馬 云
(上海水產(chǎn)集團有限公司,上海 200082)
改革開放以來,水產(chǎn)品市場價格的放開有力地推動了中國水產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下,經(jīng)濟社會發(fā)展對中國經(jīng)濟進一步擴大對外開放合作又提出了新的要求。2013年10月,習近平總書記在印度尼西亞國會發(fā)表演講時表示,中國愿同東盟國家加強海上合作,使用好中國政府設(shè)立的中國-東盟海上合作基金,發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”[1]。2016年12月31日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》中指出,盡管“十三五”期間中國漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)在加大,但是漁業(yè)發(fā)展的積極因素也在不斷積累,外部環(huán)境持續(xù)利好,海洋強國戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等的深入實施為漁業(yè)發(fā)展提供了新機遇[2],開展?jié)O業(yè)國際合作的空間不斷得到擴大[3]。漁業(yè)是中國大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,在國民經(jīng)濟中具有一定的“壓艙石”作用,中國是世界上重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易國家之一[4],水產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要穩(wěn)壓器。長期以來,水產(chǎn)品貿(mào)易為保障國家食物安全、促進漁民增收、建設(shè)海洋強國和實施“一帶一路”倡議等做出了重要貢獻。
隨著中美貿(mào)易摩擦以及國際政治經(jīng)濟形勢的深刻變化,中國水產(chǎn)品貿(mào)易格局也隨之受到擾動。美國作為中國水產(chǎn)品出口的重要目的地國家之一,由于中美貿(mào)易摩擦,在一定程度上也影響了中國水產(chǎn)品對美國市場的正常出口[5]。同時,由于中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,人民的消費能力不斷得到提升,水產(chǎn)品作為重要的動物蛋白來源,日漸成為中國消費者改善飲食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的重要選擇之一[6]。在多重因素的影響下,中國政府開始調(diào)整水產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展策略,轉(zhuǎn)變過去以出口為主的發(fā)展方式,不斷完善對水產(chǎn)品進口的優(yōu)惠政策與措施[7],通過擴大中國水產(chǎn)品的進口貿(mào)易規(guī)模,以滿足市場消費的現(xiàn)實需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢。
基于此,通過分析近年來中國水產(chǎn)品進口貿(mào)易現(xiàn)狀以及存在的問題,并結(jié)合“一帶一路”倡議背景內(nèi)容,提出中國水產(chǎn)品進口貿(mào)易的區(qū)域布局和技術(shù)布局思路,以期為調(diào)整中國水產(chǎn)品進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與政策提供參考。
1.1.1 總體規(guī)模
近年來,中國水產(chǎn)品進口貿(mào)易總體趨勢發(fā)展良好,水產(chǎn)品進口量和進口額呈現(xiàn)增長趨勢,且進口額增速高于進口量的增速。2013—2018年,中國水產(chǎn)品進口量從417.03×104t增長至522.22×104t,增長了25.22%;進口額從86.38×108美元增長至148.61×108美元,增長了41.87%。其中,2013—2016年,中國水產(chǎn)品進口額的增長速度較為緩慢,年均增長率僅為2.76%;2017年,中國水產(chǎn)品進口額快速上升,并首次突破100×108美元,達到113.46×108美元;2018年,中國水產(chǎn)品進口量額齊增,進口量為522.22×104t,同比增長6.64%,進口額為148.61×108美元,同比增長30.98%。同時,水產(chǎn)品進口增速快于出口增速,貿(mào)易順差收窄[8]。2013—2018年中國水產(chǎn)品進口額如圖1所示。
圖1 2013—2018年中國水產(chǎn)品進口額Fig.1 Import value of aquatic products in China from 2013 to 2018注:數(shù)據(jù)根據(jù)《中國水產(chǎn)品進出口貿(mào)易統(tǒng)計年鑒》計算Note:Data is calculated according to the China Aquatic Products Import and Export Trade Statistical Yearbook
1.1.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度來看,2013—2018年,一般貿(mào)易(食用水產(chǎn)品)進口量大幅增長,而來進料加工原料進口量則有所下降?!吨袊a(chǎn)品進出口貿(mào)易統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2013年,中國魚粉進口量為97.60×104t,到2018年,進口量達到146.08×104t,增長了49.67%,同期進口額從16.72×108美元增長至22.21×108美元,增長了32.83%;來進料加工原料進口量從2013年的156.60×104t下降至2018年的113.83×104t,下降了27.31%,同期進口額下降了8.04%;一般貿(mào)易(食用水產(chǎn)品)進口量從2013年的92.80×104t 增長至2018年的160.24×104t,增長了72.67%,同期進口額增長了174.91%;其他方式(邊境小額貿(mào)易、保稅區(qū)倉儲等)進口量從2013年的70.03×104t 增長至2018年的102.07×104t ,增長了45.75%,同期進口額增長了98.96%。進口結(jié)構(gòu)變化情況見表1。
1.1.3 貿(mào)易市場
受地理區(qū)位和中國國內(nèi)水產(chǎn)品消費需求等因素的影響,中國水產(chǎn)品進口貿(mào)易市場主要為俄羅斯、秘魯、美國和東盟等國家和地區(qū)。2013年,中國水產(chǎn)品主要進口市場為俄羅斯、秘魯、美國、東盟、智利、挪威、加拿大和新西蘭,來自上述8個國家和地區(qū)的進口量、進口額分別為324.48×104t和65.20×108美元,占同年總進口量和總進口額的比重分別為77.81%和75.48%。2018年,中國水產(chǎn)品主要進口市場為俄羅斯、東盟、越南、印度尼西亞、秘魯、美國、加拿大、智利、澳大利亞、挪威、厄瓜多爾和歐盟等國家和地區(qū),來自上述12個國家和地區(qū)的進口量、進口額分別為476.05×104t和128.03×108美元,占同年總進口量和總進口額的比重分別為91.16%和86.15%。與2013年的進口貿(mào)易數(shù)據(jù)相比,2018年中國水產(chǎn)品進口額增幅位居前2位的來源國家和地區(qū)是加拿大和東盟,其中自加拿大的水產(chǎn)品進口量從2013年的8.15×104t增長至2018年的11.90×104t,增幅為46.01%,同期進口額從2013年的4.06×108美元增長至2018年的10.13×108美元,增幅為149.51%;自東盟的水產(chǎn)品進口量從2013年的52.93×104t增長至2018年的84.24×104t,增幅為59.15%,同期進口額從2013年的9.58×108美元增長至2018年的21.98×108美元,增幅為129.44%。2013年和2018年水產(chǎn)品進口主要來源國家和地區(qū)見表2。
表1 2013年和2018年水產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)分析Tab.1 The import structure of aquatic products in 2013 and 2018
注:數(shù)據(jù)根據(jù)《中國水產(chǎn)品進出口貿(mào)易統(tǒng)計年鑒》計算
Note:Data is calculated according to theChinaAquaticProductsImportandExportTradeStatisticalYearbook
1.2.1 政策措施的助力
為支持“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),營造有利于經(jīng)濟社會長期健康穩(wěn)定發(fā)展的外部條件,中國政府通過多種政策措施降低進口產(chǎn)品關(guān)稅。2014年9月29日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,提出要合理增加與群眾生活密切相關(guān)的水產(chǎn)品等一般消費品進口;2018年5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,將養(yǎng)殖類和捕撈類水產(chǎn)品等加工食品進口關(guān)稅平均稅率從15.2%降至6.9%;2018年12月22日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會《關(guān)于2019年進出口暫定稅率等調(diào)整方案的通知》(稅委會〔2018〕65號)規(guī)定,自2019年1月1日起對部分商品的進出口關(guān)稅進行調(diào)整,其中進口自新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、澳大利亞、韓國、格魯吉亞、亞太等國家和地區(qū)的部分海鮮產(chǎn)品關(guān)稅將調(diào)整或全免[7,9]。近年來,中國水產(chǎn)品進口規(guī)模的不斷擴大充分說明了上述政策措施的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
1.2.2 消費需求的上升
經(jīng)過多年的發(fā)展,中國人均水產(chǎn)品消費量有了較大幅度的增長,國內(nèi)消費市場潛力逐漸被挖掘。隨著國民經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人均可支配收入的持續(xù)增長,中國城鄉(xiāng)居民對水產(chǎn)品的消費能力將進一步得到提升。同時,人們的消費觀念也在發(fā)生改變,具有綠色、健康、營養(yǎng)等顯著特點的水產(chǎn)品日益受到青睞。在物流與加工體系不完善的條件下,水產(chǎn)品消費多數(shù)以鮮活品為主,消費地主要集中在產(chǎn)地附近,隨著現(xiàn)代化物流體系和營銷方式的發(fā)展,水產(chǎn)品長途、鮮活、冷鏈運輸?shù)任锪骷夹g(shù)問題逐步得到解決,加上“互聯(lián)網(wǎng)+”等電商平臺的營銷推動,水產(chǎn)品消費空間開始從城鎮(zhèn)逐步向農(nóng)村偏遠地區(qū)拓展,優(yōu)質(zhì)、高檔、安全的水產(chǎn)品消費潛力不斷被激活,促進了中國水產(chǎn)品進口量的增加。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在中國具有悠久的發(fā)展歷史,適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域環(huán)境較多,適合養(yǎng)殖的品種也非常多,包括魚類、甲殼類、貝類和藻類等,在部分地區(qū)也開展龜、鱉、蛙等物種的養(yǎng)殖生產(chǎn),但由于消費能力和習慣的差異,加上市場供求信息的不對稱,導致水產(chǎn)品生產(chǎn)與市場消費需求出現(xiàn)了一定的脫節(jié),在大路貨供給過剩、名特優(yōu)產(chǎn)品供給不足、高端產(chǎn)品需求增加等因素的交互影響作用下,催生了水產(chǎn)品進口貿(mào)易的發(fā)展。目前,消費者對水產(chǎn)品的需求已由“吃飽”轉(zhuǎn)向“吃好”階段,進口水產(chǎn)品的高質(zhì)量和多樣化滿足了人民消費的需求,但由于水產(chǎn)品之間的替代性,進口水產(chǎn)品擠占了部分國內(nèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)品的市場份額,從而引發(fā)了水產(chǎn)品進口與傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)之間的矛盾。
表2 2013年和2018年水產(chǎn)品進口主要來源國家和地區(qū)Tab.2 The main source countries and regions of aquatic products import in 2013 and 2018
注:數(shù)據(jù)根據(jù)《中國水產(chǎn)品進出口貿(mào)易統(tǒng)計年鑒》計算
Note:Data is calculated according to theChinaAquaticProductsImportandExportTradeStatisticalYearbook
水產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準制修訂存在一定的滯后性,難以滿足水產(chǎn)品進口貿(mào)易的發(fā)展需要。在標準依據(jù)方面,存在舊標準作廢而新標準未能及時修訂等問題,導致標準缺失較嚴重。例如,部分進口冰鮮水產(chǎn)品可直接食用,在致病微生物、寄生蟲等方面存在較高的安全衛(wèi)生風險,但《鮮、凍動物性水產(chǎn)品衛(wèi)生標準》(GB 2733—2005)已于2018年1月13日廢止,導致非即食類鮮、凍水產(chǎn)品微生物檢測無判定標準作為檢測依據(jù)。同時,還存在部分標準相互沖突、新舊并行等問題[10]。
大部分水產(chǎn)品屬于鮮活產(chǎn)品,容易腐爛變質(zhì),因此,冷鏈物流體系的發(fā)展程度對于水產(chǎn)品進口、消費等環(huán)節(jié)具有重要影響作用。近年來,中國水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)取得了一定的發(fā)展,但仍與人民對水產(chǎn)品消費安全的需求存在著現(xiàn)實差距?!?013—2017年中國冷鏈物流行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報告》顯示,中國綜合冷鏈應(yīng)用率僅為19%,水產(chǎn)品冷鏈流通率為23%,冷藏運輸率為40%,產(chǎn)品損腐率較高[11]。水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)的空間布局存在發(fā)展不平衡問題,具體表現(xiàn)為東部地區(qū)發(fā)展優(yōu)于中西部地區(qū),城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村地區(qū),冷鏈物流體系的覆蓋面不足對特定地區(qū)的進口水產(chǎn)品消費會產(chǎn)生負面影響。
中國是外來物種入侵最嚴重的國家之一,其中,水生動植物入侵尤為嚴重,外來物種一旦失去人為的控制,在適宜的條件下,極易大肆擴散蔓延,危及生態(tài)安全,對生態(tài)系統(tǒng)、人類生產(chǎn)生活等方面造成極大的破壞,經(jīng)濟損失難以估量。在水產(chǎn)品進口規(guī)模不斷擴大的情況下,鮮活產(chǎn)品的進口數(shù)量、規(guī)模也在不斷提高,例如智利三文魚、新西蘭龍蝦、俄羅斯帝王蟹、朝鮮象拔蚌等進口量不斷增長,這些鮮活水產(chǎn)品在滿足人們消費需求的同時,也具有一定的外來物種入侵風險,如不采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施,可能會產(chǎn)生極為嚴重的后果[12]。
促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展,要深入了解世界水產(chǎn)品貿(mào)易框架及各國市場最新進口要求。2018年6月,“中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)南南合作‘一帶一路’倡議下促進水產(chǎn)品市場準入國際專家研討會”圍繞“促進水產(chǎn)品市場準入”主題,就“‘一帶一路’倡議下中國-FAO南南合作項目”“全球水產(chǎn)品貿(mào)易適用框架及其關(guān)聯(lián)性”“全球水產(chǎn)品貿(mào)易狀況”“可持續(xù)認證及IUU相關(guān)措施”和“市場信息及漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)”等議題進行了討論交流[13]?!耙粠б宦贰背h為中國與世界水產(chǎn)品貿(mào)易國家搭建了溝通的橋梁,借助“一帶一路”倡議的歷史機遇,互相了解各國水產(chǎn)品市場準入新規(guī)則和貿(mào)易需求,實現(xiàn)信息順暢交換,從而有助于在制定政策時有的放矢,及時調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,提升水產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭力。
“一帶一路”倡議的實施,為中國水產(chǎn)品進口貿(mào)易企業(yè)在先進技術(shù)引進方面提供了重要機遇。長期以來,中國作為世界上重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)國,在水產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得了豐碩成果,水產(chǎn)品加工率不斷提高,但與水產(chǎn)品加工業(yè)較發(fā)達的國家相比,水產(chǎn)品加工的層次、種類、數(shù)量等存在一定的差距,尤其是在高端水產(chǎn)品加工技術(shù)方面發(fā)展滯后。隨著水產(chǎn)品消費需求的不斷增加,以生物工程技術(shù)為基礎(chǔ)的水產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)得到深入發(fā)展和廣泛應(yīng)用,水產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品冷鏈物流等技術(shù)與裝備作為提升水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要基礎(chǔ),借助“一帶一路”倡議的發(fā)展機遇,擴大水產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備的進口,有助于整體提升中國水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平。
中國水產(chǎn)品進口檢驗檢疫部門應(yīng)積極作為,協(xié)調(diào)推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)水產(chǎn)品檢驗檢疫、冷鏈物流體系的發(fā)展。江蘇檢驗檢疫部門為幫助連云港搶占“一帶一路”倡議發(fā)展機遇,通過多種措施力促口岸水產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展:首先,開展檢疫審批的咨詢服務(wù),提高一次性通過率和審批速度;其次,對進口水產(chǎn)品實施隨到隨查的全天候查驗?zāi)J?;第三,開辟進口水產(chǎn)品檢測綠色通道,縮短實驗室檢測周期[14]?!耙粠б宦贰背h為中國水產(chǎn)品進口貿(mào)易帶來了實實在在的機遇。
中國水產(chǎn)品進口貿(mào)易的來源地主要分布在大西洋、太平洋和秘魯漁場等漁業(yè)資源豐富的國家和地區(qū)。近年來,中國水產(chǎn)品進口的國家和地區(qū)漸趨分散多元,進口集中度不斷下降?!耙粠б宦贰毖鼐€相關(guān)國家和地區(qū)是中國水產(chǎn)品進口的重要來源地,具體包括:東盟10個國家、部分獨聯(lián)體國家、俄羅斯、以色列、阿拉伯聯(lián)合酋長國、希臘和斯里蘭卡。結(jié)合中國國內(nèi)水產(chǎn)品消費區(qū)、冷鏈物流條件、加工業(yè)發(fā)展水平以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)勢水產(chǎn)品出口基礎(chǔ)現(xiàn)狀,構(gòu)建緊密型區(qū)域合作伙伴關(guān)系,進行科學合理的區(qū)域布局。
同時,差異化定位中國國內(nèi)漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作,對擁有共同海域的東盟、南亞國家,推動福建、廣東、廣西與海南等漁業(yè)主產(chǎn)區(qū),利用地緣優(yōu)勢,形成優(yōu)勢互補、協(xié)同開放和聯(lián)動發(fā)展的海洋漁業(yè)對外合作格局,建立以水產(chǎn)品進口貿(mào)易為基礎(chǔ)的漁業(yè)科技、經(jīng)濟合作交流機制。
發(fā)展水產(chǎn)品精深加工技術(shù)和加工副產(chǎn)物綜合利用關(guān)鍵技術(shù),延長產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展淡水魚、海水中上層魚類以及貝、藻類大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品的精加工、深加工和綜合利用,開發(fā)多樣化的營養(yǎng)、衛(wèi)生和食用方便的新產(chǎn)品。延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的漁業(yè)比較優(yōu)勢,促進海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢互補,拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間在漁業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多領(lǐng)域的合作與交流,促進中國水產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展[15]。
開發(fā)水產(chǎn)品安全綠色生產(chǎn)技術(shù)。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的水產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術(shù)交流,共同解決水產(chǎn)品綠色發(fā)展面臨的關(guān)鍵科學技術(shù)問題,重點研究水產(chǎn)飼料營養(yǎng)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、水產(chǎn)疫病快速檢測技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、新型水產(chǎn)品減菌劑開發(fā)技術(shù)等。同時,開展規(guī)?;a(chǎn)養(yǎng)殖場環(huán)境設(shè)施技術(shù)、無抗水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)、集裝箱養(yǎng)魚技術(shù)、深遠海大型養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)用技術(shù)等交流,尤其是智利、挪威等國家的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)與裝備,應(yīng)加大技術(shù)引進創(chuàng)新力度[15]。
研發(fā)水生生態(tài)保護修復技術(shù)。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)標準對接,聚焦關(guān)鍵技術(shù),積極拓展渠道,協(xié)同解決水生生態(tài)保護技術(shù)面臨的關(guān)鍵問題。當前,海洋環(huán)境保護問題日益嚴重,在發(fā)展水產(chǎn)品進口貿(mào)易的同時,也要注重對水生生物賴以生存的生態(tài)環(huán)境的保護。重點研究水環(huán)境生態(tài)修復技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖外來物種防控技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、水生生物資源評估與保護修復技術(shù)。同時,將水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖技術(shù)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖技術(shù)、水生生物資源養(yǎng)護技術(shù)等進行推廣應(yīng)用[15],倡導漁業(yè)綠色發(fā)展模式,緩解國內(nèi)水域生態(tài)環(huán)境壓力。
當前及今后一個時期,受中國國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費需求增加等因素影響,中國水產(chǎn)品進口規(guī)模將不斷提高。但是,受中國消費者飲食習慣的影響,進口水產(chǎn)品難以實現(xiàn)完全性替代,國內(nèi)產(chǎn)品的主導地位還將依然存在,因此,對于進口水產(chǎn)品的定位為“調(diào)劑”消費需求。同時,應(yīng)抓緊制修訂與水產(chǎn)品進口市場相適應(yīng)的檢驗檢疫標準體系[16]。今后,應(yīng)在鼓勵水產(chǎn)品適度進口的前提下,加強對不同水產(chǎn)品種類營養(yǎng)等級和環(huán)境損耗程度的研究。同時,還應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機,構(gòu)建開放型適度貿(mào)易保護政策框架,以流通終端反向溯源的方式,倒逼“灰色渠道”水產(chǎn)品進口逐步步入“正規(guī)渠道”,科學合理地引導水產(chǎn)品進口貿(mào)易發(fā)展。