司大氣污染公益訴訟案中，長安汽車公司安裝新能源電動(dòng)汽車充電樁100根，維護(hù)5年，每年書面報(bào)告使用及維護(hù)情況，因地制宜地服務(wù)北京海綿城市的綠色發(fā)展，在司法實(shí)踐中尚屬首例。在北京張?jiān)垤潮H酒莊燃煤鍋爐超標(biāo)排放案中，酒莊以“環(huán)境公益訴訟保護(hù)林”對(duì)造成的周邊大氣環(huán)境損害進(jìn)行替代性修復(fù)。

不論是公益充電樁還是公益訴訟林，能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于長期有效的維護(hù)。北京四中院在充電樁和訴訟林標(biāo)識(shí)公益訴訟字樣，引入社會(huì)監(jiān)督。目前，公益訴訟林長勢(shì)良好，充電樁在北京多地投入使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京四中院調(diào)解審結(jié)環(huán)境民事公益訴訟案件達(dá)5件，占審結(jié)案件近50%?！捌髽I(yè)經(jīng)調(diào)解積極采取環(huán)境修復(fù)方式，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，真正落實(shí)了‘誰污染，誰治理’的損害擔(dān)責(zé)原則。污染企業(yè)也從污染破壞環(huán)境到修復(fù)改善環(huán)境，最終到主動(dòng)保護(hù)建設(shè)美麗環(huán)境。”融鵬副院長說。

預(yù)防性判決保護(hù)生態(tài)環(huán)境

“傳統(tǒng)司法功能有其局限，即通常只具有事后救濟(jì)性，生態(tài)環(huán)境一旦受到污染破壞，具有損害的不可逆性和難以治理恢復(fù)的特征。這就需要將預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)與行為保全制度充分結(jié)合，對(duì)可能發(fā)生的污染環(huán)境的生產(chǎn)行為予以預(yù)防性判決?！瘪R軍庭長作為多起公益訴訟案的承辦人這樣說到。

在自然之友研究所訴都市芳園公司固體廢物污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案中，判決被告對(duì)改造綠化的環(huán)境負(fù)有維護(hù)義務(wù)，不得在該區(qū)域內(nèi)實(shí)施破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為。

在北京四分檢訴多彩公司大氣污染環(huán)境公益訴訟案中，判決在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之前，禁止企業(yè)從事污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營，均屬于預(yù)防性判決。該案審理過程中，法院依職權(quán)作出停止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成環(huán)境污染的行為保全，更是被媒體評(píng)價(jià)大氣污染“禁令”具有破冰意義。

馬軍庭長講到，生態(tài)環(huán)境往往受到污染和破壞，具有損害的不可逆性和難以治理恢復(fù)的特點(diǎn)。采取行為保全措施，更多考慮對(duì)今后污染行為可能發(fā)生的預(yù)防治理，以獲得環(huán)境保護(hù)和治理的最大效益。

在綠色發(fā)展基金會(huì)與劉詩昆幼兒園校園環(huán)境公益案中，通過調(diào)解推動(dòng)多家案件以外幼兒園拆除塑膠跑道，并鋪設(shè)建造草坪綠地。

“法院將毒跑道案提升到環(huán)境損害的高度，并及時(shí)立案審理，采取了有效措施，預(yù)防了損害的嚴(yán)重化和持續(xù)化，起到了很好的效果。”中國人民大學(xué)環(huán)境研究所主任周珂評(píng)價(jià)到。

該案被評(píng)為“2017全國法院十大民事行政案件”“2017年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件”“媒體關(guān)注的2017北京法院十大案件”。

2018年9月，北京市人民政府授予北京四中院民事審判庭“首都環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號(hào)，表彰其在首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面的顯著成績。

引入公益信托探索賠償資金管理

“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的管理和使用制度尚未建立時(shí)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的替代性修復(fù)賠償資金沒有合適的使用渠道，在一定程度上制約了環(huán)境公益訴訟功能的有效發(fā)揮。”庭長馬軍談及。

為了解決生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的管理和使用難題，北京四中院在2019年5月29日調(diào)解結(jié)案的自然之友訴現(xiàn)代汽車大氣污染環(huán)境民事公益訴訟案中，首次創(chuàng)新引入公益信托機(jī)制。被告現(xiàn)代汽車公司主動(dòng)出資120萬元設(shè)立公益信托基金，信托期限10年，信托目的為保護(hù)、修復(fù)大氣環(huán)境，受益人為大氣保護(hù)項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)域的公眾。

同時(shí)，通過建立專業(yè)決策委員會(huì)，由公益組織代表、環(huán)境專家、法學(xué)專家共同依法決策資金的使用。設(shè)立公益信托監(jiān)察人，由浙江陽光時(shí)代（北京）律師事務(wù)所作為信托監(jiān)察人，全程法律監(jiān)察。設(shè)立公益資金使用報(bào)告監(jiān)督機(jī)制，由長安國際信托股份有限公司每年定期提交報(bào)告，由法院監(jiān)督信托執(zhí)行情況。

據(jù)了解，北京四中院在全國首次適用7人合議庭后，建立了“3名法官+4名人民陪審員+N名法官助理+1名書記員”民事公益訴訟審判團(tuán)隊(duì)，環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)的法官均為擁有15年以上審判經(jīng)驗(yàn)的資深高級(jí)法官，法官助理也有5年以上審判經(jīng)歷，審判團(tuán)隊(duì)不僅法律功底深厚，審判經(jīng)驗(yàn)也十分豐富。

社會(huì)組織自然之友法定代表人張伯駒這樣評(píng)價(jià)，“北京四中院法官對(duì)于公益訴訟案件，不論是調(diào)解還是判決，都是以綠水青山，以公共利益為準(zhǔn)繩，并且與原被告雙方均保持著一定距離，切切實(shí)實(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)做出了很大的努力，值得我們尊敬”。

針對(duì)公益訴訟，北京四中院已經(jīng)建立了“環(huán)境案件立、審、執(zhí)銜接綠色公益訴訟通道”，做到環(huán)境公益訴訟“四同步”：一是立案后同步即將案件材料轉(zhuǎn)到審判庭，使審判庭可根據(jù)案件情況向原告了解案情，并及時(shí)采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施；二是立案后通過報(bào)紙公告同步向社會(huì)公眾公告受理環(huán)境案件情況、告知社會(huì)組織可參與或支持環(huán)境公益訴訟；三是立案后同步向行政主管部門發(fā)出公益訴訟告知書，督促行政主管部門采取措施；四是立案后同步采取保全措施，第一時(shí)間到涉及生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，掌握破壞生態(tài)、污染環(huán)境的第一手資料，保全環(huán)境證據(jù)，防止環(huán)境損害持續(xù)擴(kuò)大。

北京四中院在探索公益訴訟案件裁判方法、踐行綠色司法等方面做出了有力示范與不懈努力，環(huán)境資源司法水平不斷提升，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。