李永華

最近，國務(wù)院成立了一個(gè)小組，專門抓拖欠農(nóng)民工工資問題。組長是國務(wù)院副總理胡春華，組員來自人社部、財(cái)政部等十余個(gè)部委。

曾有相當(dāng)長的一段時(shí)間，農(nóng)民工搏命討薪的新聞，隔三差五登上都市類媒體頭條。

不過近年來，這類新聞漸漸淡出了公眾視線，從側(cè)面反映出農(nóng)民工群體的利益得到了越來越多的保障。

風(fēng)平浪靜之下，整治欠薪的工作小組卻在此時(shí)橫空出世，背后有何深意？

欠薪

在鄉(xiāng)下，蓋房子是人生大事。老母親曾說過，紅磚、水泥、沙子等材料款都可以拖一拖，有的人家拖上十來年才還清材料款很正常，但是，沒有人會欠大工小工的工資，那樣沒良心。

2015年2月11日，河南洛陽，十幾位農(nóng)民工和一個(gè)扮關(guān)公耍大刀的人站在一起，希望討回上百萬工程欠款。

2011年11月6日上午，一男子因?yàn)橛懸べY爬上了西安市西一路附近一在建工地七樓的水泥護(hù)欄，僵持約兩小時(shí)后被消防隊(duì)員救下。

不管是誰，一年四季背井離鄉(xiāng)討生活，到了該結(jié)工資的時(shí)候拿不到錢，到了年底要空著手回家過年，那樣的辛酸苦楚，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾經(jīng)聽身邊不少親朋講過，聞之動(dòng)容。

一旦被拖欠，情狀之凄慘，非親歷不能體會。一位包工頭在《關(guān)于督促銅仁市萬山區(qū)國際風(fēng)箏基地建設(shè)項(xiàng)目工程款撥付請求書》中是這么說的：

2017年年底，苦苦等候到大年三十的工人們，卻被告知一分錢都沒有。

墊付的資金無法收回，導(dǎo)致各請求人正常生活越來越困難，家庭矛盾頻發(fā)。有些班組負(fù)責(zé)人，為躲避債務(wù)，已與妻子離婚，造成家庭妻離子散，有些負(fù)責(zé)人被逼得甚至有家不能回。

今年兩會時(shí)，李克強(qiáng)總理講了一段經(jīng)歷：

幾年前我到我國東北一個(gè)中型城市的建設(shè)樞紐工地上去考察，有一個(gè)印象至今揮之不去。

在寒冷的天氣里農(nóng)民工在施工，其中有一位跟我歲數(shù)差不多大，我和他對話，他就希望一條：多加班，多掙錢。

我說為什么？他說他的一個(gè)孩子考上了重點(diǎn)大學(xué)，他要掙錢使孩子安心學(xué)習(xí)，并且學(xué)習(xí)好。我從他的眼神里面看到他對下一代、對未來的期待。中國共有農(nóng)民工2.8億人，他們中的每一位都背負(fù)著家庭重?fù)?dān)，支撐著家庭希望。

從這個(gè)角度看，農(nóng)民工欠薪的事是關(guān)乎社會安定平穩(wěn)的大事，拖欠農(nóng)民工工資這一痼疾無論如何都要根治。

誰在欠薪？

近年來，農(nóng)民工討薪的極端事件少了，但欠薪的事情依然存在。

頭一遭要說的，就是工程建設(shè)領(lǐng)域。工程工地上的重體力活多，千活最累，被拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)卻最大。

承接銅仁市萬山區(qū)風(fēng)箏基地項(xiàng)目部分工程的包工頭對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說了這么一件事，風(fēng)箏節(jié)基地是當(dāng)?shù)卣I建的大工程，審計(jì)后的造價(jià)是2.55億元，業(yè)主方是當(dāng)?shù)卣聦俚穆糜伍_發(fā)公司。

包工頭和施工隊(duì)隊(duì)員以為有當(dāng)?shù)刎?cái)政兜底，項(xiàng)目一定“不差錢”。不承想，全額墊資施工做完以后，他們竟要跑到萬山區(qū)政府門口去要工資、要工程款。

錢去哪兒了？這位包工頭說，工程項(xiàng)目是給足了錢的，可架不住亂花。“我在那施工挖坑，旁邊有棵樹，施工員一看趕緊攔住，說那棵樹就要60萬元?！?/p>

除了或許藏有貓膩的“大手大腳亂花錢”，專款專用的工程款被東挪西用也是工程項(xiàng)目欠薪的一大原因。

在湖南懷化，一個(gè)承接了某扶貧公路段的施工隊(duì)為工程款頭疼不已。按行規(guī)，施工都是墊資，如果工程款不及時(shí)全額付，他們就難以按時(shí)足額把工資開給工人。

施工隊(duì)負(fù)責(zé)人說，他們通過各方渠道打聽消息，但工程款被挪作他用了。

政府工程被層層轉(zhuǎn)包之后，欠薪的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。一家工程公司的負(fù)責(zé)人說，他們3年前承接了一個(gè)交通工程項(xiàng)目，原以為安全穩(wěn)妥，等到出了事才知道，工程發(fā)包到自己手上已是長長的鏈條。

找上工程業(yè)主方，對方甩過一句話“你們的合同又不是和我簽的，跟我一點(diǎn)關(guān)系都沒有”。3年多過去，他們一邊被工人追著討薪，一邊還要自己去討工程款。

經(jīng)濟(jì)ke在采訪過程中也碰到過不少因政府拖欠工程款導(dǎo)致企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案例。

例如，一家上市的民營企業(yè)在2015--2017年間，承接了貴州遵義市政府5個(gè)生態(tài)環(huán)境類工程，但同樣面臨1.79億工程款欠款問題，危及建設(shè)項(xiàng)目正常管理，也危及公司的正常資金周轉(zhuǎn)。

要知道拖欠時(shí)間越長，融資成本越高昂，企業(yè)負(fù)擔(dān)會變相轉(zhuǎn)嫁到參與施工的農(nóng)民工身上，一定程度上成為拖欠工資的原因。

討薪的不光是農(nóng)民工和企業(yè)，政府部門有時(shí)候也加入這一行列。今年6月3日，江西景德鎮(zhèn)樂平市教育體育局向樂平市政府遞交了一份《關(guān)于要求撥付教育園區(qū)（樂平一中）室外工程結(jié)算資金的請示》。

這份文件清楚記載著：

樂平一中室外附屬工程2015年7月開工建設(shè)，至2016年8月陸續(xù)竣工驗(yàn)收并投入使用，工程審計(jì)結(jié)算價(jià)為3498.59萬元，已支付2150萬元，未付1348.57萬元，“為解決農(nóng)民工工資問題，懇請市政府落實(shí)教育園區(qū)（現(xiàn)樂平一中）室外工程款1348.57萬元”。

房地產(chǎn)工程是拖欠農(nóng)民工工資的又一突出領(lǐng)域。當(dāng)房地產(chǎn)市場一路上行之時(shí)，老板們手上有錢，一股也不愿意欠著農(nóng)民工的血汗錢不給。

可是，一旦市場遇冷，房子賣不動(dòng)，開發(fā)商手頭緊張，建筑施工方囊中羞澀，干活的農(nóng)民工就要為可能拿不到工資發(fā)愁。

五六年前，房地產(chǎn)曾遭遇一波下行期，農(nóng)民工被欠薪的現(xiàn)象多發(fā)。如今，房地產(chǎn)市場大分流之后，一二線城市之外的房地產(chǎn)市場再次潛藏著這一風(fēng)險(xiǎn)。

一位開發(fā)商人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，去年安徽降價(jià)未遂，到今年鶴崗、玉門跌成白菜價(jià)的房子，已經(jīng)有越來越多的跡象說明三四線及五六線城市房價(jià)下行壓力日益增大。

這跟農(nóng)民工有什么關(guān)系？有建筑工程商說，房地產(chǎn)鏈條上各方捆綁很緊，“開發(fā)商爛了，建筑商就跟著爛，下面的施工隊(duì)就更背時(shí)（倒霉）。”層層鏈條的底端，就是靠苦力謀生的農(nóng)民工。

如果一批中小房地產(chǎn)開發(fā)商爆雷，農(nóng)民工討薪的事件恐怕又會多起來。

2020

今年1月11日，國務(wù)院副總理胡春華在國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會議上說了這么一段話：

“當(dāng)前我國發(fā)展面臨的環(huán)境十分錯(cuò)綜復(fù)雜，做好農(nóng)民工工作的重要性更加凸顯，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保各項(xiàng)工作部署盡早落地見效。”

胡春華說，要著眼于實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)，摸清欠薪底數(shù)，突出工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。

沉疴必須施以猛藥。數(shù)年來，為完成這一目標(biāo)，中央到地方開出多劑藥方，各種措施日趨嚴(yán)厲、細(xì)密。

2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》明確提出，到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠;

2018年1月起實(shí)施的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，規(guī)定了針對政府投資項(xiàng)目，要落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)工資制度;

2019年8月，人社部就《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案征求意見稿）》公開征求意見，甚至細(xì)化到要求用人單位應(yīng)當(dāng)每月至少向農(nóng)民工足額支付一次工資。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2018年各級人社部門勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的工資類違法案件數(shù)、涉及的人數(shù)和追發(fā)的工資待遇數(shù)，同比實(shí)現(xiàn)“三下降”，分別下降了39.4%、45.3%和35.8%。

2020年是決勝之年。此時(shí)，專門成立“根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，“根治”二字，大有深意。2020年之后，愿世間再無被拖欠工資的農(nóng)民工。