文 本刊記者 曉 理 圖/ 任 生

對人身財產(chǎn)權(quán)利保護不足，對民營企業(yè)平等保護不夠，對罪與非罪認定不準…… 針對民營經(jīng)濟司法保障方面的眾多熱點問題，省人大常委會首次對司法機關(guān)開展專題詢問——

7月24日，省十三屆人大常委會第十三次會議舉行聯(lián)組會議，審議省法院、省檢察院關(guān)于加強對民營企業(yè)司法保障促進民營經(jīng)濟更好發(fā)展情況的報告并開展專題詢問。這是省人大常委會首次對司法機關(guān)開展專題詢問。為增強專題詢問的針對性和實效性，除省法院、省檢察院到會應(yīng)詢外，省公安廳、省司法廳也按要求到會應(yīng)詢。

詢問環(huán)節(jié)，常委會委員李柏陽、省人大代表李丹等12位委員代表先后提出了12個方面的問題，省法院院長龔稼立、省檢察院檢察長林貽影等應(yīng)詢單位負責(zé)人逐一回應(yīng)，全過程不到100分鐘。這是近年省人大常委會開展專題詢問以來，問題最多的一次，也是時間最短的一次。加強對民營企業(yè)司法保障，是一個可以衍生出眾多話題的社會熱點。詢問會緣何能開得如何高效？提問專業(yè)到位，回應(yīng)客觀全面。無虛言、不妄言，自然切中要害，直指問題實質(zhì)，在波瀾不驚中回應(yīng)了關(guān)切，找準了提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。12個方面的問題，其中一些焦點問答值得細細品味。

焦點一如何加強對逮捕及逮捕后羈押必要性的審查工作

最高人民檢察院多次強調(diào)，辦理涉民營企業(yè)案件時，要防止“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”，但是有的司法人員在辦理涉及民營企業(yè)家的案件時，不敢或者不愿意適用非羈押性的強制措施，一些可捕可不捕的民營企業(yè)家被逮捕了，有的甚至被“一關(guān)到底”，請問檢察機關(guān)將采取哪些措施，加強對逮捕及逮捕后羈押必要性的審查工作？省人大常委會委員、法工委主任李柏陽率先發(fā)問。

“部分辦案檢察官司法理念尚未完全轉(zhuǎn)變，‘重打擊、輕保護’思想在部分辦案人員中根深蒂固，不敢、不善于適用非羈押性的強制措施，過多地考慮訴訟風(fēng)險。有的辦案機關(guān)對逮捕的依賴性較強。還有，取保候?qū)彺胧┰趯嵺`中適用效果還不夠理想?！痹诮忉屃藛栴}成因后，省檢察院檢察長林貽影提出了改進措施：加強學(xué)習(xí)，更新司法理念。認真學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的部署要求，在辦理涉民營企業(yè)案件過程中，牢固樹立“少捕慎捕”理念，認真審查逮捕的必要性條件，對民營企業(yè)負責(zé)人涉嫌犯罪，可捕可不捕的政策傾向于不捕。確有逮捕必要的，注重在批捕后及時關(guān)注偵查進展情況，適時啟動羈押必要性審查?？稍V可不訴的，政策傾向于不訴。完善辦案機制，提升工作質(zhì)效。完善聽取犯罪嫌疑人辯解和律師意見制度，推進審查逮捕聽證審查制度，認真聽取偵查機關(guān)和犯罪嫌疑人的意見，客觀地評價逮捕的必要性。完善權(quán)利義務(wù)告知制度，將申請羈押必要性審查的權(quán)利納入委托辯護人告知書中，引導(dǎo)犯罪嫌疑人及時提出申請。加強偵查監(jiān)督工作，對重大涉民營企業(yè)疑難案件堅持提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)及時收集客觀證據(jù)，減少對口供的依賴性，從而減少對逮捕的依賴性。加強與其他機關(guān)的協(xié)調(diào)，提高取保候?qū)彽倪m用條件。加強與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的協(xié)調(diào)，通過強化取保候?qū)徶斜ＷC人的責(zé)任、推廣電子手銬等方式，更好地發(fā)揮取保候?qū)彽淖饔谩＜訌娕c出入境管理部門的協(xié)調(diào)，通過限制出境等方法，防止取保候?qū)彽姆缸锵右扇送馓?，為公安機關(guān)適用取保候?qū)彺胧┐蛳檻]。在制定檢察官業(yè)績評價指標時，科學(xué)界定“錯案”責(zé)任，引導(dǎo)檢察官積極開展逮捕必要性、羈押必要性審查，防止辦案人員因擔(dān)心承擔(dān)錯案責(zé)任，不敢作出不捕決定，或者選擇保守辦案。

省人大常委會委員、省人大代表輪番提問

焦點二防止超范圍、超數(shù)額查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)有何實招

有一些執(zhí)法司法人員在辦案過程中沒有嚴格區(qū)分涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)、當(dāng)事人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)等情形，存在超范圍、超數(shù)額查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的問題，侵害了民營企業(yè)和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。請問有關(guān)部門今后怎么樣進一步嚴格規(guī)范和正確地去適用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的措施？省人大常委會委員、監(jiān)察司法委副主任委員方健壯同時把問題拋向了省公安廳和省法院

省公安廳副廳長黃守應(yīng)表示，針對思想認識不到位、執(zhí)行規(guī)定存在偏差、內(nèi)部審核監(jiān)督不到位等問題成因，全省公安機關(guān)將通過多種舉措進一步嚴格規(guī)范和正確適用查扣凍措施。首先，強化查擺整改。繼續(xù)組織全省公安機關(guān)開展專項排查整治工作，全面排查收集各警種、各地區(qū)存在的違規(guī)查扣凍問題，逐案剖析原因，限期糾正，切實解決存量問題。其次，強化審核把關(guān)。進一步完善“兩統(tǒng)一”工作機制，規(guī)范查扣凍措施的審核審批流程，強化法制或警種內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督部門對涉民營企業(yè)采取查扣凍措施的審核把關(guān)，確保依據(jù)充足、程序合法、對象準確、方式妥當(dāng)。第三，強化監(jiān)督問責(zé)。繼續(xù)通過執(zhí)法質(zhì)量考核、信訪核查、個案評查、執(zhí)法巡查等手段，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，對造成嚴重后果的依法嚴肅追責(zé)。最后，暢通警企溝通。暢通民營企業(yè)舉報投訴的渠道，對民營企業(yè)反映我省公安機關(guān)存在違規(guī)查扣凍等問題的，第一時間組織核查處理，對反映外省公安機關(guān)在我省發(fā)生相關(guān)問題的，也第一時間通報外省公安機關(guān)或者上報公安部協(xié)調(diào)處理。

“嚴格執(zhí)行司法程序。準確地甄別涉案財產(chǎn)，審慎采取查封、凍結(jié)等強制措施，盡可能地減少對企業(yè)經(jīng)營的影響，特別是避免競爭對手利用訴訟保全等方式來惡意侵犯企業(yè)的權(quán)益。切實規(guī)范司法行為。加強突出問題集中整治，深入地剖析問題成因，堅決制止不規(guī)范行為的發(fā)生，健全監(jiān)督管理、通報問責(zé)等制度，嚴肅查處違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的問題要立行立改，對責(zé)任人要一律從嚴問責(zé)?！笔》ㄔ涸洪L龔稼立劃出法院改進工作的重點。

焦點三審理知識產(chǎn)權(quán)案件怎樣避免周期長、舉證難、賠償?shù)?/h2>

民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體。很多民營企業(yè)反映，涉知識產(chǎn)權(quán)案件往往存在舉證難度大、維權(quán)周期長、賠償數(shù)額低、維權(quán)成本高等問題。在辦理涉民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件的時候，如何破解舉證難問題？同時，如何進一步提高訴訟效率、降低維權(quán)成本、加大侵權(quán)懲戒力度？省人大常委會委員、財政經(jīng)濟委主任委員幸曉維對省法院的提問,不僅事關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展，也與當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心這一熱點密切相關(guān)。

解決“周期長”的問題要靠進一步改革審理機制。堅持和完善繁簡分流機制，對案件事實清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的實施快審快結(jié)，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審，為企業(yè)依法維權(quán)提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。解決“舉證難”的問題要通過進一步完善訴訟措施。依法適用行為保全、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全等措施，對情況緊急且權(quán)利人合法權(quán)益可能受到難以彌補損害的案件頒發(fā)臨時禁令，還要探索選聘技術(shù)咨詢專家來參與訴訟的做法，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)事實查明的機制，來破解舉證難、司法鑒定難的問題。解決“賠償?shù)汀钡膯栴}方法在于完善侵權(quán)損害賠償機制。以市場價值為導(dǎo)向完善知識產(chǎn)權(quán)賠償標準，充分考慮律師費等維權(quán)成本，探索在法定范圍內(nèi)合理的有關(guān)賠償，尤其提高對戰(zhàn)略性科技成果、原創(chuàng)作品、馳名商標和老字號等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，對惡意、重復(fù)侵權(quán)等嚴重侵權(quán)行為依法適用懲罰性賠償。對幸曉維的三點關(guān)注，龔稼立作了“點對點”的回應(yīng)。

省法院院長龔稼立、省檢察院檢察長林貽影到會應(yīng)詢

焦點四司法實踐中“重公輕私”的問題該如何破解

習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要講話中指出，要依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。但在司法實踐中仍然存在“重公輕私”的問題，請問省法院，如何保障民營企業(yè)與其他市場主體在訴訟中訴訟地位的平等、法律適用的平等、法律責(zé)任的平等？省人大常委會委員、省婦聯(lián)主席馮玲的問題依舊指向省法院。

“司法實踐中，民營企業(yè)受到不平等對待的現(xiàn)象確實時有發(fā)生，主要集中在民企與國企、民企與政府在市場行為和訴訟活動中存在的不平等，以及勞資糾紛中對勞動者弱勢群體的側(cè)重保護?！饼徏诹⑻拐\存在這一現(xiàn)象。在指出司法機關(guān)存在的問題后，龔稼立也表示，大部分民營企業(yè)的風(fēng)險防范管理和應(yīng)訴能力相對不足，新興產(chǎn)業(yè)的民企對市場風(fēng)險預(yù)測不夠、防控風(fēng)險機制不夠健全。例如，一些企業(yè)沒有設(shè)立法務(wù)部門，也沒有聘請法律顧問為公司經(jīng)營行為把關(guān)，產(chǎn)生糾紛以后又未能及時運用法治的方式來解決。是導(dǎo)致問題時有發(fā)生的另一重要原因。如何改進？龔稼立提出了四點措施：進一步強化平等保護理念。堅決摒棄“重公輕私”和“差別待遇”等錯誤觀念，嚴格落實依法平等保護原則，堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等和法律責(zé)任平等。審慎地處理民營企業(yè)在新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，妥善地處理股東因經(jīng)營、管理、利益分配等原因所產(chǎn)生的糾紛，鼓勵民營企業(yè)積極創(chuàng)新，讓民營企業(yè)家專心地創(chuàng)業(yè)、放心地投資、安心地經(jīng)營。營造公平有序市場環(huán)境。依法嚴厲地打擊壟斷市場的行為，重點是審理濫用市場支配地位等破壞市場競爭秩序的案件，糾正片面地強調(diào)國有資產(chǎn)保護、片面地維護國有企業(yè)利益的錯誤觀念，平等保護各類市場主體的權(quán)益，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。促進行政機關(guān)守信踐諾。依法認定行政機關(guān)和企業(yè)簽訂的合同效力，督促行政機關(guān)依法、及時、完全地履行合同，避免因為政策調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)變動等因素單方違約，要加大對行政機關(guān)作為被執(zhí)行人案件的執(zhí)行力度，堅決防止“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。妥善處理勞資糾紛的案件。依法適用勞動法、勞動合同法，堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，在保障勞動者合法權(quán)益的同時，兼顧民營企業(yè)合法合理的訴求，促進勞動糾紛妥善處理，盡量減少司法活動對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所造成的影響。

“龔院長回答得很全面，沒有需要補充問的?！瘪T玲對龔稼立的回應(yīng)表示滿意。

焦點五如何防止和糾正把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作刑事案件來辦理

有民營企業(yè)家反映，有的執(zhí)法司法人員在罪與非罪的法律界限上把握不準，將經(jīng)濟糾紛作為刑事案件辦理，有的甚至故意利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。請問公安機關(guān)如何根據(jù)事實和法律甄別罪與非罪，防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作刑事案件辦理？請問省檢察院如何加強法律監(jiān)督，防止和糾正把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作刑事案件來辦理？省人大常委會委員、省律協(xié)副會長劉濤的問題直指當(dāng)前社會熱點。

黃守應(yīng)表示，在《廣東省公安機關(guān)依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》中，省公安廳就明確把“堅決防止插手經(jīng)濟糾紛”作為一個重要內(nèi)容進行部署和督察。與此同時，近年來，全省各級公安機關(guān)還通過加強內(nèi)部審核、強化教育培訓(xùn)、開展專項整治等措施，有效避免了一些刑事手段介入經(jīng)濟糾紛問題的發(fā)生，嚴肅糾正了一批違法違規(guī)典型案件，比如2018年，由省公安廳直接撤銷存在相關(guān)問題的經(jīng)濟犯罪案件有兩起，并通報全省批評，對這兩起案件，省公安廳都組織了調(diào)查組、督導(dǎo)組，查明事實以后，以省公安廳的名義直接下通知，撤銷當(dāng)?shù)匕讣膫赊k。除了落實整治違規(guī)查扣凍問題的4點措施以外，省公安廳今后還將重點開展三方面工作：推動司法認定標準的統(tǒng)一。省公安廳將就辦理涉刑、民交叉案件中遇到的法律適用問題及時請示公安部，推動出臺相關(guān)司法解釋或工作指引。根據(jù)公安部最新出臺的工作指引，地方公安機關(guān)涉刑、民交叉案件的立案權(quán)限今后將統(tǒng)一歸口到省公安廳。加大監(jiān)督糾錯力度。組織全省各級公安機關(guān)對利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛問題開展專項整治，對存在立案監(jiān)督、不捕、不訴的案件開展逐案排查剖析，舉一反三，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正。加強重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。進一步完善落實經(jīng)濟犯罪案件由法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口的“兩統(tǒng)一”制度，強化監(jiān)督的力度，并自覺接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，最大限度避免刑事手段介入經(jīng)濟糾紛。

“司法實踐中，甄別經(jīng)濟糾紛和刑事案件有一定的難度。此外，民事救濟手段的維權(quán)時間長，當(dāng)事人往往借助刑事途徑報案。還有，個別辦案人員執(zhí)法司法不公，以案謀私插手經(jīng)濟糾紛?！绷仲O影在點出關(guān)鍵原因后，明確了省檢察院今后強化法律監(jiān)督的措施：進一步堅持罪刑法定的辦案原則，進一步貫徹落實最高檢《檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件有關(guān)法律政策問題解答》《關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》等文件精神，嚴格把握罪與非罪、罪輕與罪重的界限。強化對涉民營企業(yè)刑事案件的法律監(jiān)督。充分運用立案監(jiān)督、審查逮捕、審查起訴、檢察建議、糾正違法等手段，加大對涉民營企業(yè)刑事案件的監(jiān)督力度。重點監(jiān)督糾正將經(jīng)濟糾紛作為刑事案件辦理、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等問題。對有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等違法立案情形的，要求公安機關(guān)書面說明立案理由。認為公安機關(guān)立案理由不能成立的，通知公安機關(guān)撤銷案件。發(fā)揮不起訴的職能，對把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作刑事案件辦理的案件，及時終結(jié)訴訟程序。堅持把加強對訴訟活動的法律監(jiān)督與查處司法工作人員職務(wù)犯罪結(jié)合起來，注重查辦利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛背后的司法人員濫用職權(quán)、徇私枉法等違法犯罪案件。重點加強將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作合同詐騙犯罪處理的監(jiān)督。實踐中，民事糾紛刑事化辦理的突出表現(xiàn)，就是合同詐騙罪的錯誤適用。我們在審查中特別注意以下兩點：從標的物的用途、是否具有履約能力、有無實際履約行為、資金去向等方面，綜合認定行為人是否具有詐騙的主觀目的。嚴格審查行為人在簽訂、履行合同的過程中，是否具有虛構(gòu)事實、隱瞞真相的行為。

“剛才黃廳長和林院長的回答很全面、很客觀，采取的措施也很到位，但是把經(jīng)濟糾紛辦成刑事案件，是對民營企業(yè)一種非常大的傷害，對法律權(quán)威的傷害也非常巨大，希望省公安廳和省檢察院對這個問題常抓不懈?！眲Ｍz察院和省公安廳在加強落實方面能加上更多的“保險”。

焦點六解決超期羈押、提高訴訟效率的關(guān)鍵在哪里

在實踐中，有的涉民營企業(yè)司法案件訴訟周期過長、辦案效率不高，有的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押，案件久拖不決，直接影響了涉訴民營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。請問省檢察院：檢察機關(guān)如何加強法律監(jiān)督，提高訴訟效率，推動解決超期羈押、案件久拖不決問題？省人大常委會委員、廣東外語外貿(mào)大學(xué)校長石佑啟將問題指向了另一個社會熱點。

近年來，省檢察機關(guān)清理糾正了一批超期羈押和久押不決案件。2018年4月，省檢察院專門下發(fā)《關(guān)于防止新增久押不決案件的通知》，建立了久押不決案件預(yù)警制度和月報制度，并多次與省法院溝通，共同督促辦案部門加快案件辦理速度，建立防止和糾正我省新增久押不決案件的長效機制。林貽影在通報了相關(guān)情況后，提出了今后改進工作的四個方向。加強羈押期限法律監(jiān)督，落實久押不決案件個案報告制度，落實預(yù)警提示、及時報告和分級督辦制度。對于犯罪嫌疑人、被告人被羈押超過四年，案件仍處于偵查、審查起訴、一審、二審階段的，立即啟動預(yù)警程序，在線下予以催辦。對已經(jīng)確定的超期羈押案件，及時提出糾正意見。嚴格貫徹落實換押和羈押期限變更通知制度，準確掌握在押人員的羈押期限。通過與公安看守所的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺，對犯罪嫌疑人、被告人的羈押信息實行網(wǎng)上實時查詢、監(jiān)控，做到對每一個在押人員所處的刑事拘留、逮捕、偵查、審查起訴、退回補充偵查、一審、二審等訴訟階段一目了然。加強對看守所和辦案機關(guān)貫徹落實換押和羈押期限變更制度的監(jiān)督，對犯罪嫌疑人、被告人提出的羈押期限問題及時審查，履行好檢察機關(guān)在預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件中發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、報告、通知、提出糾正意見等職責(zé)。加大羈押必要性審查力度，對符合條件的案件依法建議予以釋放或者變更強制措施。對于羈押期限已滿四年，經(jīng)多次協(xié)調(diào)有關(guān)辦案部門仍舊無法及時結(jié)案并可能產(chǎn)生新的久押不決案件，及時進行羈押必要性審查，依法建議有關(guān)辦案機關(guān)予以釋放或者變更強制措施。建立健全溝通配合機制形成工作合力。加強與公安機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，督促各辦案機關(guān)嚴格遵守辦案期限，監(jiān)督辦案機關(guān)嚴格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于辦案期限的規(guī)定。推動我省公檢法三家共同出臺規(guī)范羈押和辦案期限的相關(guān)制度，建立久押不決情況通報機制，防止和糾正我省新增久押不決案件?！?/p>