摘 要：我國城市在發(fā)展過程中已經(jīng)形成了諸如“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”、“濟源模式”、“義烏模式”等許多具有代表性的模式。本文嘗試從戰(zhàn)略視角提出一種新的模式——創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式，著重分析了創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的內(nèi)涵，并探討了創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的實施。

關鍵詞：創(chuàng)新型城市；戰(zhàn)略目標；戰(zhàn)略模式

一、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的內(nèi)涵解讀

創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式是指憑借城市創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚和創(chuàng)新能力的提升，從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動中和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動城市全面戰(zhàn)略動力的一種戰(zhàn)略模式。是一種全新的城市戰(zhàn)略模式，是對原有城市戰(zhàn)略模式的揚棄。改變了創(chuàng)新在生產(chǎn)函數(shù)中的要素附屬地位，將創(chuàng)新作為獨立要素引入城市戰(zhàn)略函數(shù)，以創(chuàng)新為戰(zhàn)略的核心要素，使戰(zhàn)略從模式上走出了對資源稟賦條件和歷史積淀因素的依賴性，為城市戰(zhàn)略提供了一條具有廣泛適應性的道路；該模式將創(chuàng)新作為城市戰(zhàn)略的基本動力要素，突破了區(qū)位、資源、資本等戰(zhàn)略動力要素所共同面臨的臨界困境，走出了邊際遞減規(guī)律的陷阱，為城市戰(zhàn)略找到了一種持久的動力；創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式使涉及戰(zhàn)略各基本要素的創(chuàng)新成為推動城市戰(zhàn)略的杠桿，只要具有城市經(jīng)濟的某個相對優(yōu)勢要素作為支點，就可以依靠創(chuàng)新這個力臂無限長的杠桿撬動整個城市戰(zhàn)略。作為一種新的戰(zhàn)略模式――創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式原有城市戰(zhàn)略模式相比較具有明顯特征：1、原有城市戰(zhàn)略模式是依靠影響城市戰(zhàn)略的部分因素的聚變推動戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型城市經(jīng)濟則是依靠創(chuàng)新能力的提升對諸多城市戰(zhàn)略的基本因素產(chǎn)生影響進而推動戰(zhàn)略。2、在原有戰(zhàn)略模式下，城市戰(zhàn)略的具體路徑相對單一，而創(chuàng)新型戰(zhàn)略模式下，經(jīng)濟體的創(chuàng)新能力可以在多個因素或載體上體現(xiàn)出來，由此引致了城市戰(zhàn)略的具體路徑則呈現(xiàn)多元化特征。3、原有城市戰(zhàn)略模式都對某類因素具有較強的依賴性，往往只有相應因素的優(yōu)勢比較突出時相應的戰(zhàn)略模式才能適用，地理位置比較偏遠的城市要走區(qū)位導向型道路是很難取得成功的，自然資源比較匱乏的城市要戰(zhàn)略資源導向型城市經(jīng)濟更是天方夜譚。相反，創(chuàng)新型城市經(jīng)濟對無法改變的稟賦性因素要求不高，對區(qū)位、自然資源等因素的依賴性相對較低，戰(zhàn)略創(chuàng)新型城市經(jīng)濟所要求各種因素大都可以開發(fā)、培養(yǎng)和引進。在創(chuàng)新型戰(zhàn)略模式下，城市經(jīng)濟自身的稟賦條件只會對戰(zhàn)略速度產(chǎn)生一定的影響，幾乎不存在某個城市經(jīng)濟因客觀條件制約而不適合戰(zhàn)略創(chuàng)新型城市經(jīng)濟的情況。

二、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的主要類型

從主導創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的主體來看，創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式有政府主導型和市場主導型兩種類型：

（1）政府主導型：創(chuàng)新動力主要源于政府，政府首先意識到創(chuàng)新之于城市戰(zhàn)略的重要作用，并圍繞增加城市創(chuàng)新資源供給、完善城市創(chuàng)新機制、提高經(jīng)濟主體的創(chuàng)新積極性、提升城市創(chuàng)新能力等一系列目標進行有關制度供給，政府的推動是城市戰(zhàn)略的基本動力。政府主導型是一種典型的自上而下的強制性制度變遷模式，其優(yōu)勢在于，對城市市場戰(zhàn)略水平要求相對較低，模式選擇面臨的進入壁壘較低，在政府相關制度供給高效率的前提下起步戰(zhàn)略速度較快，由政府解決城市經(jīng)濟社會戰(zhàn)略中面臨的突出矛盾，戰(zhàn)略相對平穩(wěn)，較少出現(xiàn)大起大落的局面；其劣勢在于，過于依賴政府力量，不僅容易出現(xiàn)政府對于民間經(jīng)濟的擠出效應，而且不利于市場經(jīng)濟主體的培育和戰(zhàn)略，一旦出現(xiàn)政府失靈將會遭受巨大損失，而且可能出現(xiàn)循環(huán)惡化的危險。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府在經(jīng)濟領域具有深厚的歷史積淀，特別是在市場化程度相對較低的城市經(jīng)濟領域政府色彩更加濃厚。政府主導型具有良好的現(xiàn)實適應性，能適用于一些相對落后的城市戰(zhàn)略，即便對一些戰(zhàn)略相對較快的城市也有很強的吸引力。

（2）市場主導型：創(chuàng)新的主導動力來自以城市為核心的市場主體。市場主體的需求是創(chuàng)新的源泉，來自民間的創(chuàng)新沖動是戰(zhàn)略的原動力，市場力量的自組織作用調(diào)節(jié)著創(chuàng)新活動，政府在創(chuàng)新活動中處于輔助地位，其主要角色是對民間創(chuàng)新活動的默許支持和對創(chuàng)新成果的制度性強化和推廣。市場主導型模式是一種自下而上的誘致性制度變遷模式，其優(yōu)勢在于，創(chuàng)新動力來自民間需求，創(chuàng)新動力具有明顯的市場指向性和市場驅(qū)動性，所引致的創(chuàng)新活動不僅具有正確的戰(zhàn)略方向，而且具有充足的戰(zhàn)略動力，創(chuàng)新主體的積極性相對較高，創(chuàng)新與戰(zhàn)略的社會摩擦成本相對較小，經(jīng)濟體相對成熟之后會形成一種自我強化、自我組織機制，整個經(jīng)濟的戰(zhàn)略后勁比較充足；其劣勢在于，對城市經(jīng)濟的市場化程度要求比較高，在創(chuàng)新的物質(zhì)要素和環(huán)境要素等方面存在幾乎高不可攀的進入壁壘，在市場經(jīng)濟相對落后的城市適應性較差，戰(zhàn)略過程中易受到市場機制自身缺陷的沖擊，出現(xiàn)創(chuàng)新的盲從性、短期性等問題。在我國城市經(jīng)濟總體戰(zhàn)略水平比較落后的背景下，市場主導型戰(zhàn)略模式在適用范圍上還比較狹窄，更多地適用于經(jīng)濟比較發(fā)達的城市。但是，市場主導型戰(zhàn)略模式畢竟是一種較高層次的戰(zhàn)略模式，可以將城市經(jīng)濟體所蘊藏著的巨大的戰(zhàn)略潛力完全激發(fā)出來，從思想層面、理論層面乃至實踐層面都對各城市經(jīng)濟具有強大的誘惑力，是城市戰(zhàn)略的重要目標模式。

創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的不同類型各有優(yōu)缺點，要在實踐中選擇合適的戰(zhàn)略模式，必須綜合考慮各種約束因素，遵循科學原則，做出理性選擇。創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式類型選擇的總體思路是，辯證地分析各類型的優(yōu)缺點和適應條件，理性地分析城市戰(zhàn)略的內(nèi)外環(huán)境因素，運用科學的決策手段，選擇適合于自身的戰(zhàn)略模式。在具體的選擇決策過程中還應遵循科學決策原則、動態(tài)修正原則、比較評價原則等一系列原則。

三、創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式的實施思路

實施創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略模式，就是要把創(chuàng)新型城市作為城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略選擇，把推進自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略基點。應遵循指導思想是：“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”。著力提高城市科技自主創(chuàng)新能力、科技輻射能力和科技支撐發(fā)展能力，提升城市核心競爭力和綜合實力。其基本定位是：建設有城市特色的科技創(chuàng)新體系，通過提升自主創(chuàng)新力，全力推進新型工業(yè)化，把城市建設成為科技創(chuàng)新能力強、信息化程度高、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達、區(qū)域綜合競爭力突出的創(chuàng)新型城市，成為區(qū)域重要的技術開發(fā)基地、高新技術基地和區(qū)域科技合作基地。其基本思路如下：

（1）把握方向：首先，選擇一批具有重大帶動作用的重點領域。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎、優(yōu)勢和市場前景，特別是發(fā)展新材料、工程機械、生物醫(yī)藥、數(shù)控機床、電子信息、新型農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，集中力量實施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃和工程專項，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新能力較強的企業(yè)群，掌握核心技術和關鍵技術，爭取進入世界產(chǎn)業(yè)前沿。其次，加快推進重點領域的技術創(chuàng)新和突破。在重點產(chǎn)業(yè)的眾多領域中，選擇重點領域，加快推進重點領域的技術創(chuàng)新和突破。材料方面可選擇先進電池材料、新金屬材料、新型化工材料、粉末材料、超硬材料、納米材料等領域作為重點進行創(chuàng)新和突破；生物醫(yī)藥上可選擇中藥現(xiàn)代化、基因藥物等領域進行攻關；在電子信息產(chǎn)業(yè)中可選擇應用軟件系統(tǒng)、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡產(chǎn)品與網(wǎng)絡安全、新型電子元器件等領域進行創(chuàng)新；在農(nóng)業(yè)上可選擇超級雜交稻的選育、有城市特色的畜、禽、林、水產(chǎn)等優(yōu)良品種的選育和快速繁殖技術。

（2）營造環(huán)境： 首先，做強高新區(qū)，打造自主創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮城市高新區(qū)作為自主創(chuàng)新載體的功能。突出對企業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)投資等關鍵創(chuàng)新要素的聚集和整合，顯著增強高新區(qū)對創(chuàng)新型項目的承載能力。加快各類創(chuàng)新型企業(yè)的聚集，加快各類創(chuàng)新平臺的聚集，加快各類創(chuàng)業(yè)投資的聚集。其次，發(fā)展教育和科普事業(yè)。加強人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合，推進高等教育改革；加強職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育和培訓的規(guī)模，形成政府主導、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會力量積極參與的辦學格局。全面推進素質(zhì)教育，從青少年開始培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力。大力發(fā)展科普事業(yè)，實施全民科學素質(zhì)行動計劃，把公眾科學素質(zhì)建設作為創(chuàng)新型城市的基礎性工程。再次，大力營造鼓勵自主創(chuàng)新的社會環(huán)境。大力培育創(chuàng)新文化，在全社會營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。提高全民科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。加強對建設創(chuàng)新型，城市工作的組織領導，建立黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌實施、部門各司其職、社會共同參與的工作機制。 優(yōu)化科技創(chuàng)新的法制環(huán)境。制定完善與國家、省科技法律、法規(guī)和技術創(chuàng)新政策相配套的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，進一步完善科技創(chuàng)新法規(guī)體系。提高自主創(chuàng)新的組織程度；完善市科教興市領導小組的工作機制和程序，切實發(fā)揮其在提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市中的領導作用。

（3）搭建平臺：首先，建立健全自主創(chuàng)新支持平臺。研發(fā)支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室，使之成為產(chǎn)業(yè)核心技術和共性技術研發(fā)的重要平臺。其次，建立健全自主創(chuàng)新資源共享平臺。依托高等院校、科研院所豐富的科技條件資源，形成一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學數(shù)據(jù)共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉(zhuǎn)化公共服務平臺，網(wǎng)絡科技環(huán)境平臺，以及面向行業(yè)的共性技術研發(fā)與測試平臺等，逐步形成各具特色、開放共享的科技條件平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)。再次，建立健全自主創(chuàng)新科技綜合服務平臺。繼續(xù)加強各類孵化器建設，健全完善孵化服務體系，延伸孵化鏈條。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構，強化政策支持和資金引導，鼓勵科技中介服務機構面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務。

（4）健全機制：首先，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。應建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。支持企業(yè)依托自身科技研發(fā)資源，自辦技術研發(fā)中心、工程中心等研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所共建實驗室，開展委托研發(fā)、技術入股、投資入股等多種形式的產(chǎn)學研合作。其次，發(fā)揮科研院所自主創(chuàng)新優(yōu)勢，探索創(chuàng)新資源整合機制。應建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機構、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作機制，促進知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。再次，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化促進機制。修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化有關規(guī)定，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。完善知識產(chǎn)權申報制度，實行科技成果轉(zhuǎn)化項目認定制度，保護科技成果所有者的合法權益。鼓勵科技成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配。完善財政稅收、金融保險、工商、土地等方面的配套政策，降低成果轉(zhuǎn)化風險。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務中心，加強科技成果轉(zhuǎn)化的技術市場、融資機制和孵化平臺建設。

參考文獻

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[3]馮云廷.城市創(chuàng)新聚集經(jīng)濟.東北財經(jīng)大學出版社，2005

作者簡介：黃升旗（1965—），男，漢族，湖南洪江市人，經(jīng)濟學碩士，任職于湖南行政學院從事教研工作，研究方向：公共經(jīng)濟管理。