沈永福

從拉薩向西驅(qū)車40多公里，便來到拉薩河畔的曲水縣。藍(lán)天白云之下，一排排現(xiàn)代化氣息濃郁的溫室大棚在西藏高原腹地整齊有序地鋪陳開來，花卉、草莓、火龍果、西瓜……各種高原稀罕作物在曲水縣凈土產(chǎn)業(yè)園里生機(jī)勃勃。誰又能想到，僅在數(shù)年前，這里還是一個“靠天收”的國家級貧困縣。一個曾經(jīng)的國家級貧困縣如何在短短幾年內(nèi)成為藏區(qū)脫貧摘帽的“明星縣”？曲水縣如何走出一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路？曲水縣委如何以黨建工作引領(lǐng)脫貧攻堅戰(zhàn)？帶著這些問題，筆者隨國務(wù)院扶貧辦調(diào)研組來到曲水縣進(jìn)行實(shí)地考察。在短短一周時間里的所見所聞，給調(diào)研組的隨行專家們帶來了深深的思考與啟迪……

牢牢堅持以人民為中心

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。幾年來，曲水縣堅持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展群眾的核心利益，認(rèn)真踐行“項目建設(shè)要有效益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)要促進(jìn)增收、群眾生活要有提升”三大標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧開發(fā)讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。

以組織起來的方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)脫貧攻堅的內(nèi)在根基。黨委政府能否將廣大農(nóng)民“組織起來”、能否推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，直接關(guān)系到農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的成效。圍繞“產(chǎn)業(yè)脫貧保發(fā)展、狠抓群眾增收”這個根本，曲水縣堅持以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以深化農(nóng)村綜合改革為動力，大力發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)。全縣采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織形式，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶帶動藏豬養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、藏雞養(yǎng)殖等，利用現(xiàn)代大棚設(shè)施種植草莓、西瓜等，使一個個生產(chǎn)大棚變成一個個體驗樂園、一個個農(nóng)民增收新支點(diǎn)。通過加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的培育力度，使群眾收入提高有了可持續(xù)性保障。

以教脫貧保未來，以助脫貧保民生。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，盡快補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。曲水縣采取政府出資、群團(tuán)組織資助、社會力量幫扶等多種形式，對建檔立卡貧困戶學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、生活費(fèi)等實(shí)行兜底報銷，同時對建檔立卡貧困大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予每人5000元的資金支持，助力貧困家庭學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的理念，把準(zhǔn)特殊群體致貧的癥結(jié)，采取“靶向”療法精準(zhǔn)發(fā)力。統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)合作醫(yī)療報銷、民政醫(yī)療救助、大病統(tǒng)籌基金報銷”三級救助，對建檔立卡貧困戶實(shí)行全額報銷兜底，徹底解決因病致貧問題。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和貧困戶生活現(xiàn)狀，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高，徹底解決低保貧困戶的兜底保障問題。

以感情為導(dǎo)向，工作做到百姓心坎上。保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨最大的本質(zhì)屬性與最大的政治優(yōu)勢。曲水縣的干部堅持在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，真心實(shí)意做群眾貼心人。為做好達(dá)嘎村村民異地搬遷工作，縣長格桑鄧珠爬上5000多米的偏僻高寒山村，帶著鄉(xiāng)長和扶貧辦主任在牧民家一住好幾天，挨家挨戶做工作。牧民卓嘎家庭特別困難，但不愿改變生活環(huán)境和生活方式，死活不愿意搬遷。格?？h長與他促膝談心，一起放牧，用真心真情真意打動了他，最終同意搬遷下山。在三有村藏雞養(yǎng)雞場創(chuàng)辦之初，格桑縣長經(jīng)常駐村，半夜觀測雞舍，研究解決了天冷雞群擠壓致死問題；原三有村支部書記索朗央吉全身心撲在崗位上，為村民做實(shí)事、謀福利，深受群眾喜愛，調(diào)任四季吉祥村第一書記后創(chuàng)辦了“七彩四季”黨建品牌，被村民稱為自己的“布幕”（親女兒）；白堆村黨委書記普布扎西帶頭創(chuàng)辦“羅亞”農(nóng)機(jī)具專業(yè)合作社，無償幫助本村農(nóng)牧民群眾耕收，定期進(jìn)行分紅，帶動該村貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收致富；茶巴朗村格熱黨支部書記阿旺旦增家中人口較多，勞動力較少，家庭貧困，但自他擔(dān)任村支書后，主動退出建檔貧困戶行列，組建建筑隊，帶領(lǐng)村民外出務(wù)工，不僅自己努力脫貧致富，還實(shí)現(xiàn)了全村脫貧……在曲水縣，這些黨員干部的脫貧事跡到處流傳，譜寫了一篇篇黨群合奏的華美樂章。

“支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊”

增強(qiáng)黨的組織力、凝聚力與號召力，是新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要維度。強(qiáng)化黨的組織引領(lǐng)、凸顯黨員干部的先鋒模范作用，構(gòu)成了曲水縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的鮮明特色。

統(tǒng)籌隊伍、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，以黨建凝聚脫貧攻堅的合力。曲水縣把1022名黨員干部打造成脫貧攻堅的“精銳部隊”，使之成為服務(wù)群眾、脫貧攻堅的重要生力軍。根據(jù)全縣精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)際情況，曲水縣成立了以縣委分管黨建的副書記、組織部長為組長的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織第一書記、書記和村“兩委”班子成員，進(jìn)一步充實(shí)基層脫貧工作力量、提升戰(zhàn)斗力。同時，管好用好大學(xué)生村官、駐村工作隊、下沉干部等力量，不斷增強(qiáng)黨的基層組織、黨員干部的凝聚力與戰(zhàn)斗力。抓好黨員隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，著重在發(fā)揮作用上下功夫，推動黨員教育培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，推動黨員干部教育平臺建設(shè)的立體化，促使黨員在脫貧攻堅戰(zhàn)中積極作為、鍛煉成才。統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)的制度、良好的平臺是曲水縣以黨建促脫貧的重要保障，但這一效果的良性發(fā)揮，仍然需要構(gòu)建一整套完備的回饋與評價機(jī)制。為此，曲水縣高度重視工作督導(dǎo)，每季度對基層黨組織進(jìn)行全覆蓋督查，將抓黨建促脫貧攻堅責(zé)任落實(shí)及推進(jìn)情況作為重要內(nèi)容，確保脫貧攻堅決策部署貫徹落實(shí)到最基層。

黨員干部爭先垂范，引領(lǐng)走向共同富裕。在曲水縣，黨建工作始終與群眾的生產(chǎn)生活密切聯(lián)系，始終服務(wù)于脫貧攻堅、保民生促發(fā)展的大局，黨員干部始終走在引領(lǐng)群眾、促進(jìn)發(fā)展的第一戰(zhàn)線。在四季吉祥村有一個“七彩四季”黨建平臺，通過這個平臺，村民素質(zhì)訓(xùn)練、文體活動、就業(yè)培訓(xùn)等工作全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。南木村支部開辦了曲水南迦凈虹實(shí)業(yè)責(zé)任有限公司，為消解群眾的顧慮，黨員干部“勇吃螃蟹”，探索學(xué)習(xí)種植野生葡萄技術(shù)并積極在全村推廣種植，帶領(lǐng)本村群眾增收致富。茶巴拉村婦女委員達(dá)嘎帶領(lǐng)本村婦女群眾開墾一百余畝荒地，種植油菜，被村民親切地稱為“咱們的拉姆”（仙女）。柏林村農(nóng)牧民黨員達(dá)瓦扎西，和20名建檔立卡的貧困群眾一起，組成了捷路農(nóng)牧民施工合作社，每年為各個家庭增收了近2萬元。

培育黨建新招，實(shí)現(xiàn)黨建與脫貧的同頻共振。曲水縣委在打通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制上下真功夫，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)脫貧優(yōu)勢，把加強(qiáng)黨組織建設(shè)與脫貧攻堅同謀劃、同部署、同督導(dǎo)、同落實(shí)，以黨建帶脫貧、以脫貧促黨建。以黨員為引領(lǐng)人的“雙聯(lián)戶”制度，正在曲水縣脫貧攻堅工作中發(fā)揮積極的作用。所謂“雙聯(lián)戶”制度是指“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”社會治理模式。按照“住戶相鄰、鄰里守望”的原則，將相鄰區(qū)域10—15戶劃為一個聯(lián)戶單位，共同推舉1名“維穩(wěn)負(fù)責(zé)人”、“致富帶頭人”、“村組事務(wù)明白人”、“熱心人”作為聯(lián)戶代表，負(fù)責(zé)居中協(xié)調(diào)、處置和上報居民事務(wù)。聯(lián)戶牽頭人主要以黨員組成，以聯(lián)戶為單位，由聯(lián)戶代表協(xié)助和配合村民組長組織聯(lián)戶成員開展看家護(hù)院、群防群治、糾紛調(diào)解、流動人口管理等工作，帶領(lǐng)雙聯(lián)戶增收致富。“雙聯(lián)戶”制度既密切了黨員與群眾的聯(lián)系，鍛煉和儲備了基層黨員干部隊伍，同時為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，鞏固脫貧攻堅成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。此外，建立縣鄉(xiāng)兩級干部“聯(lián)鄉(xiāng)包村”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶監(jiān)測機(jī)制，全縣1022名黨員干部在精準(zhǔn)識別、政策宣傳、入戶走訪、排憂解難等方面始終走在一線，全面推進(jìn)“黨員+貧困戶”的模式，鼓勵黨員興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

從“要我富”到“我要富”“我能富”

曲水黨建工作的一大成功之處就在于激發(fā)廣大群眾的內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變貧困群眾的思想和行為，使他們完成從“要我富”到“我要富”“我能富”的精彩蛻變。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“外部幫扶”固然重要，但關(guān)鍵還在“自身努力”。外部的幫扶，提供了各種有利條件，打開了曲水百姓的視野，激發(fā)了他們自力更生的脫貧致富意識。在此基礎(chǔ)上，曲水縣各級黨組織將著力點(diǎn)放在了激發(fā)全縣群眾的內(nèi)生動力上，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅工作由“外部輸入”向“內(nèi)部突破”的有機(jī)轉(zhuǎn)換，推動廣大群眾由思想上的被動轉(zhuǎn)向精神上的主動與行動上的自覺，積極組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾通過自己勤勞的雙手，實(shí)現(xiàn)對于美好生活向往的夢想。全縣大膽創(chuàng)新脫貧思路，通過創(chuàng)新“志、智、制三扶”舉措，著力解決脫貧攻堅中的思想觀念、知識技能和行為規(guī)范問題。廣大群眾變被動脫貧為主動脫貧，由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)，以思想上的改變?yōu)橄葘?dǎo)，進(jìn)而帶動實(shí)踐上的改變與提升。

扶貧先扶志。針對部分貧困群眾存在的思想懈怠、奮斗精神不足等問題，曲水縣通過開展“四講四愛”、民族團(tuán)結(jié)等教育實(shí)踐活動，消除精神上的“貧困”狀態(tài)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的價值觀，約束規(guī)范行為方式，樹立珍惜機(jī)遇、珍愛生活的向上理念，推動健康有序生產(chǎn)生活方式的養(yǎng)成，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情，培育自力更生、不折不撓的意志，推動貧困群眾實(shí)現(xiàn)由“要我富”向“我要富”的轉(zhuǎn)變。以四季吉祥村為例，原先不少村民缺乏戰(zhàn)勝貧困的勇氣、缺乏奮發(fā)向上的精氣神、缺乏以改變自身來實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展的認(rèn)知。為解決這些問題，村黨委通過積極組織村民參加素質(zhì)拓展訓(xùn)練，著力于提升村民擺脫貧窮之“志”。通過開展體能訓(xùn)練，使村民在強(qiáng)身健體的同時，逐漸摒棄懶散的習(xí)慣；通過開展團(tuán)體項目訓(xùn)練，培養(yǎng)村民的規(guī)則意識、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，提升集體榮譽(yù)感；通過開展個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、村民小組衛(wèi)生評比，幫助村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、形成良好的精神風(fēng)貌。經(jīng)過長時間的努力，“扶志”效果已經(jīng)得到較好顯現(xiàn)，比如，早起、搞好家庭和個人衛(wèi)生已經(jīng)成為該村村民們新的生活習(xí)慣，村民們精神面貌上的積極變化又促進(jìn)了村民生產(chǎn)能力與綜合素質(zhì)的提升。

扶貧必扶智。針對知識不足、技能缺乏“能力型貧困”問題，曲水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社有意識地加大培訓(xùn)力度，通過組織開展種養(yǎng)、汽車駕駛、挖掘機(jī)等專業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的能力，消除自身能力上的“貧困”，實(shí)現(xiàn)“我要富”到“我能富”的轉(zhuǎn)變。通過搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等形式，消除內(nèi)生動力上的“貧困”，提升貧困群眾參與脫貧項目、脫貧產(chǎn)業(yè)的積極性。通過了解群眾的培訓(xùn)需求，了解周邊產(chǎn)業(yè)的用工需求，利用四業(yè)、群團(tuán)、人社、農(nóng)牧、脫貧等各部門提供的有利條件，精準(zhǔn)發(fā)力開展各類訂單式的培訓(xùn)，幫助培訓(xùn)成熟的勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2018年曲水縣從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選22名具有一定水電工專業(yè)基礎(chǔ)知識的農(nóng)牧民群眾，在西藏天驕職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行45天崗位技能提升培訓(xùn)。學(xué)員全部通過拉薩市就業(yè)局考核鑒定組鑒定，并派往各村正式上崗，負(fù)責(zé)本村水電日常管理維護(hù)工作，為群眾解決實(shí)際生活困難。這一措施既方便了群眾，又促進(jìn)了就業(yè)增收。三有村和四季吉祥村實(shí)現(xiàn)一戶至少有一個勞動力就業(yè)計劃。通過開展扶智訂單式培訓(xùn)工作，群眾不僅掌握了致富的一門手藝，更增加了生活的自信，拓寬了眼界。

扶貧還需扶制。針對不少群眾鮮有紀(jì)律、生活渙散、難以自我約束的“貧困”問題，曲水縣通過建立健全各種制度、制定村規(guī)民約、強(qiáng)化考核獎懲等方式引導(dǎo)村民嚴(yán)守村規(guī)民約，培養(yǎng)法制觀念和規(guī)矩意識，從制度上實(shí)施幫扶。四季吉祥村本為搬遷移民村，群眾來自曲水縣五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)16個行政村，大家想法各異、矛盾多發(fā)。為在最短的時間里讓大家和睦相融、去除陋習(xí)、積極進(jìn)取，村黨委出臺一套村規(guī)民約來督促和約束大家的行為，讓搬遷群眾成為提倡“四講四愛”的文明人。采取一級與一級簽訂村規(guī)民約的方式，以獎代補(bǔ)，獎懲分明地開展管理，堅持做到獎懲有依據(jù)、心齊搞發(fā)展、管理運(yùn)行好、群眾得實(shí)惠、干部得認(rèn)可，努力實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化管理。好的規(guī)章制度密切了干群關(guān)系，有效解決了各種糾紛，鄰里之間的關(guān)系更加融洽，人們的生活習(xí)慣更文明有序，群眾集體榮譽(yù)感也大為增強(qiáng)。

“咱們曲水的空氣、土壤都是潔凈的，種出的雪菊、玫瑰是潔凈的，黨對咱們藏區(qū)人民的關(guān)愛幫扶也是潔凈的！”四季吉祥村村民德慶卓瑪滿懷深情地說。曲水黨建引領(lǐng)的精準(zhǔn)脫貧工作結(jié)出了累累碩果：2017年曲水縣三有村以黨建引領(lǐng)異地搬遷工作成為中央推進(jìn)的典型案例；2018年曲水縣創(chuàng)新脫貧思路、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動、激發(fā)內(nèi)生動力的典型經(jīng)驗受到國務(wù)院的通報表彰。曲水縣的探索性實(shí)踐是西藏雪域高原黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的一個真實(shí)縮影，在廣袤的雪域高原上，每個黨員、每個支部都是一面面高揚(yáng)的旗幟，不斷書寫著中國共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初心與使命。

（作者：首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）