周慶安 聶悄語

當(dāng)今世界正處于百年未見之大變局，在這一大局之下，世界和中國的發(fā)展都面臨著歷史經(jīng)驗難以總結(jié)的新局面和新挑戰(zhàn)，國際國內(nèi)的預(yù)期也充滿了各種變數(shù)。大局如何變化，中國又如何自處，當(dāng)前國際國內(nèi)輿論對于我國未來發(fā)展的預(yù)期如何，又應(yīng)當(dāng)如何有效穩(wěn)定國際國內(nèi)的預(yù)期，通過有效的預(yù)期管理正確引導(dǎo)中國發(fā)展的國際預(yù)期，成為中國對外傳播的重要議題。

一、預(yù)期管理思想及其現(xiàn)實意義

傳統(tǒng)意義上說，預(yù)期是一個心理學(xué)概念，是指根據(jù)已掌握的信息對未來將要發(fā)生的事件及情景進(jìn)行事先分析的主觀判斷和估計。此后，預(yù)期被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中，形成了經(jīng)濟(jì)預(yù)期，如投資預(yù)期、消費預(yù)期等。在社會領(lǐng)域，對社會利益、社會秩序、社會變遷、社會矛盾和社會穩(wěn)定的預(yù)期等構(gòu)成了社會預(yù)期的重要內(nèi)容。預(yù)期不僅取決于預(yù)期者對客觀現(xiàn)實的感知，也取決于預(yù)期者自身心理素質(zhì)、性格、閱歷等對其判斷水平和解讀機(jī)制的形塑。因此，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，影響預(yù)期的因素就越復(fù)雜，對預(yù)期的形成也就越難把握，這體現(xiàn)了預(yù)期管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的內(nèi)在張力。

對于中國來說，預(yù)期管理具有極強(qiáng)的現(xiàn)實意義。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，國家不斷完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展前景，超越了很多人的想象。因此，預(yù)期管理，就是要持續(xù)構(gòu)建國際國內(nèi)對于中國發(fā)展的信心。習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作時，提出了進(jìn)一步“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”要求，標(biāo)志著預(yù)期管理工作進(jìn)入國家改革發(fā)展的核心議程。同時，穩(wěn)預(yù)期還與“防范化解重大風(fēng)險”工作緊密相連，體現(xiàn)了預(yù)期管理在深化改革進(jìn)程中的重要地位。中央對穩(wěn)預(yù)期的要求不僅面向市場，要求提振市場信心，同時面向社會，要求提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，雙管齊下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

對于國際社會來說，穩(wěn)定的中國預(yù)期已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個國家自身發(fā)展的范疇，成為世界發(fā)展的穩(wěn)定器。2016年以來，經(jīng)濟(jì)全球化的爭論開始不斷浮現(xiàn)。尤其是西方傳統(tǒng)資本主義強(qiáng)國在政治上不斷出現(xiàn)黑天鵝事件，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展似乎有遭到阻擊和回潮的態(tài)勢。而良好的中國故事，是建立在中國的健康發(fā)展和穩(wěn)定的國際秩序的基礎(chǔ)上的。中國的預(yù)期，不但要體現(xiàn)中國的發(fā)展，還要體現(xiàn)中國對于世界的貢獻(xiàn)。在2017年達(dá)沃斯論壇上，習(xí)近平總書記的發(fā)言受到全球政要和媒體的高度關(guān)注，并被認(rèn)為為世界秩序的穩(wěn)定注入了一劑強(qiáng)心劑，這就是中國預(yù)期的國際意義。

二、中國發(fā)展國際預(yù)期的形成與建構(gòu)

時至今日，預(yù)期管理在中國的整體社會發(fā)展過程中已經(jīng)顯示出日漸重要的作用。而如何通過有效的政策敘事，構(gòu)建國際社會對于中國的良好預(yù)期，塑造發(fā)展信心和認(rèn)同度，也是預(yù)期管理必須要面對的任務(wù)。國際社會對中國的預(yù)期，基本在以下三個層面形成。

第一層是中國發(fā)展的基本狀態(tài)。尤其是中國在2011年GDP總量達(dá)到世界第二，仍然保持較快的增長態(tài)勢，世界對于中國發(fā)展的未來還有很大信心。這種基本發(fā)展態(tài)勢，奠定了預(yù)期的核心，即一個可以用數(shù)據(jù)和質(zhì)量預(yù)測的未來。國際社會在構(gòu)建中國預(yù)期時，基本共識都是中國的崛起勢不可擋，不同的理解只是在于何時、何種產(chǎn)業(yè)和何種結(jié)構(gòu)。

第二層是中國的國際作用。國際的預(yù)期不僅停留在中國的強(qiáng)大，還希望中國對于世界體系能夠發(fā)揮出更多作用。我們要回答的問題是，一個強(qiáng)大的中國對于世界的未來意味著什么。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化爭論蔓延的情況下，國際社會的總體預(yù)期是希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持穩(wěn)定，各國都需要找到經(jīng)濟(jì)增長的新動能。而不同國家對于中國的預(yù)期，則是與各國的發(fā)展利益密切相關(guān)的。在這種情況下，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，緊密圍繞“一帶一路”沿線國家的發(fā)展關(guān)切，對接發(fā)展的戰(zhàn)略需求，就體現(xiàn)了中國的國際作用。

第三層是中國提供的發(fā)展理念和價值觀。對于當(dāng)前世界而言，一個重要的挑戰(zhàn)就是如何形成各國認(rèn)可的發(fā)展理念和價值體系。由于民粹主義的蔓延，不少國家的現(xiàn)實主義觀念盛行，出現(xiàn)了一些零和博弈的思維。二戰(zhàn)以后逐漸形成的發(fā)展思路遇到了挫折，而以歐洲中心主義為代表的西方價值觀也被金融危機(jī)等重大節(jié)點證實了其虛偽性。在這種情況下，中國提出的人類命運共同體概念，符合全球在發(fā)展過程中的未來價值體系，能夠?qū)τ陬A(yù)期的構(gòu)建形成更明確的認(rèn)同感。

當(dāng)然，由于中國歷史文化和西方世界的差異，在發(fā)展過程中選擇的道路不同，表達(dá)的話語體系也存在較大的差別，因此構(gòu)建和管理國際預(yù)期的過程，需要的也是不同管理手段和敘事方法的結(jié)合。對于如何講好中國故事，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建融通中外的新話語、新表達(dá)。這其中就包括對于自身發(fā)展特點、發(fā)展的國際作用和發(fā)展的價值觀的創(chuàng)新敘述。

尤其值得注意的是，對中國發(fā)展的國際預(yù)期，與各國自身對中國的傳統(tǒng)印象、自身的利益考慮和價值體系有密切的關(guān)系。因此，不少預(yù)期最終和中國發(fā)展的道路方向也存在差異。這些年來，無論是中國威脅論，還是中國唱衰論，其實都代表了西方一些勢力在意識形態(tài)偏見的刺激下，不顧事實盲目構(gòu)建中國發(fā)展的所謂“預(yù)期”。這種預(yù)期當(dāng)然和現(xiàn)實產(chǎn)生了巨大的偏差。

因此，如何對世界構(gòu)建中國的預(yù)期，涉及到的命題其實是如何理解中國的發(fā)展，同時又如何講述發(fā)展故事的問題。中國對外的政策工具、國際法律手段、傳播策略和輿論對話能力，都同樣為預(yù)期管理提供了必要的幫助，也進(jìn)行了深度的協(xié)調(diào)。其中最為核心的，是要回答兩個方面的問題。

一方面，中國對于未來世界秩序和自身目標(biāo)的認(rèn)識如何？在近年來的聯(lián)合國大會、達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇等多邊場合，這一命題被頻繁提及，中國領(lǐng)導(dǎo)人也通過各種場合回應(yīng)了這個問題。這個問題關(guān)系到中國將會如何按照自身理解對世界秩序和自身目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，換句話說也就是給世界描述更加清晰的中國目標(biāo)。這個問題，意味著我們在對外的政策表達(dá)和傳播工作中，需要將中國的宏觀語言轉(zhuǎn)化為明確的預(yù)期性發(fā)展目標(biāo)，而且不僅是中國的發(fā)展目標(biāo)，更是世界的發(fā)展目標(biāo)，并且善于運用國際社會能夠接受、世界各國能夠聽懂的話語，清晰傳達(dá)中國方案、中國智慧。

另一方面，中國的發(fā)展究竟對世界來說意味著什么？習(xí)近平總書記在2019年大阪G20峰會中談到，我們要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮市場作用，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求；要把握發(fā)展大勢，以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展；要胸懷共同未來，立足共同利益，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，致力于實現(xiàn)世界持久和平繁榮、各國人民安居樂業(yè)。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。構(gòu)建中國發(fā)展國際預(yù)期，需要用數(shù)據(jù)和事實說話，用為其他國家?guī)淼膶嵒菡f話。同時，必須看到，中國對于世界的貢獻(xiàn)不僅是經(jīng)濟(jì)層面的，中國的發(fā)展維護(hù)了世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，為完善全球治理提供了中國方案、中國智慧、中國力量，更為廣大發(fā)展中國家提供了全新的發(fā)展機(jī)遇、動力和鮮活經(jīng)驗。為世界構(gòu)建中國預(yù)期，有助于消除誤解，讓世界更好地理解中國，為實現(xiàn)中國未來的預(yù)期提供良好的國際環(huán)境。

三、切實做好中國發(fā)展國際預(yù)期的傳播管理

對國際預(yù)期的預(yù)期管理重在通過信息傳播引導(dǎo)國際社會輿論，構(gòu)建國際社會對于當(dāng)前環(huán)境和未來目標(biāo)的一致看法。在多數(shù)情況下，預(yù)期管理首先通過政策信息進(jìn)行導(dǎo)向性的引導(dǎo)。但越來越多的案例證明，傳播方式和傳播策略決定了國家如何以更加有效的方式引導(dǎo)國際輿論，塑造國際國內(nèi)對于中國未來發(fā)展的信心。

一般來說，預(yù)期管理本身是一個綜合運用各種工具來構(gòu)建宏觀和遠(yuǎn)期目標(biāo)，樹立信心的過程。預(yù)期管理分為三個重要階段，即事前管理、事中管理和事后管理。對于一項政策來說，這三個部分有比較明確的區(qū)分。對于一個國家的敘事來說，這三個部分的區(qū)分不太嚴(yán)格，但隨著國家的發(fā)展，在具體的政策敘事當(dāng)中，仍然能夠看到這幾個部分的運用。不同的階段，國家和政府部門組織信息、運用信息和對傳播渠道的依賴程度也各不相同。

統(tǒng)籌中國故事預(yù)期的事前傳播管理。在事前管理時，國際國內(nèi)對于中國的政策成型通常沒有直接的答案，部分國內(nèi)外公眾或者輿論領(lǐng)袖感知到經(jīng)濟(jì)和社會出現(xiàn)的變化，發(fā)現(xiàn)機(jī)會或者發(fā)現(xiàn)風(fēng)險。在這種情況下，政策制定者和管理者所面對的問題，是通過新聞發(fā)布，提前預(yù)知、預(yù)警或者預(yù)測，預(yù)先評估可能產(chǎn)生的傳播效果。應(yīng)當(dāng)說，在事前管理過程中，國際預(yù)期并不明確，預(yù)期管理的空間也比較大，國際社會和公眾有賴于多元化的信息，從而形成進(jìn)一步的預(yù)期。在這個過程中，必須廣泛界定社會預(yù)期。而預(yù)期管理首先是能夠為社會預(yù)期提供更多的議題，事前管理中的社會預(yù)期，集中于預(yù)期的設(shè)置和議題的規(guī)劃。例如，在宏觀調(diào)控中，經(jīng)濟(jì)政策下一步的重點是什么，在未來中國社會發(fā)展的較長時間規(guī)劃，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、外貿(mào)外資等重大議題，在什么樣的時間什么樣的情況下被討論并且規(guī)劃出新的政策，這些都是事前管理必須要考慮的問題。而近年來的現(xiàn)象表明，社交媒體在事前管理過程中的作用正在不斷增加，預(yù)期管理的議題被不斷地提前設(shè)置，導(dǎo)致政府部門被動應(yīng)對一些并沒有在短時間之內(nèi)會成為政策重點的議題，因此，做好事前傳播管理必須運用好社交媒體工具。

加強(qiáng)國際預(yù)期的事中傳播管理。事中管理，是預(yù)期管理的重點部分。事中管理需要對這樣的預(yù)期進(jìn)行有效的調(diào)控，推動社會各界充分認(rèn)識發(fā)展的復(fù)雜性，凝聚社會共識，或者對于存在的風(fēng)險有一定的理解。在這個階段，預(yù)期管理綜合運用政策工具、信息工具和溝通工具進(jìn)行相應(yīng)管理。政策工具作為事中管理的基本核心，信息工具是預(yù)期管理的重要手段，而溝通工具則用以對預(yù)期管理的核心主體進(jìn)行有針對性的管理和溝通。與事前管理不同，事前管理強(qiáng)調(diào)的是議題的管理，事中管理強(qiáng)調(diào)的是情緒和態(tài)度的管理，從而推動公眾輿論更好地理解和支持相關(guān)政策。在事中管理中，負(fù)面預(yù)期容易出現(xiàn)，并且容易出現(xiàn)情緒性的擴(kuò)散。這是因為事中管理所面對的局面比較復(fù)雜，宏觀調(diào)控背景下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，容易遭遇不同的困難或者挑戰(zhàn)，公眾利益或者情緒容易發(fā)生較大的分化。

完善國際預(yù)期的事后傳播管理。事后管理，實際上是瞄準(zhǔn)下一階段政策的落實和發(fā)展進(jìn)行的。事后管理的根本，是預(yù)期形成之后公眾如何理解這些預(yù)期可能發(fā)生的變動，以及出現(xiàn)的相關(guān)后果。國際金融危機(jī)發(fā)生之后，國際社會出現(xiàn)了大量的唱空唱衰預(yù)期，進(jìn)而質(zhì)疑各國的救市政策，通脹預(yù)期急劇增加。在這種情況下，事后管理更加強(qiáng)調(diào)，如何對政策執(zhí)行之后產(chǎn)生的效果和風(fēng)險進(jìn)行解讀。在事后管理中，強(qiáng)調(diào)的是成果的解讀和延伸。有的時候，為了考慮事后管理的前瞻性，需要在事中管理中不斷動用信息工具和溝通工具，調(diào)整預(yù)期的產(chǎn)生方式。這個時候，應(yīng)當(dāng)更加重視預(yù)期管理的前瞻性，將重點議題的解讀、國際情緒潛在的風(fēng)險，都通過事中的信息發(fā)布和溝通方式加以解決。

（作者：清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長；清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生）