文 本刊記者 靈 迪 通訊員 華 斌 蘭 峰

7月8日，全國人大代表調(diào)研組聽取省政府和有關(guān)部門情況匯報（珊瑋/攝）

根據(jù)省人大常委會工作安排，在總結(jié)去年主題活動經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，今年7月份1個月，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動，組織我省的全國、省、市、縣、鎮(zhèn)五級人大代表，第二年集中開展了以“我為民、我履職、我行動”為口號的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動。這是我省人大歷史上時間最長、規(guī)模再創(chuàng)新高、活動形式最多樣、參與代表人數(shù)最多的一次代表履職活動。

組織五級人大代表集中履職，是我省各級人大踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動，是創(chuàng)新代表活動方式、拓展代表履職途徑、密切與人民群眾聯(lián)系的重要探索，有助于在全省范圍內(nèi)廣泛宣傳人民代表大會制度，加強各級人大工作協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，進一步堅定人民代表大會制度自信，推動我省人大工作與時俱進、高質(zhì)量發(fā)展。對于參加這次活動的全省近十萬名各級人大代表來說，活動不僅密切了他們和人民群眾的聯(lián)系，而且大大增強了他們身為代表的使命感和責任感，激發(fā)了他們的履職熱情，提高了他們的履職能力，發(fā)揮了他們的主體作用，并以一個個實際行動有力兌現(xiàn)了他們許下的“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊重諾言。

選題有“高度”

經(jīng)多方征求意見和多次召開專門會議研討，省人大常委會決定：今年的主題活動將設定統(tǒng)一的專題，不僅選題有“高度”，而且內(nèi)容更聚焦、更有針對性。

水污染防治，關(guān)系經(jīng)濟民生。在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。在污染防治攻堅戰(zhàn)中，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是必須啃下的一塊“硬骨頭”。當前，我省污染防治攻堅戰(zhàn)已進入關(guān)鍵時期。去年9月，省人大常委會通過《關(guān)于大力推進水污染防治的決定》，將水污染防治工作納入法治化軌道。距今近一年時間過去了，《關(guān)于大力推進水污染防治的決定》的貫徹落實情況如何？有哪些痛點難點問題亟待解決？人民群眾對水污染防治還有哪些訴求？這些都是社會各界高度關(guān)注的焦點。

省人大常委會將“水污染防治工作”作為今年的主題活動統(tǒng)一專題，突出對標習近平總書記視察廣東提出的重要指示批示精神，聚集打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，重點圍繞推動落實省人大常委會通過的《關(guān)于大力推進水污染防治的決定》，特別是在加強水源地環(huán)境保護、強化優(yōu)良水體保護、消除劣V類水體、基本消除黑臭水體、加強推進污水收集和處理設施建設、切實加大水污染防治資金投入等重點措施落實方面，通過組織五級人大代表開展專題調(diào)研、視察、代表聯(lián)絡站主題接待、就地就近巡查并跟蹤河段污染治理情況等多種形式，深入了解水污染防治的狀況，聽取和反映群眾呼聲，督促政府和企業(yè)做好水污染防治工作。

同時，也鼓勵各地人大以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)合本地實際，選取1至2項在本行政區(qū)域內(nèi)有共性、可共推的項目開展主題活動，活動內(nèi)容可包括但不限于以下內(nèi)容：圍繞推動落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強粵港澳大灣區(qū)規(guī)則相互銜接，建設國際科技創(chuàng)新中心；推動我省“民營經(jīng)濟十條”“實體經(jīng)濟新十條”落實，促進中小企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生建設、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和疫苗生產(chǎn)、使用安全；推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；推進精準扶貧精準脫貧；推進我省基礎(chǔ)教育發(fā)展；推動我省老區(qū)蘇區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會，加快實現(xiàn)振興發(fā)展。

“這種‘1+N’的選題設計，既確保了‘規(guī)定動作’有高度、執(zhí)行不走樣，又不搞‘一刀切’，讓‘自選動作’有創(chuàng)新。此舉有利于各地充分發(fā)揮各自主觀能動性，進一步增強活動的針對性、可操作性。實踐證明，活動效果明顯。今后每年的主題活動，建議繼續(xù)沿用今年的這個做法?！痹?月15日舉行的“更好發(fā)揮代表作用”主題活動總結(jié)座談會上，省人大常委會副主任黃業(yè)斌表示。

調(diào)研有“深度”

人大代表調(diào)研是代表法明確規(guī)定的代表閉會期間活動的法定形式，是代表依法履職的基礎(chǔ)性工作。只有開展廣泛深入的調(diào)研，才能使主題活動更接“地氣”、更有“底氣”。

在省級層面上，根據(jù)代表法規(guī)定和全國人大常委會辦公廳的通知要求，省人大常委會專門將全國人大代表的年中專題調(diào)研與今年的主題活動有機結(jié)合起來，于7月8日至11日組織我省選出的全國人大代表開展專題調(diào)研。

記者了解到，本次專題調(diào)研分三個專題組進行，有110位全國人大代表參加，確定了事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的三個專題：一是落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃》，切實加強粵港澳大灣區(qū)規(guī)則相互銜接；二是推動我省“民營經(jīng)濟十條”“實體經(jīng)濟新十條”落實，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是精準扶貧，美麗鄉(xiāng)村建設。7月8日動員會后，三個調(diào)研組就各自專題分別聽取了省政府和有關(guān)部門的情況匯報，并于當天下午分赴深圳、東莞、肇慶市開展調(diào)研。各調(diào)研組深入社區(qū)、村鎮(zhèn)、企事業(yè)等基層單位，通過聽取介紹、座談交流、實地查看、走訪約談等方式，廣泛聽取群眾意見建議，全面搜集調(diào)研信息，準確掌握第一手材料，并在認真研究、集思廣益基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的專題調(diào)研報告，積極推動有關(guān)問題解決。

在市級層面上，各地級以上市人大常委會參照省人大常委會的做法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，集中組織本轄區(qū)的全國、省、市人大代表開展2-3項調(diào)研活動。

在縣鄉(xiāng)層面上，縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本地實際，組織三分之二以上本級人大代表開展3項以上調(diào)研活動。

無論是省級層面，還是市級、縣鄉(xiāng)級層面的調(diào)研，行程中要“多聽一點、多看一點、多問一點、多記一點、多想一點”已成為多數(shù)人大代表的一種行動自覺。聽匯報，抓準關(guān)鍵問題反復追問辨明情況；看現(xiàn)場，關(guān)注成功經(jīng)驗是否具備可復制性與可推廣價值……代表們?nèi)绱擞眯模瑸榈氖菃柍鰞?nèi)行的門道。

“聽最真的，看最實的，還要把聽到的和看到的與各級匯報材料中的政策背景、基本情況相互印證，從而碰撞出思維火花。通過在深圳的3天調(diào)研，我對‘切實加強粵港澳大灣區(qū)規(guī)則相互銜接’這個專題有了更深的認識，明年3月帶上全國人代會的建議很可能從這里產(chǎn)生。”全國人大代表、中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院院長、中山醫(yī)學院院長宋爾衛(wèi)的發(fā)言，引起很多代表共鳴。他們紛紛表示，要把專題調(diào)研與提出代表議案建議結(jié)合起來，將調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為代表議案和建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年的主題活動中，全省四級人大共開展調(diào)研活動4 832次，參與調(diào)研的五級人大代表99 450人，收集人民群眾意見建議14 496件。

“在主題活動中組織人大代表深入基層開展調(diào)研，無疑是一次上情下達、下情上達的極好機會，可以增進彼此之間的了解，凝聚起上下同欲、風雨共舟的澎湃力量。同時，有助發(fā)現(xiàn)問題、掌握實情，有針對性地開展工作，精準施行靶向療法，促進基層短板問題的解決。在今年7月份的一個月時間里，全省五級人大代表如此密集的調(diào)研，如此忙碌的身影，讓我們看到人大的力量和人大工作的新氣象！”面對新聞媒體采訪，不少在農(nóng)村一線的人大代表和選民如是評價。

聯(lián)系有“廣度”

人大代表是人民代表大會的主體，他們來自人民、植根人民、代表人民、服務人民?！懊裼兴?、我有所應”，無論開展什么樣的活動，人大代表必須深入到群眾中，多看、多聽、多想，俯下身子、邁開步子，這樣才能充分發(fā)揮好人大代表聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶作用。

今年的主題活動繼續(xù)沿襲去年的做法，不過，今年的主題活動方案對活動的時間、形式、要求等方面都作了改進，基本確保了代表進站“聯(lián)系群眾全覆蓋、收集民意全方位、服務群眾全天候”。

在時間安排上，去年的主題活動時間只有11天，今年是7月份1個月集中開展活動，并根據(jù)各地的建議，將活動時間從8月調(diào)整至7月進行，整個7月都可以開展主題活動。這樣，就讓各地有更充裕的時間，廣泛發(fā)動、統(tǒng)籌安排各級人大代表有效開展活動。

在活動形式上，今年的主題活動在總結(jié)去年經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，增加了主題活動期間，代表還可以開展專題詢問、約見國家機關(guān)負責人、向選民述職等活動形式。活動形式的改進，有利于代表依法履職的觸角更廣泛有力。

在有關(guān)要求方面，今年的主題活動規(guī)定更具體、更量化。一是對參加主題活動的代表人數(shù)有更高的要求，數(shù)量上也將有一個大的躍升。去年要求縣鄉(xiāng)人大代表二分之一以上參加主題活動，對省和市人大代表參加活動人數(shù)沒有提出具體要求。今年要求各地級以上市人大常委會要組織二分之一以上省、市人大代表參加活動，縣級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要組織三分之二以上的本級人大代表參加活動。二是更加強調(diào)主題活動與小組活動有機結(jié)合。今年的主題活動仍以代表小組活動為基本形式，但同時又提出了“三個一”的量化指標：各代表小組力求組織1次調(diào)研視察、收集反映群眾關(guān)心的1個問題、形成1條有質(zhì)量的代表建議，推動解決群眾反映的問題。另外，去年是積極動員擔任黨政領(lǐng)導職務的人大代表到代表聯(lián)絡站參加活動，今年是要求黨政領(lǐng)導職務的人大代表要帶頭到代表聯(lián)絡站參加活動。三是要求各地更加重視活動的開展。強調(diào)各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視，提高認識，人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要專門開會研究1次活動方案，各級人大負責同志要帶隊開展1次專題調(diào)研或視察、各級人大負責同志要帶頭到代表聯(lián)絡站開展1次活動，目的是為了切實把開展代表主題活動作為各級人大近期的重點工作抓好抓實。同時，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理組織代表參加活動，避免出現(xiàn)各級代表多次前往一個單位、部門或一個地點開展活動的現(xiàn)象。

此外，在組織各級人大代表特別是領(lǐng)導干部代表聯(lián)系群眾方面，今年的主題活動更加強調(diào)充分發(fā)揮代表聯(lián)絡站的作用，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。根據(jù)主題活動方案的要求，全省所有代表聯(lián)絡站在主題活動期間都主動、積極開展相關(guān)活動。

據(jù)統(tǒng)計，今年的主題活動總計動員全省121個縣級人大常委會、1 144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、457個人大街道工委、8 430個代表聯(lián)絡站，開展活動13 277次，進站參加活動的代表59 306人次，接待選民群眾98 223人次，超過85%的縣鄉(xiāng)人大代表參與了集中活動、集中組織、集中宣傳，共收集人民群眾意見和建議14 021件，推動解決了一批民生實事。

這次活動也成為我省人大歷史上集中參與代表履職活動領(lǐng)導干部代表人數(shù)最多的一次。據(jù)悉，全省共有9 576名擔任領(lǐng)導職務的各級人大代表參加，占領(lǐng)導干部代表總數(shù)的82.1%。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、一委兩院主要負責同志參加活動7 200多人次。其中，湛江等市黨委、人大、“一府一委兩院”領(lǐng)導干部代表進聯(lián)絡站開展活動超過95%以上，陽江等地五級人大代表參與率達到95%以上，廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與率高達92.94%。

“一頭連著國家機關(guān)，一頭連著人民群眾，各級人大代表和人民群眾的聯(lián)系如今更加密切、廣泛。通過主題活動，全省8 430個代表聯(lián)絡站目前已實現(xiàn)了代表與群眾的常態(tài)化聯(lián)系，‘有事找人大代表’已成為很多居民群眾的習慣思維，推動人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)已在實踐的土壤上開花結(jié)果！”省人大常委會選聯(lián)工委負責人介紹道。

效果有“硬度”

人大代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人大的形象和權(quán)威。五級人大代表集中履職，就要聚焦全省重點工作，選擇人民群眾普遍關(guān)心的實際問題走訪選民，進群眾門、聽群眾言、知群眾心、解群眾愁，為人民群眾代言、替黨和政府分憂，全面有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。進一步說，只有“出實招”，把主題活動與提出代表議案建議結(jié)合起來，將調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為代表議案和建議，才能確保取得實實在在的成效，活動也才更有“含金量”。

與去年相比，今年的主題活動更加注重活動實效，強調(diào)各地對活動中群眾反映的水污染防治以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，要進行認真分類，做到：梳理一批問題，轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦一批問題，跟蹤推動解決一批問題。通過深入調(diào)研形成的代表建議，依法向本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出；對事關(guān)公益性、普惠性等民生問題，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)、組織處理；對不宜轉(zhuǎn)交辦理的，要及時做好解釋說明工作；對能即時答復的，可以當場予以答復。各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強化責任意識，把推動解決群眾反映的問題作為主題活動的出發(fā)點和落腳點，切實促進活動成果轉(zhuǎn)化。

省人大常委會確定聚焦打好污染治理攻堅戰(zhàn)這一主題后，各地圍繞落實這一主題，同時根據(jù)同級黨委中心工作，結(jié)合本地實際，精選了一到兩個主題，特別是選擇人民群眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟、法治、科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會、環(huán)保等方面的實際問題，組織發(fā)動各級代表開展活動，密切與人民群眾聯(lián)系，聽取和反映社情民意，積極推動了民生熱點難點問題的解決。例如，深圳市五級人大代表聯(lián)動，真發(fā)現(xiàn)問題、真解決問題，推動了“東湖水困”等573個人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題的解決，提出了95件高質(zhì)量的代表建議。中山市做出了投入500億元用于水污染防治的計劃。汕頭市圍繞建設省域副中心城市定位、河源市圍繞提高防災救災能力、東莞市圍繞加快廣深第二高鐵等黨委政府中心工作展開調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，這次主題活動共收集群眾意見建議近20 000件，已經(jīng)解決了9 964件，解決率近半；代表已形成建議4 093件，擬形成建議2 182件，特別是深圳、韶關(guān)、汕尾、清遠、東莞、江門、陽江等市解決率更高一些，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，經(jīng)濟社會發(fā)展得到助推，省委、省人大各項部署得到較好貫徹落實。

各級人大特別是縣鄉(xiāng)人大的能力水平經(jīng)過一年多的規(guī)范化建設，目前已有了一定提高。各地在完成“規(guī)定動作”的同時，積極探索“自選動作”，創(chuàng)造性開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動，進一步豐富了閉會期間代表活動內(nèi)容，創(chuàng)新了代表活動方式，拓展了代表履職途徑，為代表工作闖出了一條新路子。例如，深圳市在全國首創(chuàng)深圳人大代表大講堂網(wǎng)絡直播，由人大代表中的各行各業(yè)專家上臺專題授課，全程網(wǎng)絡直播；召開深圳基層創(chuàng)新案例研討推進會，為基層人大創(chuàng)新實踐提供了“深圳范本”或“深圳標準”。廣州、湛江、陽江、佛山等市充分發(fā)揮代表小組專業(yè)特長，突出專業(yè)性和針對性，分法制、預算計劃、城建環(huán)資等多個專業(yè)小組開展活動，確保調(diào)研走專走深。珠海利用“珠海人大”微信公眾號推出主題活動專題投票，選出群眾關(guān)心的熱點難點問題作為活動主題。

以嚴實的作風對代表和相關(guān)部門進行測評和評議，逐步擴大代表向選民述職的比例。例如，江門恩平黨政領(lǐng)導人大代表、人大常委會組成人員已全部向選民述職完畢，汕頭、梅州興寧等地向選民述職的代表大幅增加，有些地方還采取了無記名滿意度測評。汕頭澄海區(qū)、南澳縣、東莞萬江街道等地在活動期間組織人大代表對政府相關(guān)職能部門進行評議，江門把持續(xù)20多年的“代表約見市長”活動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，中山市針對水務部門領(lǐng)導不作為問題，督促市政府落實問責機制，及時調(diào)整了部門領(lǐng)導班子。

6月27日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，詳細介紹今年主題活動的部署安排（珊瑋/攝）

“今年的主題活動，充分體現(xiàn)了我省各級人大代表積極履職、主動為民的活動導向，同時也讓人大代表作用得以更好發(fā)揮。一項項實實在在成效的取得，是人大代表‘說話不白說、做事不白做’效應所致，由此也就獲得越來越多的群眾由衷的信任與愛戴！”省人大常委會選聯(lián)工委負責人對記者說。

宣傳有“力度”

為加大宣傳報道力度，大部分地市主題活動領(lǐng)導小組均成立了宣傳報道組，充分運用電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信公眾號等媒介，通過新聞發(fā)布會、新聞動態(tài)、專欄?？?、專題報道、在線直播等方式，深層次、多角度、全方位對主題活動進行系列宣傳報道，全面反映、集中展現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)越性和新時代我省各級人大代表的履職風采，廣大群眾和代表更加認同這一制度、尊崇這一制度，堅定維護這一制度、發(fā)展這一制度。

廣州和深圳，利用自身優(yōu)勢，邀請或組織南方日報、羊城晚報、廣東電視臺等省市主要媒體參與了主題活動月活動報道，僅深圳市7月份就發(fā)稿908篇；珠海發(fā)動臨街店鋪和商鋪利用大型電子顯示屏滾動播放宣傳標語口號，向社會群眾展示主題活動信息；廣東人大網(wǎng)設置活動專欄，微信公眾號每天平均發(fā)送不少于4條的各地活動報道；汕頭市澄海區(qū)開展“代表宣傳月”活動，在澄海電視臺開辟“代表風采”欄目，對12名履職能力突出的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級代表進行宣傳，充分展現(xiàn)代表履職風采；佛山市順德區(qū)通過網(wǎng)絡直播的形式向社會各界展示市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表平日履職點滴，“代表在線”的網(wǎng)絡直播約10萬網(wǎng)民點擊收看；中山人大微信公眾號每天播發(fā)相關(guān)新聞信息25條，閱讀量超過10萬人次。

“今年的主題活動如火如荼地開展，為集中展示代表風采提供了平臺。其中，無論是‘大兵團式’的集中履職，還是‘細水長流’的常態(tài)履職，都正能量滿滿。通過各種媒介大力宣傳，不僅使代表在人們心中的形象具體化，密切了與選民群眾的聯(lián)系，更加提高了廣大人民群眾對人民代表大會制度的認識，增強了群眾對人大和人大代表的信任，是一次展示人民代表大會制度優(yōu)越性的生動實踐！”一說起自己對今年主題活動的感受時，不少市民情不自禁地豎起大拇指“點贊”。

新時代新作為，廣東人大代表工作應如何作出積極貢獻？省人大常委會主任李玉妹指出，誠如全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書所強調(diào)，要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作。本次主題活動如今雖已畫上一個圓滿句號，但要繼續(xù)梳理總結(jié)經(jīng)驗，鞏固擴大活動成果，做好“下半篇文章”，具體來說就是：把這次收集到尚未解決的8 670件群眾建議妥善處理好，把擬形成建議的抓緊形成，把形成建議的繼續(xù)完善，下一步按照程序轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。

她強調(diào)，堅持和完善人民代表大會制度是一個永恒的主題，“更好發(fā)揮人大代表作用”永遠在路上。今后代表工作的使命任務將更加艱巨，這就要求我們應以更大決心、投入更大精力、賦予更強烈的使命擔當以及聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的精神狀態(tài)，推動廣東人大代表工作再上新臺階，做出新的、更大的成績！■