高天龍， 韓江峰

（1.會理縣馬鞍坪礦山廢石綜合利用有限責任公司，四川 會理 615146；2.涼山礦業(yè)股份有限公司，四川 會理 615146）

黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，做出了一系列重大決策部署，隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展深入推進，要求企業(yè)發(fā)展要提質(zhì)增效、降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平.安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃[1-2]指出，企業(yè)應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念和發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，落實企業(yè)主體責任，大力實施安全標準化，大力強化典型事故防范措施落實和重點局域攻堅克難.預(yù)防為主，源頭管控，通過要素升級，提升礦山本質(zhì)安全水平[3-7]，提高風(fēng)險管控能力；實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)保障水平持續(xù)提升.馬鞍坪公司是四川最大的露天有色金屬礦山企業(yè)，通過“人、機、環(huán)境、管理”4要素升級，提升本質(zhì)安全水平，踐行安全發(fā)展理念.

1 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

馬鞍坪公司是四川省最大的露天有色金屬礦山企業(yè)，主要處理某露天采場所丟棄的礦山廢石及部分剔夾石.其入選礦石品位銅0.214%（質(zhì)量百分數(shù)）、鈷0.01%、鉬0.009%、鐵11%，為超貧銅多金屬礦石；產(chǎn)品以銅為主，綜合回收鈷、鉬、鐵、金、銀、硫6種元素.每年處理礦山廢石及剔夾石210萬t以上，綜合回收利用資源包括銅金屬2 500 t、鐵金屬15萬t、鉬金屬350 t、鈷金屬100 t；實現(xiàn)了礦山廢石資源化綜合利用、減少了礦山固體廢棄物污染.企業(yè)在冊員工400余人，自2008年正式投產(chǎn)以來，雖然連續(xù)11年實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標“六為零”，工亡事故為零、重大及以上職業(yè)中毒事件為零、一般及以上火災(zāi)事故為零、重大及以上設(shè)備事故為零、重大及以上道路交通事故為零、新增職業(yè)病為零，從未發(fā)生過輕傷及以上安全生產(chǎn)事故，但可記錄傷害及以下事故時有發(fā)生、“三違”現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)形勢嚴峻；通過“人、機、環(huán)境、管理”生產(chǎn)4要素升級，提升本質(zhì)安全水平、降低安全風(fēng)險、實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故“零”目標勢在必行.

2 安全生產(chǎn)中存在問題

2.1 安全生產(chǎn)問題梳理

馬鞍坪公司安全生產(chǎn)管理工作通過梳理發(fā)現(xiàn)存在以下4個方面問題[8-11]:一是員工安全素質(zhì)低和安全意識淡薄；二是相關(guān)設(shè)備設(shè)施先天設(shè)計不到位，安全保障能力不足；三是生產(chǎn)現(xiàn)場工作環(huán)境不能滿足安全生產(chǎn)需要；四是企業(yè)落實主體責任不到位、安全管理系統(tǒng)性不足、安全保障能力差.

2.2 問題發(fā)生原因分析

有關(guān)金屬礦山安全發(fā)展問題研究[8-11]表明，我國金屬礦山普遍存在以下問題:一是基礎(chǔ)差，安全投入不足、技術(shù)力量不夠等因素，導(dǎo)致安全基礎(chǔ)十分薄弱；二是從業(yè)人員總體素質(zhì)低，金屬礦山從業(yè)人員一半以上是農(nóng)民工；三是礦山企業(yè)主體責任落實不到位，安全投入不足，安全保障能力差；四是礦山先天設(shè)計不足，技術(shù)裝備落后，安全保障能力不足；五是安全專業(yè)技術(shù)能力不足，專業(yè)技術(shù)力量支撐不足；六是員工安全素質(zhì)和安全意識差，“三違”現(xiàn)象嚴重.馬鞍坪公司安全生產(chǎn)存在的問題也未超越上述研究結(jié)論，進一步研究分析問題發(fā)生原因，總結(jié)有以下4點:

1）通過公司在冊員工技能等級及崗位分布分析發(fā)現(xiàn)，本公司60%左右員工為土地工，即公司建廠期占用其土地安排在公司就業(yè)的人員且均為農(nóng)民工，高于金屬礦山行業(yè)農(nóng)民工從業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[8]10%以上；土地工從事本公司作業(yè)崗位占總崗位數(shù)量在80%以上且均為一般崗位，直接面對生產(chǎn)一線，發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率遠大于其他崗位；結(jié)合事故調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，公司大部分事故及違章發(fā)生在此類員工當中，印證上述結(jié)論；進一步分析得知該類員工安全素質(zhì)低、安全意識淡薄，屬于公司安全風(fēng)險管控[12-13]薄弱點.具體見圖1，在冊員工文化結(jié)構(gòu)及崗位分布圖.

圖1 在冊員工文化結(jié)構(gòu)及崗位分布情況Fig.1 Cultural structure and job map of registered staff

2）以現(xiàn)行安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章標準等評價公司區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備安全保障能力[14-15]，發(fā)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備設(shè)施先天設(shè)計不到位，安全保障能力不足，造成事故時有發(fā)生或存在較大安全隱患；需全面排查相關(guān)設(shè)備設(shè)施安全隱患，做好物理隔離、掛牌上鎖等專項工作，減少或杜絕安全隱患.

3）針對作業(yè)環(huán)境[8-11]方面，部分環(huán)境不能滿足安全生產(chǎn)需要，主要原因是公司安全投入不足，相關(guān)設(shè)施欠缺，生產(chǎn)現(xiàn)場未能提供較為安全可靠的作業(yè)環(huán)境.

4）企業(yè)主體責任落實不到位、安全管理系統(tǒng)性[16-22]不足、安全保障能力差方面，主要表現(xiàn)為安全監(jiān)管方式比較傳統(tǒng):以安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章標準為基礎(chǔ)、安全檢查為主要方法、現(xiàn)場隱患排查為主要目標、事故處理為主要手段、三級安全教育為主要培訓(xùn)方式，形成一個具有被動、應(yīng)付、盲目、形式主義“四種狀態(tài)”的粗放安全管理模式.進一步分析原因在于企業(yè)安全管理過于關(guān)注于靜態(tài)的隱患，而忽視了產(chǎn)生隱患的內(nèi)在原因，更忽視了安全生產(chǎn)的規(guī)律；未能從系統(tǒng)性安全管理的高度，客觀、自主、全面、持續(xù)改進開展安全管理工作，導(dǎo)致系統(tǒng)性的工作變成獨立的、階段性工作；更為嚴重的是未能構(gòu)建起可靠的安全管理長效機制和現(xiàn)代化的安全風(fēng)險管理體系，使安全風(fēng)險、安全隱患、安全事故處于臨界失控狀態(tài)或失控狀態(tài).具體表現(xiàn)為以安全大檢查、專項整治、隱患排查等手段，簡單的進行安全評價、安全標準化工作，安全生產(chǎn)狀態(tài)處于大幅度波動狀態(tài).如圖2所示為傳統(tǒng)安全生產(chǎn)狀態(tài)趨勢余切函數(shù)圖.

圖2 傳統(tǒng)安全生產(chǎn)狀態(tài)趨勢余切函數(shù)Fig.2 The traditional production state cotangent function diagram

圖3 現(xiàn)代安全風(fēng)險管理體系安全生產(chǎn)狀態(tài)趨勢正弦函數(shù)Fig.3 The sinusoidal graph of safety production status of modern safety risk management system

3 安全生產(chǎn)管理問題解決方案

安全生產(chǎn)管理，主要在于運用系統(tǒng)性的安全管理思維，進行現(xiàn)代化安全風(fēng)險管理體系建設(shè)；要認識到安全管理不是一個部門或個人的事情，安全風(fēng)險也不是孤立存在的，而是嵌入各項工藝流程、作業(yè)環(huán)節(jié)之中，涉及人、機、環(huán)、管各個方面；通過安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、吸收國內(nèi)外先進安全理念方法與經(jīng)驗、持續(xù)開展安全評價、引進推廣先進的安全標準化體系，構(gòu)建安全管理長效機制、建設(shè)現(xiàn)代化安全風(fēng)險管理體系；建立健全企業(yè)責任落實機制、安全管理機制、安全投入機制、安全教育培訓(xùn)體系、安全標準化體系、應(yīng)急救援體系，封堵本質(zhì)安全體系漏洞，全面、客觀、自主、持續(xù)的提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)趨勢保持平穩(wěn)完全且可控的小幅度波動狀態(tài)，期望達到理想的無事故狀態(tài)，由余切函數(shù)圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎液瘮?shù)圖；圖3所示為現(xiàn)代安全風(fēng)險管理體系安全生產(chǎn)狀態(tài)正弦曲線圖.

3.1 精準化安全教育培訓(xùn)，提高全員安全能力和素質(zhì)

結(jié)合圖1員工學(xué)歷及崗位分布，可以看出企業(yè)60%左右員工為農(nóng)民工、80%員工從事一線操作崗位，為企業(yè)最大的安全風(fēng)險管理薄弱點；因此，以提高人的素質(zhì)為主要方向，提高員工安全水平和能力，以解決員工安全素質(zhì)低和安全意識淡薄問題.持續(xù)開展有針對性且以崗位為中心的精準培訓(xùn)[23-27]是一項重要的安全工作，培訓(xùn)內(nèi)容以安全生產(chǎn)標準化相關(guān)規(guī)程規(guī)范為主；建立及共享安全生產(chǎn)知識題庫及資料庫；推動開展形式不限、內(nèi)容多樣的三級安全教育培訓(xùn)；結(jié)合各種平臺及場所，持續(xù)開展系列安全專項活動，使安全生產(chǎn)事故資源化再利用、用別人的安全事故當自己的安全事故，警鐘長鳴、安全第一；建立健全約束性和激勵性雙重導(dǎo)向安全考核機制，開展全員安全生產(chǎn)履職考核，提高全體員工安全意識，實現(xiàn)“零違章”安全管理目標.

3.2 實施物理隔離等專項活動，進一步提高設(shè)備安全水平

以現(xiàn)行安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章標準等評價公司區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備安全保障能力，針對相關(guān)設(shè)備設(shè)施先天設(shè)計不到位，安全保障能力不足、無法根除和減弱生產(chǎn)現(xiàn)場危險有害因素等問題,采用分離護板護網(wǎng)和柵欄等將已識別的危險有害因素同人員隔開,以防止危險或?qū)⑽ｋU程度降低到最低水平,并控制危險的影響,使之無法對人造成傷害或危害.即實施風(fēng)險辨識、物理隔離、掛牌上鎖等專項活動，增強風(fēng)險預(yù)測預(yù)防預(yù)控能力，進一步提升設(shè)備安全水平及生產(chǎn)現(xiàn)場的本質(zhì)安全化程度，杜絕或降低機械設(shè)備類安全風(fēng)險，實現(xiàn)人與機、人與物安全共處.

以公司生產(chǎn)車間為例：對機械設(shè)備運轉(zhuǎn)的軸類、盤類、輪類、帶（條）類設(shè)備等進行風(fēng)險識別管控、隱患排查治理，按照 《機械安全安全防護的實施準則》（GB/T 30574-2014）、《機械安全防護裝置固定式和活動式防護裝置設(shè)計與制造一般要求》（GB/T8196-2003）等標準要求，對運轉(zhuǎn)設(shè)備及其設(shè)備運轉(zhuǎn)部位均安裝活動式安全防護裝置、設(shè)備維護點檢巡視部位采用活動式防護網(wǎng)作為防護裝置，添加緊急停車連鎖互鎖裝置；供配電系統(tǒng)隔離，按照《電氣設(shè)備安全設(shè)計導(dǎo)則》（GB/T25295）要求將車間配變電系統(tǒng)、控制柜及開關(guān)箱隔離,實行隔離、標簽、上鎖制度,專業(yè)鎖具、專人開鎖，進一步規(guī)范配、變電系統(tǒng)安全管理；關(guān)鍵崗位操作間、操作平臺隔離，操作平臺單獨設(shè)立并實行欄桿隔離，關(guān)鍵設(shè)備的操作間（室）以及通往高層建筑物的通道進行隔離，增加門鎖、專人保管并設(shè)置定置管理標志牌及安全警示牌，避免無人作業(yè)時“誤進”、“誤操作”事故發(fā)生；作業(yè)平臺防護設(shè)施隔離，按照《固定式鋼梯及平臺安全要求第3部分:工業(yè)防護欄桿及鋼平臺》（GB4053.3-2009）要求拆除非標鋼斜梯及廢棄門欄等，不易拆除的予以封閉并掛牌明示，防止因設(shè)計不當、安裝不合理、銹蝕、腐蝕等隱患造成的高處墜落事故；高壓、高噪聲設(shè)備及危險化學(xué)品儲存設(shè)備，其隔離裝置按標準配置，并設(shè)立安全警示標志；危險作業(yè)按要求做好相應(yīng)隔離、設(shè)置警示標志，嚴格按要求實施作業(yè)票分級審批制度，確保安全生產(chǎn)；危險化學(xué)品儲存裝置隔離，以《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ 3013-2008）、《危險化學(xué)品倉庫建設(shè)及儲存安全規(guī)范》（DB11/755-2010）等標準，對車間生產(chǎn)中所需的各種化學(xué)試劑安全管理，專業(yè)儲存瓶盛裝、避光儲存、專用倉庫、分類儲存、標識清晰、專人管理，實行“雙人雙鎖”、“出入登記”、“大小兩本臺賬”等管理制度，相關(guān)方嚴格監(jiān)管，確保危化品的安全使用和儲存；物理隔離設(shè)施按照 《安全色》（GB2893-2008）標準要求著色[28].皮帶運輸機兩側(cè)及尾輪加裝防護罩，見圖4護欄安裝示意圖.

圖4 護欄安裝示意Fig.4 Installation diagram of guardrail

3.3 系統(tǒng)性改造作業(yè)環(huán)境，降低環(huán)境安全風(fēng)險

辨識全廠區(qū)域環(huán)境風(fēng)險及隱患，針對環(huán)境風(fēng)險隱患進行管控和治理，如浮選柱高處作業(yè)平臺安裝崗位棚、其他作業(yè)平臺安裝隔音棚，減少和降低職業(yè)病安全風(fēng)險；進出廠大門兩側(cè)磚砌擋墻更換為柵欄式擋墻，以杜絕進出廠人員視線受阻而造成交通安全事故；廠區(qū)內(nèi)窗戶玻璃更換為韌性、強度、耐腐蝕性、透光性等性能更好的有機玻璃，滿足采光需要；崗位棚集中設(shè)置低溫供暖裝置，降低和減少低溫作業(yè)安全風(fēng)險；廠區(qū)內(nèi)相關(guān)避雷設(shè)施進行專業(yè)防雷檢測，確保安全度汛等.通過系統(tǒng)性改造作業(yè)環(huán)境，以滿足員工安全生產(chǎn)需要.

3.4 構(gòu)建安全管理長效機制，建設(shè)現(xiàn)代化安全風(fēng)險管理體系

針對企業(yè)主體責任落實不到位、安全管理系統(tǒng)性不足、安全保障能力差等問題；落實企業(yè)主體責任，推行精準化安全管理體系建設(shè)，即以國家安全生產(chǎn)思想理念、方針政策和工作要求為指導(dǎo)，最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章制度標準為底線，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化精準化管理體系建設(shè)為平臺，基于目標和問題為導(dǎo)向、風(fēng)險管控為主線，創(chuàng)新發(fā)展、底線思維、精準施策、齊抓共管、全員參與、持續(xù)改進為原則；進行風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、事故預(yù)先控制，杜絕安全風(fēng)險失控變成安全隱患、安全隱患失控導(dǎo)致安全事故，做到安全管理關(guān)口前移，提高本質(zhì)安全管理水平、封堵本質(zhì)安全管理系統(tǒng)漏洞；構(gòu)建安全管理長效機制、建設(shè)現(xiàn)代化安全風(fēng)險管理體系；真正實現(xiàn)生產(chǎn)安全管理“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”.

4 結(jié) 論

1）通過有針對性以崗位為中心的精準安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)和安全能力；建立健全約束性和激勵性雙重導(dǎo)向安全考核機制，開展全員安全生產(chǎn)考核，杜絕三違；實現(xiàn)減少和杜絕人的不安全行為引起安全事故的可能性.

2）實施風(fēng)險辨識、物理隔離、掛牌上鎖等專項活動，降低或杜絕相關(guān)設(shè)備設(shè)施先天設(shè)計不到位、安全保障能力不足而引起的設(shè)備不安全狀態(tài)，進一步提高設(shè)備安全水平，杜絕或降低機械設(shè)備類安全風(fēng)險.

3）通過作業(yè)環(huán)境系統(tǒng)性改造，以滿足員工安全生產(chǎn)需要，降低環(huán)境因素安全風(fēng)險，實現(xiàn)環(huán)境安全管控要素升級.

4）強化企業(yè)主體責任落實，實現(xiàn)安全管理關(guān)口前移，提高本質(zhì)安全管理水平、封堵本質(zhì)安全管理系統(tǒng)漏洞；構(gòu)建安全管理長效機制、建設(shè)現(xiàn)代化安全風(fēng)險管理體系；真正實現(xiàn)安全管理“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”.

5）通過“人、機、環(huán)境、管理”生產(chǎn) 4要素升級，使安全生產(chǎn)管理目標 “六為零”升級為“八為零”，即工亡事故為零、重大及以上職業(yè)中毒事件為零、一般及以上火災(zāi)事故為零、重大及以上設(shè)備事故為零、重大及以上道路交通事故為零、新增職業(yè)病為零、輕傷及以上安全生產(chǎn)事故為零、可記錄傷害及以下事故為零，“三違”大幅下降、本質(zhì)安全水平提升、安全風(fēng)險明顯降低、公司安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn).