王麗珍

（晉中市榆次區(qū)水利局，山西 晉中 030600）

1 榆次區(qū)山洪災(zāi)害防御非工程措施現(xiàn)狀

榆次全區(qū)轄4個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1 327.03 km2。地勢(shì)東高西低，東南部和北部為山地，向內(nèi)逐漸趨于平緩，成為丘陵溝壑、黃土臺(tái)塬、洪積扇傾斜平川和沖擊平原區(qū)。本區(qū)屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候[1]，區(qū)內(nèi)多年平均氣溫為9.9℃，區(qū)境內(nèi)有大小河流12條，均屬黃河流域。

非工程措施在山洪災(zāi)害防御中存在的問(wèn)題：一是防治山洪預(yù)測(cè)預(yù)警體系覆蓋不全面。監(jiān)測(cè)信息主要以人工觀(guān)察，經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)為主，缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警時(shí)逐個(gè)通知，信息傳遞方式單一。二是榆次區(qū)境內(nèi)嚴(yán)重缺少各流域內(nèi)雨量、水位觀(guān)測(cè)站點(diǎn)，且分布不合理，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地做好山洪預(yù)報(bào)。三是最基層單位（鄉(xiāng)、村、組）的防洪預(yù)案編制不規(guī)范、預(yù)案編制內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏最切合基層實(shí)際的具體方案。

2 山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)

榆次區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施，主要內(nèi)容包括水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)全區(qū)12個(gè)小流域自然、經(jīng)濟(jì)、人口及受山洪災(zāi)害威脅的人口、影響區(qū)的普查，確定威脅范圍和程度。榆次區(qū)具體危險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

2.1 完善水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以雨量監(jiān)測(cè)為主，水位監(jiān)測(cè)為輔，同時(shí)輔以流量監(jiān)測(cè)，主要包括水雨情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)、信息采集、信息傳輸、通信組網(wǎng)等[2]。其中簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站大多作為村、組預(yù)警的監(jiān)測(cè)設(shè)施；自動(dòng)監(jiān)測(cè)站大多建立在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)單位，通過(guò)自動(dòng)與人工相結(jié)合的方式，把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息匯總于監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

表1 危險(xiǎn)區(qū)劃定基本情況一覽表

2.1.1 水雨情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)

榆次區(qū)的山區(qū)山高坡陡、匯流時(shí)間短，常常是山區(qū)暴雨，平川成災(zāi)。在榆次區(qū)歷史山洪災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查及河道資料分析的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)、高效和實(shí)用為原則，考慮通信、交通等運(yùn)行管理維護(hù)條件，對(duì)榆次區(qū)溝口、人口密集區(qū)或下游有重要廠(chǎng)礦企業(yè)的小流域，增設(shè)適量自動(dòng)水位站。

2.1.2 建立健全監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，及時(shí)、完整地做好信息采集工作

對(duì)榆次區(qū)山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的四鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)、一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。對(duì)小型水庫(kù)、集鎮(zhèn)、主要堤防、重要廠(chǎng)礦、渠道、涵閘及易受到山洪的威脅地區(qū)，作為本次山洪防治重點(diǎn)部位。為了實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防的目標(biāo)，在設(shè)立簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站的同時(shí)，在榆次區(qū)行政村新建4個(gè)簡(jiǎn)易水位站、38個(gè)簡(jiǎn)易雨量站，采集水雨情信息。利用已構(gòu)建完成的報(bào)汛通信網(wǎng)，把零散的各類(lèi)水情信息匯總、分類(lèi)、整理后利用通信信道，自動(dòng)、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳輸?shù)接艽螀^(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

2.1.3 完善信息傳輸與組網(wǎng)工作

榆次區(qū)區(qū)域公網(wǎng)有GSM和PSTN，GSM。運(yùn)營(yíng)商有移動(dòng)、電信和聯(lián)通三家，信息已覆蓋全市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村PSTN也已開(kāi)通，公網(wǎng)通信保證率較高。根據(jù)現(xiàn)有通信狀況以及可利用的通信資源，使用GSM作為信息傳輸信道，使用GPRS作為數(shù)據(jù)傳輸方式，GSM-SMS作為備用方式[3]，遙測(cè)終端使用GSM-GPRS道出現(xiàn)故障時(shí)自動(dòng)切換到GSM-SMS方式，及時(shí)將數(shù)據(jù)傳送到達(dá)榆次區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，并接受監(jiān)測(cè)預(yù)警中心遠(yuǎn)程設(shè)置。

2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

預(yù)警系統(tǒng)依據(jù)平臺(tái)與簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站的不同主要分為自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)。自動(dòng)預(yù)警其核心是監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，主要分為預(yù)警子系統(tǒng)和預(yù)案子系統(tǒng)兩大部分，利用獲取的實(shí)時(shí)水雨情信息及時(shí)制作并發(fā)布災(zāi)害預(yù)警。

2.2.1 平臺(tái)組成與功能

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理及服務(wù)最核心部件就是其信息匯集與預(yù)警平臺(tái)，其組成結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1所示。

圖1 基于平臺(tái)的山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

2.2.2 數(shù)據(jù)接收處理

數(shù)據(jù)接收處理主要由數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、配置管理、監(jiān)視統(tǒng)計(jì)等模塊構(gòu)成。從指定的數(shù)據(jù)源獲取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取的方法包括人工數(shù)據(jù)錄入、自動(dòng)數(shù)據(jù)獲取兩種方式。雨水情監(jiān)測(cè)信息流程圖見(jiàn)圖2。

圖2 雨水情監(jiān)測(cè)信息流程圖

2.2.3 預(yù)警系統(tǒng)

以《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求（2010.08）》及《省、地市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)技術(shù)要求》為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)信息采集、預(yù)報(bào)分析、確定預(yù)警程序和方式、傳遞到威脅區(qū)域、制定防御預(yù)案、采取防范措施建立健全一整套完善的預(yù)警系統(tǒng)。

養(yǎng)護(hù)不當(dāng)往往是造成現(xiàn)澆樓板裂縫的主要原因之一，特別是冬季，因晝夜溫差較大，養(yǎng)護(hù)不當(dāng)最易產(chǎn)生溫度裂縫[4].根據(jù)該項(xiàng)目施工及監(jiān)理單位提供的養(yǎng)護(hù)日志及混凝土養(yǎng)護(hù)測(cè)溫記錄可知：該項(xiàng)目施工時(shí)間為冬季12月底，室外溫度為2～-8 ℃，屬于冬期施工范圍.現(xiàn)場(chǎng)在混凝土頂板設(shè)置了30個(gè)溫度測(cè)孔，監(jiān)測(cè)混凝土溫度的變化.

目前，榆次區(qū)已建成由58處簡(jiǎn)易雨量站點(diǎn)，4處簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站，1個(gè)縣級(jí)預(yù)警平臺(tái)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)警設(shè)備（信息平臺(tái)和無(wú)線(xiàn)報(bào)警發(fā)送站）、68個(gè)村級(jí)預(yù)警點(diǎn)組成的從預(yù)警平臺(tái)到重點(diǎn)防治區(qū)域的預(yù)警體系。

榆次區(qū)預(yù)警系統(tǒng)是根據(jù)地方建設(shè)資金落實(shí)情況進(jìn)一步明確預(yù)警系統(tǒng)補(bǔ)充完善年度建設(shè)范圍、目標(biāo)和數(shù)量，按照預(yù)警設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，劃撥預(yù)警系統(tǒng)補(bǔ)充完善資金25.50萬(wàn)元。新增92處簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器、21處無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播、26套手搖警報(bào)器、106套鑼、口哨。

3 非工程措施組織建設(shè)

3.1 完善群測(cè)群防組織管理體系

榆次區(qū)在現(xiàn)有的群測(cè)群防組織管理體系基礎(chǔ)上，依據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案。使群測(cè)群防當(dāng)好耳目，榆次區(qū)管理部門(mén)提供相應(yīng)的資金、技術(shù)支撐，劃撥群測(cè)群防補(bǔ)充完善資金20.00萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任分工、危險(xiǎn)區(qū)的確認(rèn)、人員轉(zhuǎn)移及安置等方面的工作。

3.2 加大運(yùn)營(yíng)維護(hù)建設(shè)投入，長(zhǎng)期有效開(kāi)展好運(yùn)行維護(hù)工作

非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)備大部分設(shè)置在野外空曠區(qū)域，受自然條件影響較大，檢修難度大、設(shè)備維護(hù)更換頻繁，且平臺(tái)建設(shè)連接均為網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)，運(yùn)行維護(hù)成本較高。

3.2.1 加大投入運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金比例

首先相關(guān)部門(mén)要加大維護(hù)資金投入，明確省、市、縣建設(shè)資金比例和資金籌措責(zé)任，確保運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金足額、及時(shí)到位；其次多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與建設(shè)；最后各市、縣級(jí)單位應(yīng)盡快建立健全資金投入機(jī)制，長(zhǎng)期不懈地做好非工程措施項(xiàng)目維護(hù)工作。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際做細(xì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。

3.2.2 大力加強(qiáng)一線(xiàn)維護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)

受水利人員新老銜接、崗位編制、工作環(huán)境、工資待遇等因素的制約，榆次區(qū)嚴(yán)重缺少?gòu)氖禄鶎臃?wù)工作的專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員。組建一支強(qiáng)勁的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，首先要加強(qiáng)維護(hù)運(yùn)行管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握運(yùn)營(yíng)維護(hù)各項(xiàng)技能；其次建立相關(guān)的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)做好維護(hù)人員的管理工作。最后高度重視基層服務(wù)組織的建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)專(zhuān)、情況熟、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職水利人員，充實(shí)到鄉(xiāng)、村一線(xiàn)組織，尤其在鄉(xiāng)村邊山峪口防汛應(yīng)急點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)展山洪防御工作。

3.2.3 有待完善的非工程措施

一是健全平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，重點(diǎn)是省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)單位之間的數(shù)據(jù)交換。二是增添應(yīng)急救援工具，主要包括拋繩槍、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明、手持喊話(huà)器、救生衣等。三是河道內(nèi)金屬水尺改用斜坡水尺。金屬水尺雖然比較堅(jiān)固，但很容易被山洪爆發(fā)時(shí)裹挾的大量沙石破壞[5]，建議把斜坡水尺設(shè)置在岸坡處，既便于觀(guān)測(cè)，又可減少山洪對(duì)其的破壞。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立并不斷完善榆次區(qū)防洪減災(zāi)非工程措施體系，有效降低了山洪災(zāi)害造成的損失，減少了水土流失，保護(hù)森林植被、水質(zhì)和自然景觀(guān)，改善人居環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)了山洪災(zāi)害防治宣傳教育、培訓(xùn)力度，提高了基層干部群眾自防自救能力，為榆次區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供了安全保障。