王忠

摘 要：信息化時(shí)代，固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，發(fā)揮著日益重要的作用，是事業(yè)單位履行職責(zé)，保障社會(huì)公共服務(wù)必不可少的要素。然而，事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類(lèi)繁多、價(jià)值差別大、使用時(shí)間跨度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，致使管理難度非常大，在實(shí)際管理過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題，影響了固定資產(chǎn)效能的充分發(fā)揮。本文在分析加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，從固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、引言

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，辦公自動(dòng)化程度不斷提高，從各種辦公用計(jì)算機(jī)到辦公樓，可以說(shuō)事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)都離不開(kāi)固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)對(duì)保障事業(yè)單位的正常運(yùn)行，提高管理效率，降低成本，保證工作質(zhì)量，改善工作環(huán)境，起到了不可替代的重要作用。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)涉及種類(lèi)繁多，從圖書(shū)、一般設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、文物和陳列品到房屋及建筑物及其他固定資產(chǎn)幾乎無(wú)處不在;價(jià)值差別大，從一千元以上到幾千萬(wàn)元甚至更高;使用時(shí)間跨度大，從一年以上到百年歷史文化建筑;專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，管理難度大，因此如何合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用成為事業(yè)單位迫切需要解決的問(wèn)題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

目前，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，許多單位在固定資產(chǎn)配置時(shí)，未進(jìn)行科學(xué)、有效的可行性分析，配置行為盲目，導(dǎo)致許多單位固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，重購(gòu)輕管，固定資產(chǎn)管理效率低下。缺乏有效的考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用和管理人員工作積極性不高，業(yè)務(wù)能力達(dá)不到要求。部分固定資產(chǎn)功能陳舊，難以滿足當(dāng)下事業(yè)單位日益增長(zhǎng)的辦公需求。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

有的單位因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)更迭導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的情況較常見(jiàn)。有的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目因?yàn)榍捌跊](méi)有規(guī)劃好，導(dǎo)致后期資金結(jié)余較多，為了避免結(jié)余資金被財(cái)政部門(mén)收回，而突擊花錢(qián)重復(fù)購(gòu)置或購(gòu)買(mǎi)了一些不必要的固定資產(chǎn)。有的固定資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)因?yàn)橘Y金問(wèn)題或沒(méi)有前瞻性導(dǎo)致固定資產(chǎn)本身就是過(guò)時(shí)或即將淘汰的產(chǎn)品，使固定資產(chǎn)的使用壽命大為減少，有的剛使用不久就面臨淘汰，造成重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)。有的單位在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)只考慮購(gòu)建成本，沒(méi)有考慮使用成本，導(dǎo)致固定資產(chǎn)綜合成本反而更高。有的單位新購(gòu)建的辦公用房而停車(chē)位不足，導(dǎo)致員工和辦事人員停車(chē)?yán)щy，備感不便，甚至有不少單位直接在單位進(jìn)出口安放停車(chē)欄桿，外來(lái)車(chē)輛一律不得入內(nèi)，給辦事群眾帶來(lái)極大不便。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用沒(méi)有考評(píng)機(jī)制

固定資產(chǎn)品種多、單位資金價(jià)值高，涉及專(zhuān)業(yè)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，用途廣泛，使用時(shí)間較長(zhǎng)、時(shí)間跨度大，加上近年因國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，有的事業(yè)單位隸屬關(guān)系多次變化，人員幾經(jīng)調(diào)整，客觀上增加了固定資產(chǎn)的管理難度。有的事業(yè)單位缺乏專(zhuān)人管理或雖有專(zhuān)人管理但不熟悉管理項(xiàng)目，業(yè)務(wù)能力不能滿足要求，固定資產(chǎn)管理的有效性自然就無(wú)從談起。不少事業(yè)單位辦公用房使用時(shí)間比較久，辦公用房老舊、功能不全，雖處于老城區(qū)黃金地段，但缺乏擴(kuò)展空間，停車(chē)難，難以滿足日益增長(zhǎng)的辦公需求。

因事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，加上事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目的而不是像企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為目的，使得事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下，重購(gòu)輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)管

事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)管或雖有監(jiān)管措施但監(jiān)管措施沒(méi)有落到實(shí)處，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置隨意性較大造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的流失。有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)在什么時(shí)候處置，處置價(jià)格多少僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，為一些部門(mén)和個(gè)人謀求不合理利益提供了機(jī)會(huì)，成為滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

1.事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)配置進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和可行性分析

事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)合理規(guī)劃并進(jìn)行可行性分析，決策應(yīng)經(jīng)集體研究決定，提高決策的民主性，減少?zèng)Q策的盲目性，使決策更合理、更科學(xué)，避免因主要領(lǐng)導(dǎo)更迭導(dǎo)致固定資產(chǎn)項(xiàng)目停滯而造成固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

做好資金預(yù)算工作，合理規(guī)劃資金用途，避免重復(fù)購(gòu)置和購(gòu)置一些不必要的固定資產(chǎn)。購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)既要有前瞻性，避免購(gòu)買(mǎi)過(guò)時(shí)、淘汰的產(chǎn)品，又要避免功能過(guò)剩，注重節(jié)約，根據(jù)單位日常使用情況避免選擇一些華而不實(shí)、作用不大、平時(shí)使用極少甚至根本不用的功能。要根據(jù)價(jià)值、功能、成本三者之間的關(guān)系進(jìn)行功能評(píng)價(jià)，特別是對(duì)那些使用年限較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)更應(yīng)如此。同時(shí)購(gòu)建固定資產(chǎn)還應(yīng)結(jié)合本單位使用頻率、使用要求等實(shí)際需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較和成本分析，不光看購(gòu)置成本還要看使用成本，采用綜合成本較低的方案。

2.建立合理的考評(píng)機(jī)制

建立合理的考評(píng)機(jī)制，引入科學(xué)、有效的管理方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少浪費(fèi)現(xiàn)象具體措施如下。

（1）針對(duì)固定資產(chǎn)涉及專(zhuān)業(yè)多，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，可采取加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其具備專(zhuān)業(yè)技能，必要時(shí)可考慮引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。落實(shí)崗位責(zé)任制，固定資產(chǎn)管理和使用人員分開(kāi)設(shè)置，既要做到相互監(jiān)督、相互制約，又要避免管理和使用脫節(jié)，造成賬實(shí)不符、責(zé)任不清。

（2）針對(duì)不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，可建立、健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，建立明細(xì)賬、臺(tái)賬、管理卡片，留存使用說(shuō)明書(shū)等技術(shù)資料，強(qiáng)化固定資產(chǎn)信息化管理建設(shè)，可引入計(jì)算機(jī)管理技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)每個(gè)固定資產(chǎn)都建立固定資產(chǎn)卡片，卡片上標(biāo)注固定資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家、出廠時(shí)間、包含附件數(shù)量，購(gòu)置時(shí)間，購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，預(yù)計(jì)使用年限，固定資產(chǎn)目前狀況，大修及日常定期維護(hù)保養(yǎng)情況，使用部門(mén)，責(zé)任人及轉(zhuǎn)移交接使用情況，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)這些信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、保管、使用、處置情況的全程跟蹤監(jiān)督，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，核查賬實(shí)、賬卡、賬賬是否相符，對(duì)清查、盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要查明原因，說(shuō)明情況，對(duì)非正常損失要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)要求編制盤(pán)盈盤(pán)虧表，按管理權(quán)限上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)賬目;根據(jù)使用情況對(duì)使用人進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

（3）針對(duì)利用率不高的固定資產(chǎn)可建立資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)在同一單位不同部門(mén)之間、同一系統(tǒng)不同單位之間以及不同單位之間資源共享。對(duì)閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)采取調(diào)劑措施，以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。

（4）針對(duì)不少事業(yè)單位辦公用房處于老城區(qū)，缺乏發(fā)展空間，以及基層事業(yè)單位規(guī)模較小，使用成本較高，單個(gè)單位修建辦公服務(wù)用房因規(guī)模小難以滿足規(guī)劃要求的情況，可考慮通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行房屋置換。選擇地理位置較好，有發(fā)展空間的地方修建辦公、服務(wù)用房，并完善配套服務(wù)設(shè)施，采取集中辦公的運(yùn)行模式，對(duì)本行政區(qū)域的事業(yè)單位實(shí)行集中辦公，方便群眾辦事，同時(shí)實(shí)行集中管理。一方面可通過(guò)規(guī)?；档统杀?，另一方面通過(guò)資源共享有效提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約資源、節(jié)省費(fèi)用，還可方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。

（5）引入先進(jìn)的管理方法加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，如采用ABC重點(diǎn)管理法，對(duì)占固定資產(chǎn)總數(shù)量不到20%而資金量（建設(shè)資金或日常使用維護(hù)費(fèi)用）占用卻達(dá)到80%的固定資產(chǎn)實(shí)行從配置、保管、使用到處置的全過(guò)程重點(diǎn)管理。

3.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的監(jiān)督，完善各種固定資產(chǎn)的處置權(quán)限、流程，制定相應(yīng)制度、明確要求、嚴(yán)格審批程序并將其落到實(shí)處，固定資產(chǎn)處置報(bào)廢后應(yīng)及時(shí)核銷(xiāo)。處置前應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析、評(píng)價(jià)，進(jìn)行多方案比選，從而確定固定資產(chǎn)是大修、改造升級(jí)還是更新，不得隨意處置固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值，使單位利益最大化。處置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，處置過(guò)程應(yīng)公開(kāi)化，可考慮采用公開(kāi)拍賣(mài)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式，最大限度避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）