張燕楠

（山西省水利水電科學(xué)研究院，山西 太原 030002）

1 全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

榆次區(qū)位于太原市東南部，地處山西中部的太原盆地，境內(nèi)地形總體東高西底，主要以黃土丘陵溝壑區(qū)和平川區(qū)為主，境內(nèi)共有大小河流12條，主要以瀟河為主，瀟河是汾河主要支流，瀟河在榆次境內(nèi)長(zhǎng)40 km，境內(nèi)匯入瀟河徑流面積467 km2。多年平均徑流量為1.77億m3。全區(qū)共有9個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)。

為徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，尤其是讓自然村的居民喝上放心水，全區(qū)從2005年開始對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行集中改造，經(jīng)過十幾年的改造，共建成農(nóng)村飲水安全工程100多處，其中有兩處集中供水工程，分別為東陽集中供水和藺郊集中供水。目前農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，近兩年接近尾聲，基本上解決了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的飲水安全問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程的管理成效及存在問題

100多處農(nóng)村飲水安全工程要想發(fā)揮好其改善農(nóng)村居民的飲水安全這一根本作用，不光要“建得好”，最重要的是要“管得好”。

在農(nóng)村飲水安全工程管理方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，村級(jí)供水工程由村委會(huì)管理，負(fù)責(zé)對(duì)供水工程進(jìn)行日常管護(hù)，所有工程均由區(qū)水利局監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)供水工程進(jìn)行維修及升級(jí)改造。各處工程根據(jù)要求都建立了相應(yīng)的管理制度，明確了管理責(zé)任人。

近年來，已建工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為保障居民的日常飲水安全發(fā)揮著其積極的作用。然而，受水源條件，居住分布、地理位置等因素影響，全區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程比較分散，涉及的供水設(shè)施比較多，管網(wǎng)面積都比較大，分散式管理的弊端日益顯現(xiàn)。主要突出的問題有以下幾點(diǎn)：

一是這100多處工程沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和管理內(nèi)容，管理水平及能力亟待加強(qiáng)；二是管理模式粗陋，管理意識(shí)不強(qiáng)，沒有明確的日常工作記錄臺(tái)賬，跟不上新時(shí)期治水思路；三是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有做好層層落實(shí)，沒有明確崗位人員分工；四是工程安全存在隱患，沒有進(jìn)一步規(guī)范工程巡查、監(jiān)測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)等管理工作?！爸亟ㄔO(shè)輕管理”的思想影響著水利工程的長(zhǎng)效發(fā)展，不符合新時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制探討

為解決這一問題，2016年以來提出建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是為這100多處的農(nóng)村飲水安全工程提供一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程管理的“制度化、專業(yè)化、信息化”,通過“定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)、保障經(jīng)費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)散落式水利工程“有人管理、有錢管理、依標(biāo)管理”，有效形成農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 落實(shí)責(zé)任主體，完善管理責(zé)任機(jī)制

按照“誰所有、誰管理”的原則，明確各個(gè)工程的責(zé)任主體，明確工程的管理部門，以文件或者臺(tái)賬的形式記錄在冊(cè)。各管理部門要克服人員短缺問題，建立相應(yīng)的管理隊(duì)伍，制定《崗位人員對(duì)應(yīng)表》，明確工程管理各崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求，印發(fā)管理制度手冊(cè)、操作手冊(cè)。轉(zhuǎn)變“重建設(shè)輕管理”的思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)水平，可定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，建立相應(yīng)的管理考核制度。

3.2 提高專業(yè)水平，確保運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

提高專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)水平，克服農(nóng)村水利工程日常運(yùn)行及維護(hù)人員技術(shù)水平跟不上的問題，這就要求探索新的運(yùn)行維護(hù)模式，對(duì)區(qū)內(nèi)符合統(tǒng)一管理的農(nóng)村供水設(shè)施，可通過政府購(gòu)買服務(wù)，通過特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)行等方式落實(shí)工程維護(hù)部門和人員，進(jìn)行統(tǒng)一管理。不具備統(tǒng)一管理的村落，可聘請(qǐng)第三方專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)公司，村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)第三方進(jìn)行監(jiān)督考核，探討一種符合自身發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化信息監(jiān)管，加強(qiáng)行政監(jiān)管機(jī)制

信息化管理是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)和特點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)也是難點(diǎn)。針對(duì)區(qū)內(nèi)100多處農(nóng)村飲水安全工程信息化建設(shè)比較薄弱的問題，爭(zhēng)取在2020年建立起一套信息化監(jiān)管平臺(tái)。一是從監(jiān)管主體入手，加大信息化建設(shè)的投入。區(qū)水利局作為監(jiān)管主體，在工程管理過程中，要高度重視信息化平臺(tái)的建設(shè)，確保資金的投入，建立同一套數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，在工程信息、管理責(zé)任、工程檢查、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修管理、應(yīng)急管理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是提供技術(shù)支持，可開發(fā)易于操作的手機(jī)APP，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。每個(gè)工程管理人員可將日常水源巡查、管線巡查、水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)及維修等記錄在APP上，監(jiān)管部門接收信息后，可更好地進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)未按時(shí)進(jìn)行工程管理的部門進(jìn)行提醒。同時(shí)可將動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)字的完整率和準(zhǔn)確率作為量化考核的依據(jù)。

3.4 合理計(jì)量水費(fèi)，建立資金保障機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，首先需要提供充足的資金保障。一是行政主管部門出臺(tái)相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，拓寬資金渠道，確保農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理資金及時(shí)足額到位。二是合理計(jì)量農(nóng)村水價(jià)，收繳的水費(fèi)部分用于工程的維護(hù)?？茖W(xué)合理測(cè)算供水成本，根據(jù)用水性質(zhì)制定供水價(jià)格，并進(jìn)行公示，完善供水收費(fèi)機(jī)制，提高水費(fèi)收繳率。

4 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、水域較少、農(nóng)村技術(shù)力量薄弱的的榆次區(qū)來說，任重道遠(yuǎn)。雖然也正在逐步推廣實(shí)施，但是離信息化全覆蓋、智能化全操作的目標(biāo)還有一段路要走，打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必行，這就要求我們破除舊觀念，改革創(chuàng)新新思路，積極探索一條適合自己發(fā)展的路，因地制宜，建立一套高效的農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，做好新時(shí)期新條件下的農(nóng)村飲水安全工作，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成與小康社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的村鎮(zhèn)農(nóng)水安全保障格局的目標(biāo)，提高農(nóng)村居民的幸福感。