郭永園 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 、碩士生導(dǎo)師 中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后

白雪赟 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院法學(xué)碩士研究生

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想1。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明納入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局中，并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)，中華民族永續(xù)發(fā)展的偉大目標(biāo)。政治文明的功能是通過制度的安排和國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)用來維系社會(huì)秩序，通過公平分配社會(huì)資源來保障個(gè)人權(quán)益，保障生態(tài)文明建設(shè)。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，生態(tài)文明是政治文明在生態(tài)領(lǐng)域的衍生和具體化，生態(tài)問題的化解必然要憑借政治文明建設(shè)而實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)的政治文明是美麗中國(guó)建設(shè)的根本保證。

一、執(zhí)政生態(tài)化是政治與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的核心

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中的第一條2。中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要特征就是執(zhí)政黨是政治文明建設(shè)的決定因素，執(zhí)政文明決定著社會(huì)主義事業(yè)的基本走向和發(fā)達(dá)程度。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，生態(tài)文明建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的重要內(nèi)容，黨的建設(shè)新的偉大工程必須堅(jiān)持同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。因此，實(shí)現(xiàn)政治與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展最重要的就是要把生態(tài)文明的基本要求和理念融入到執(zhí)政的各個(gè)方面。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的主要方式有三種：政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)就是將馬克思主義普遍原理和中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來，在革命和建設(shè)的各個(gè)階段上，提出明確的政治任務(wù)、政治目標(biāo)和政治方向，制定實(shí)現(xiàn)這種任務(wù)、目標(biāo)、方向的路線、方針和政策，動(dòng)員、組織、帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗3。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)化就是體現(xiàn)為將生態(tài)文明作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義事業(yè)的核心任務(wù)和重要目標(biāo)，把生態(tài)文明納入到黨的執(zhí)政綱領(lǐng)之中，并為之制定相應(yīng)的具體政策。黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出科學(xué)發(fā)展觀之后，黨的十七大正式提出建設(shè)生態(tài)文明，黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明置于事關(guān)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略地位，納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局。黨的十九大將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，在社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)中將生態(tài)文明作為一個(gè)重要維度——“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”。黨的十八大以來，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方式的一大創(chuàng)新就是通過黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。習(xí)近平總書記任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會(huì)議當(dāng)中，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項(xiàng)，部分完成9項(xiàng)，正在推進(jìn)的4項(xiàng)，出臺(tái)改革文件84件，其中包括將生態(tài)文明寫入憲法、《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定的“四梁八柱”制度改革方案、堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)背景下出臺(tái)20余部與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)等4。

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)就是通過黨的理論工作、宣傳工作和思想政治工作，提高全黨和全國(guó)人民的政治覺悟和思想水平，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的社會(huì)主義積極性、創(chuàng)造性。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的保障，沒有正確的思想領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)是無法完成的。馬克思、恩格斯對(duì)人與自然關(guān)系的論述與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性和一致性，是馬克思主義生態(tài)文明思想的邏輯點(diǎn)5。馬克思在唯物史觀的視野中去認(rèn)識(shí)和闡釋人與自然的關(guān)系，“自然界……是人的無機(jī)的身體”6，并指出“人類同自然的和解以及人類本身的和解”7是人類社會(huì)面臨“兩大變革”或 “兩大和解”之歷史任務(wù)?！吧鐣?huì)化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進(jìn)行這種物質(zhì)變換”8。馬克思指出要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展、社會(huì)的有序發(fā)展就需要同時(shí)妥善處理好“人—自然—社會(huì)”之間的關(guān)系，通過調(diào)解人與人、人與社會(huì)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。自然、人類社會(huì)和歷史在唯物史觀中實(shí)現(xiàn)了辯證統(tǒng)一。我們黨在社會(huì)主義道路上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持馬克思主義人與自然和諧發(fā)展思想的基本原理，艱辛探索人與自然和諧相處之道，不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，集大成的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，就是習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在卓越的理論創(chuàng)新和重大成就的厚實(shí)基礎(chǔ)上，水到渠成，誕生了系統(tǒng)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密的習(xí)近平生態(tài)文明思想。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐之所以發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就，正是歸根于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引9。習(xí)近平總書記對(duì)右玉精神充分肯定，并要求全黨全國(guó)大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)，是黨的十八大以來通過黨的思想領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的代表性方式之一。山西省朔州市右玉縣，地處“三北”地區(qū)長(zhǎng)城沿線的潛在沙漠化地帶，是國(guó)家級(jí)貧困縣。因長(zhǎng)年風(fēng)沙成患，被稱為“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬 ；白天點(diǎn)油燈，黑夜土堵門”。新中國(guó)成立后，20任縣委書記一任接著一任干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民譜寫了感天動(dòng)地的壯麗篇章。經(jīng)過幾十年不懈奮斗，全縣近90%的沙化土地得到有效治理，林木綠化率已達(dá)54%。如今的右玉被確定為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地10。習(xí)近平總書記先后5次對(duì)右玉堅(jiān)持不懈造林綠化的實(shí)踐作出重要批示和指示，他指出，右玉精神體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn) ；右玉精神是寶貴財(cái)富，一定要大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)。

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就是通過各級(jí)黨組織及黨的干部和廣大黨員，對(duì)人民群眾實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。黨在人民軍隊(duì)、政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村基層建立黨組織，黨員在這些組織機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，是黨實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑之一。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從本質(zhì)上要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)融入“四大建設(shè)”，首先要融入“四大建設(shè)”相關(guān)職能部門的工作之中。生態(tài)文明建設(shè)不可能由一個(gè)部門或幾個(gè)部門來完成，必須部門間形成合力。由于政府職能部門工作任務(wù)各有側(cè)重，在共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)條塊分割、權(quán)責(zé)不明、溝通不暢等問題。通過黨組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，有利于打破部門之間的障礙甚至壁壘，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)各職能部門形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力。其次，黨組織在生態(tài)文明建設(shè)中具有橋梁紐帶作用。生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)共同努力，尤其要努力促進(jìn)生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立，讓尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然成為社會(huì)風(fēng)尚，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。黨組織通過結(jié)對(duì)共建和黨員志愿者行動(dòng)，以及工青婦組織走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，能夠在機(jī)關(guān)與基層、與社會(huì)公眾之間搭建起溝通的橋梁，引導(dǎo)環(huán)保干部職工擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明的宣傳者、踐行者和促進(jìn)者，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。因此，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)化首先就是依托完備的黨組織體系，在各級(jí)、各部門具體的社會(huì)主義建設(shè)中確保契合生態(tài)文明的具體要求，將黨中央所確立的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策貫徹實(shí)施11。執(zhí)政黨加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展最為直接、見效較快的或許就是加強(qiáng)環(huán)保部門的一把手的職級(jí)配置。“黨管干部”的原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障。一項(xiàng)對(duì)全國(guó)省級(jí)環(huán)保廳局長(zhǎng)調(diào)查顯示，近20年來，全國(guó)有99位環(huán)保廳局長(zhǎng)先后卸任，其中真正意義職級(jí)晉升、由正廳到副省的只有1位，僅相當(dāng)于1%；26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市，占26%；其余70%以上或到人大、政協(xié)、非政府組織等二線崗位繼續(xù)工作，直至退休，環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人幾無上升空間12。以組織領(lǐng)導(dǎo)為切入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，目前就急需各級(jí)黨委對(duì)環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人的配置予以高度關(guān)注，大膽改革，強(qiáng)勢(shì)配備負(fù)責(zé)人，打通他們的上升空間渠道，以帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保體系的隊(duì)伍建設(shè)，在全社會(huì)樹立履職環(huán)保是一個(gè)高點(diǎn)起步的用人導(dǎo)向。黨的組織建設(shè)的重要一環(huán)是改革創(chuàng)新黨員干部的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度和辦法，是組織領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)化的重要內(nèi)容。改革黨員干部考核條例，將生態(tài)文明具體指標(biāo)納入到考核條例，而且要置于同等重要的地位，實(shí)現(xiàn)考核模式的根本轉(zhuǎn)變，即生態(tài)化的轉(zhuǎn)向。2013年中共中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》提出了關(guān)于改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度的八條具體措施，將生態(tài)文明的理念融入其中，對(duì)傳統(tǒng)的“GDP的政績(jī)考核”模式進(jìn)行糾偏13。此外，中央在環(huán)境保護(hù)方面明確提出“黨政同責(zé)”，并制定和實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等配套規(guī)章，發(fā)布了《省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，為生態(tài)文明體制改革的順利開展建立了配套機(jī)制。

二、生態(tài)化法治體系是政治與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的主體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”14。生態(tài)法治就是生態(tài)文明建設(shè)制度化和規(guī)范化的過程，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中以中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路支撐和保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)?！白顕?yán)”生態(tài)法治觀作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，彰顯了黨在現(xiàn)代國(guó)家治理中的政治智慧和堅(jiān)定決心，生態(tài)法治體系建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明制度有著重大而深遠(yuǎn)的政治意義、歷史意義、理論意義、實(shí)踐意義。法治是生態(tài)文明最核心的制度保障，沒有健全的法治體系，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有良好生態(tài)文明建設(shè)局面的出現(xiàn)15。法治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有三個(gè)方面的主要價(jià)值。其一，法治能夠維系生態(tài)文明建設(shè)主體的良性發(fā)展與有序運(yùn)行。政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的目的就是要實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，前提是有清晰的主體權(quán)利（力）邊界、順暢的訴求表達(dá)機(jī)制、有效的糾紛化解與溝通平臺(tái)。這些只能為法治體系所供給，即立法明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系、執(zhí)法司法保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與主體間的制衡。其二，現(xiàn)代國(guó)家治理體系中生態(tài)文明建設(shè)運(yùn)行方式主要是由傳統(tǒng)的統(tǒng)制管理轉(zhuǎn)向了對(duì)話協(xié)商，尤其是要求政府與公民社會(huì)進(jìn)行積極良性的互動(dòng)。而法治國(guó)家的出現(xiàn)是各方利益主體妥協(xié)的產(chǎn)物，法治國(guó)家的存續(xù)有效地維護(hù)多元化格局和協(xié)商對(duì)話機(jī)制。故而，法治是有序的生態(tài)文明建設(shè)秩序的締造者和健康發(fā)展的維護(hù)者。其三，生態(tài)文明建設(shè)的成果需要依靠法治體系維護(hù)16。

就我國(guó)而言，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，依法行政全面實(shí)施，司法體制改革不斷深化，權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制日趨完善，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化，但我國(guó)法治建設(shè)仍面臨一些問題。在生態(tài)法治領(lǐng)域，雖然環(huán)境保護(hù)法律體系基本形成，而且也處于世界先進(jìn)水平，但是在立法理念上依然僅限于環(huán)境保護(hù)而非生態(tài)文明建設(shè)，法律體系結(jié)構(gòu)不甚合理，在法律的運(yùn)行方面，立法和執(zhí)法司法無法有效銜接?？傮w而言，我國(guó)法治體系建設(shè)還有諸多需要完善之處，建立生態(tài)化的法治體系目標(biāo)還有一定距離。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治體系的生態(tài)化首先就是要實(shí)現(xiàn)憲法的生態(tài)化。憲法是國(guó)家的根本大法，是法治國(guó)家建設(shè)的根本方略和最終依據(jù)，處于法治體系建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)。將生態(tài)文明的基本理念融入憲法之中可謂是實(shí)現(xiàn)法治體系生態(tài)化的關(guān)鍵舉措。黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強(qiáng)化“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”17。“生態(tài)文明”在2018年通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，被寫入《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）：第七自然段中將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”；第八十九條第六項(xiàng)國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)由“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。修改后兩個(gè)條文與《憲法》第九條、第十條、第二十六條等條款構(gòu)成了《憲法》中的“生態(tài)條款”。“生態(tài)文明”被正式寫入國(guó)家根本法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

法治生態(tài)化的中心是構(gòu)建完備的生態(tài)法治體系，把“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”的生態(tài)文明建設(shè)理念制度化18。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,制定實(shí)施40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺(tái)實(shí)施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長(zhǎng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn)，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施進(jìn)展順利。制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂案通過，相對(duì)完備的中國(guó)環(huán)境法律體系已經(jīng)形成。制修訂了包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等在內(nèi)的8部法律，并推進(jìn)完成了9部環(huán)保行政法規(guī)和23件環(huán)保部門規(guī)章的制修訂19。2017年通過的《中華人民共和國(guó)民法總則》第九條規(guī)定,“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將綠色原則確定為民事活動(dòng)的基本原則。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》增加檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事、行政公益訴訟的規(guī)定，為加強(qiáng)國(guó)家利益和公共利益的司法保障，依法審理檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟案件提供了法律依據(jù)。經(jīng)中央深改組審議通過，十八大以來黨中央或國(guó)務(wù)院發(fā)布黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策性文件至少20件，主要包括《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等。一些省市也積極運(yùn)用地方立法權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笾贫烁邩?biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的行政處罰制度。2014年貴州省頒布了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)生態(tài)文明的地方性法規(guī) —— 《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，賦予所有設(shè)區(qū)的市享有在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面的地方立法權(quán)，由此開啟了生態(tài)法治建設(shè)中地方立法的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，89%設(shè)區(qū)的市已完成首部地方性法規(guī)制定立項(xiàng)，約40%為生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，僅次于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類立法20。

習(xí)近平總書記指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”21。如果環(huán)境執(zhí)法不能得以加強(qiáng)，再嚴(yán)格的法律也注定要失敗，而享有健康環(huán)境的基本人權(quán)將無從實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”22。在十九大開啟的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部，一方面就是要在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐；另一方面就是要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)環(huán)境部的組建成為了十八大以來加強(qiáng)生態(tài)法治實(shí)施最為有力的保障之一23。十八大以來，生態(tài)執(zhí)法系統(tǒng)在健全完備的生態(tài)立法基礎(chǔ)之上，執(zhí)法力度不斷加大、手段日趨豐富、效能穩(wěn)步提升。其一，執(zhí)法力度不斷加大。原環(huán)境保護(hù)部以2015年“史上最嚴(yán)環(huán)保法”實(shí)施為契機(jī)，全面推進(jìn)環(huán)保法及配套辦法在省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)的落實(shí)，同時(shí)還以“水十條”“大氣十條”“土十條”實(shí)施為抓手，分階段、分重點(diǎn)、分區(qū)域持續(xù)開展執(zhí)法行動(dòng)。環(huán)境執(zhí)法加強(qiáng)了對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域和鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管和整治。新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》引入按日連續(xù)處罰制度，加大了行政處罰力度，強(qiáng)化了生態(tài)執(zhí)法的威懾力。其二，執(zhí)法手段日趨豐富，環(huán)保督查制度的創(chuàng)設(shè)是典型代表。中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。習(xí)近平總書記指出，“中央環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招”24。其三，執(zhí)法效能穩(wěn)步提升，聯(lián)合執(zhí)法成常態(tài)。十八屆五中全會(huì)要求，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)執(zhí)法體制，提升了執(zhí)法效能。原環(huán)境保護(hù)部先后聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法制度文件，加強(qiáng)和完善生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法，如與公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，與公安部、最高檢共同制定《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部，通過整合職能，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。2019年1月7日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革方案》，有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，旨在形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系25。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明中指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’?！薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”26。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。生態(tài)法治實(shí)施體系的核心是司法，改革生態(tài)司法體系，破除以往生態(tài)治理中的“行政依賴”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)行政與生態(tài)司法的協(xié)同推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，甚至是終身追究。黨的十八大以來，最高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見》等制度，要求法院系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)政治意識(shí)和政治站位，以環(huán)境資源案件管轄制度和案件歸口審理為抓手，探索出適合新時(shí)代的生態(tài)司法審判模式。黨的十八大以來，最高人民檢察院先后出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見》和《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，更加積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理改善中的作用。2015年至2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)罪27874件41622人，起訴84785件133326人。最高人民檢察院會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等九個(gè)中央部委聯(lián)合會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，充分發(fā)揮具有中國(guó)特色的檢察公益訴訟制度的治理效能，地方專門設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部門，注重環(huán)境保護(hù)案件辦理機(jī)制創(chuàng)新探索，集中辦理污染環(huán)境犯罪案件，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式27。

三、生態(tài)化民主建設(shè)是政治與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)和核心，民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化28。社會(huì)主義民主在生態(tài)文明時(shí)代的新形式就是生態(tài)化民主建設(shè)，生態(tài)文明拓展了民主傳統(tǒng)范疇，使得民主的發(fā)展有了新的內(nèi)涵。

生態(tài)化民主建設(shè)通常是指社會(huì)公眾享有在生態(tài)文明建設(shè)中的參與和決策的資格，并據(jù)此享有和承擔(dān)法律上的權(quán)利和義務(wù)，是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的存在形態(tài)。

生態(tài)化民主建設(shè)對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有積極的作用。其一，生態(tài)化民主建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，為廣大群眾提供利益表達(dá)機(jī)制，化解環(huán)境群體性事件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。隨著環(huán)境意識(shí)的覺醒，生態(tài)問題成為現(xiàn)在公眾最為關(guān)注的生計(jì)問題。但是由于生態(tài)化民主建設(shè)機(jī)制的匱乏，沒有對(duì)話、溝通、訴求表達(dá)機(jī)制，近年來由環(huán)境引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出“井噴式”的增長(zhǎng)。通過生態(tài)化民主建設(shè)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間有效的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和政治參與機(jī)制，可以有效減少社會(huì)矛盾和摩擦，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)過程的利益最大化，確保社會(huì)秩序的長(zhǎng)治久安。其二，生態(tài)化民主建設(shè)實(shí)踐有助于社會(huì)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)知識(shí)的普及和傳播。政治與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展參與與生態(tài)知識(shí)之間的關(guān)系不是傳統(tǒng)意義上的“歷時(shí)”性的關(guān)系，即進(jìn)行政治與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展參與必須要具有完備的生態(tài)知識(shí)，而是一種“共時(shí)”或者是互動(dòng)性的關(guān)系，意即生態(tài)知識(shí)不是進(jìn)行政治與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展參與的前提條件，生態(tài)知識(shí)的增長(zhǎng)可以在政治與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展參與的過程中完成。其三，生態(tài)化民主建設(shè)有助于避免政府的戰(zhàn)略決策失誤。世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，如果按照全社會(huì)投資決策成功率70%計(jì)，則每年因決策失誤而造成的損失為1200億元。20年來，損失應(yīng)該在24000億元。其中僅僅是石油和化工行業(yè)在1979—1999年這20年內(nèi)，因決策失誤而造成的損失就不低于800億元。投資決策的失誤率高達(dá)30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億～5000億元29[2]。生態(tài)化民主建設(shè)通過尊重人民在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位、尊重人民首創(chuàng)精神，就離不開人民的創(chuàng)造性實(shí)踐，離不開生態(tài)化民主建設(shè)多元參與的生態(tài)文明建設(shè)體系，形成治理強(qiáng)大合力，充分調(diào)動(dòng)各方面生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，廣泛凝聚社會(huì)中的生態(tài)文明建設(shè)智慧，在確保生態(tài)文明建設(shè)民主性的同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)尤其是生態(tài)決策的科學(xué)性30。

在生態(tài)化民主建設(shè)過程中一定要克服片面的生態(tài)化民主建設(shè)觀，即生態(tài)化民主建設(shè)就是指有關(guān)的生態(tài)公共政策必須要經(jīng)過民主程序，政策運(yùn)行過程要符合民主的原則和理念。這只是生態(tài)化民主建設(shè)一個(gè)方面的內(nèi)容，生態(tài)化民主建設(shè)還有更為重要的一個(gè)方面，這也是生態(tài)化民主建設(shè)與傳統(tǒng)民主最為顯著的差異所在，那就是生態(tài)化民主建設(shè)要廣為關(guān)注和尊重少數(shù)人的意見，不可以“多數(shù)決”的方式否定少數(shù)人的生態(tài)權(quán)益。生態(tài)權(quán)益不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，難以或者根本不能夠用數(shù)量關(guān)系來衡量，而且生態(tài)權(quán)益與個(gè)體不可分割，更難以補(bǔ)償。僅僅注重“多數(shù)決”意義上的民主會(huì)有多數(shù)人暴政的危險(xiǎn)出現(xiàn)，如同一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)達(dá)到了民主政治的所有要求，反對(duì)者屬于極少數(shù)，按照傳統(tǒng)民主理念的標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目無疑是做到了生態(tài)化民主建設(shè)。但是，極有可能的情況是支持這一項(xiàng)目的人可能是與這一項(xiàng)目負(fù)的生態(tài)影響關(guān)聯(lián)度極低的一部分群體，或者是從“不在我家后院發(fā)生”的避鄰態(tài)度而支持這一項(xiàng)目，這部分群體還經(jīng)常會(huì)以公共利益代表者或者是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考量者等“正義”的身份出現(xiàn)。而這個(gè)項(xiàng)目負(fù)的生態(tài)影響的承受主體恰恰是少數(shù)，他們距離這個(gè)項(xiàng)目的負(fù)影響中心距離最近、受危害程度最高，但是在民主投票時(shí)無法達(dá)到多數(shù)。更何況，就是這一部分的少數(shù)群體中會(huì)有部分出于一己私利的“背叛者”和受到人身、財(cái)產(chǎn)等迫害或威脅而放棄的反對(duì)者。這些情況使得本來人數(shù)不占優(yōu)勢(shì)的反對(duì)者數(shù)量越發(fā)低，反對(duì)的聲音愈加微弱31。習(xí)近平總書記指出：民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的32。因此，在進(jìn)行生態(tài)化民主建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)要注意對(duì)少數(shù)人的生態(tài)權(quán)益作出明確的更為強(qiáng)有力的保障。

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?3法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)在新時(shí)代社會(huì)主義中國(guó)是一個(gè)辯證統(tǒng)一體，相互依存、相輔相成、共同促進(jìn)，法治國(guó)家引領(lǐng)法治社會(huì)，法治社會(huì)奠基法治國(guó)家。全民守法體系的建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的核心議題，以社會(huì)主義法治文化建設(shè)為載體，弘揚(yáng)法治精神，使人民群眾能夠有機(jī)地融入到社會(huì)主義法治建設(shè)之中，“成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”34。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面參與、共建共享的偉大事業(yè)，要以社會(huì)主義生態(tài)文明觀培育和踐行為中心，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)之中，營(yíng)造群策群力群防群治的生態(tài)社會(huì)文化。生態(tài)化民主建設(shè)目前主要的實(shí)現(xiàn)形式是公眾參與。生態(tài)公眾參與是公民、法人和其他組織自覺自愿參與生態(tài)立法、執(zhí)法、司法、守法等事務(wù)以及與生態(tài)相關(guān)的開發(fā)、利用、保護(hù)和改善等活動(dòng)。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。2015年9月1日起開始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為公眾參與公共環(huán)境問題決策的重要制度保障，但目前我國(guó)民眾環(huán)境參與有限，多數(shù)還是以環(huán)境信訪和環(huán)境抗?fàn)帪橹鞯谋粍?dòng)式參與。黨的十八大以來，環(huán)境公益訴訟成為了公眾主動(dòng)的環(huán)境參與重要方式。環(huán)境公益訴訟是“人民法院環(huán)境資源審判工作的重要組成部分，也是國(guó)家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié), 對(duì)于提升生態(tài)文明治理的法治化水平，保障和促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用”35。2012年修訂的《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》將公益訴訟的主體資格明確為“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織”36。新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第58條明確了原告主體是符合條件的社會(huì)組織。最高人民法院2015年以來先后制定發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》等司法解釋和規(guī)范性文件，與民政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》。環(huán)境公益訴訟的頂層設(shè)計(jì)基本完成，人民法院的環(huán)境公益訴訟審判工作有序開展，穩(wěn)步推進(jìn)，案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，案件類型也更為多樣，涵攝大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危植物保護(hù)、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村等多個(gè)環(huán)境要素的保護(hù)，涉及地域也逐步擴(kuò)展到各個(gè)省區(qū)。公民的環(huán)境公益訴訟為民眾有序參與公共生態(tài)治理提供了有效的途徑，司法成為了民眾生態(tài)權(quán)益訴求理性的表達(dá)方式，訴訟成為了社會(huì)矛盾的制度化解方式，引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效地解決了“維權(quán)”與“維穩(wěn)”之間的矛盾，為法治社會(huì)建設(shè)提供了重要的導(dǎo)引。

結(jié)語(yǔ)

在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)整體推進(jìn)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要觀點(diǎn)。只有堅(jiān)持“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的嶄新發(fā)展格局，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)政治文明與生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展，就是將生態(tài)文明的基本理念融入到政治文明發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民民主的生態(tài)化發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供良好的政治氛圍和持久、有效、完備的制度保障。