董娟， 羅婷， 王翔， 鄭明貴

（江西理工大學礦業(yè)貿(mào)易與投資研究中心，江西 贛州341000）

鎢是一種極為重要的工業(yè)用材，被譽為“工業(yè)牙齒”和“工業(yè)味精”.早在20世紀初期人們便開始對鎢及其產(chǎn)品進行開發(fā)和應(yīng)用，至今已經(jīng)生產(chǎn)創(chuàng)造出了包括硬質(zhì)合金、鎢材、鎢絲、鎢鐵、碳化物、APT（仲鎢酸銨）等在內(nèi)的20多種產(chǎn)品.鎢產(chǎn)品因其優(yōu)質(zhì)的特性而被廣泛應(yīng)用于國防軍事、航天工程、機械制造、采掘冶煉、石油化工、礦山工具、醫(yī)用器械、電子產(chǎn)品、汽車工業(yè)等諸多領(lǐng)域，且資源需求量和應(yīng)用范圍仍然在不斷擴大，鎢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)社會發(fā)展進步的重要產(chǎn)業(yè)之一.

鎢資源在地殼中的含量僅為0.001%，非常稀有且不可再生.根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局 （United States Geological Survey）和中國自然資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國擁有全球56%以上的鎢資源儲量，其中江西省鎢資源儲量位居全國首位，被譽為“世界鎢都”.江西省憑借鎢資源優(yōu)勢逐漸發(fā)展成為國內(nèi)規(guī)模最大的鎢冶煉產(chǎn)品供應(yīng)地區(qū)，鎢產(chǎn)業(yè)已成為江西省有色金屬業(yè)發(fā)展的重要支柱之一.但是，江西省鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴前端采選和冶煉，產(chǎn)業(yè)效益受資源價格波動影響較大，難以實現(xiàn)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展.在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和深化改革的大環(huán)境下，加快江西省鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是促進鎢產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要課題，對提升江西鎢業(yè)競爭力，打造江西鎢品牌，繁榮江西礦業(yè)經(jīng)濟具有重要意義.

2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上第一次提出了“供給側(cè)改革”的概念，拉開了國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的嶄新帷幕.供給側(cè)與需求側(cè)相對應(yīng)，過去我國結(jié)構(gòu)性改革的重點放在“需求側(cè)”，依靠投資、消費、出口“三駕馬車”發(fā)展經(jīng)濟.需求側(cè)對拉動我國經(jīng)濟高速增長起到了非常重要的作用，但對需求側(cè)的過度依賴也導致了我國經(jīng)濟發(fā)展“供需不平衡”的問題，一方面社會需求總量沒有明顯增長，需求品質(zhì)正在快速提升；另一方面卻出現(xiàn)了中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給稀缺的現(xiàn)狀.因此僅僅靠拉動需求端，刺激消費的政策已經(jīng)不能滿足當前我國經(jīng)濟發(fā)展的要求，關(guān)鍵要從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進競爭力的提升，引領(lǐng)經(jīng)濟進步，即“供給側(cè)改革”[1-2].

“供給側(cè)改革”的提出為鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級指明了調(diào)控方向，帶來了新的發(fā)展契機.供給側(cè)改革的具體要求是依靠勞動力、資本、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、管理制度等因素，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板等途徑，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益全面提升的目標.目前，我國礦產(chǎn)資源行業(yè)普遍存在著供給和需求不平衡的問題，鎢產(chǎn)業(yè)同樣急需解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題[3-4].文中以“世界鎢都”江西省為例，結(jié)合全球鎢資源市場的需求與變化趨勢，分析江西省鎢產(chǎn)業(yè)的供需格局，在供給側(cè)改革與需求側(cè)協(xié)同的視角下，探索鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的針對性政策建議，引導江西省鎢產(chǎn)業(yè)科學合理調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展.

1 江西省鎢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢

1.1 鎢資源：儲量優(yōu)勢顯著

江西省鎢資源主要分布在贛州、九江、新余和宜春等地，其中贛州地區(qū)的鎢資源最為豐富.江西省贛州市大余縣是1907年最早發(fā)現(xiàn)鎢礦石的地方.根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局和中國自然資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年，全球鎢資源儲量為320萬t（金屬量，下同），中國鎢資源儲量為180萬t，占全球總儲量的56.3%[5]，全球鎢礦儲量分布見圖1所示.

圖1 全球鎢礦儲量分布數(shù)據(jù)來源:USGSFig.1 Global tungsten reserve distribution

2016年，江西省鎢礦基礎(chǔ)儲量約75.4萬t（WO3），位居全國首位，約占全國鎢礦基礎(chǔ)儲量總量的31%，全國各省鎢資源儲量分布見圖2所示.江西省以高品質(zhì)黑鎢礦為主，黑鎢礦儲量全國第一，因其資源賦存狀態(tài)好、易采選、品質(zhì)優(yōu)良、有害雜質(zhì)少、選礦回收率高、資源利用水平高、采選成本低等特性以及在高端鎢產(chǎn)品冶煉加工方面具有品質(zhì)優(yōu)勢，而居于獨特地位.江西省東北、西北、南部區(qū)域擁有非常集中、數(shù)量多、密度大、成群成組出現(xiàn)的鎢礦床，如大余-崇義-上猶地區(qū)7 800 km2范圍內(nèi)，已發(fā)現(xiàn)有185個礦床（點），平均每40 km2就有1個礦產(chǎn)地，區(qū)域內(nèi)有大型礦床4處，中型礦床13處.繼在新靶區(qū)九江武寧和東北浮梁先后發(fā)現(xiàn)百萬噸級特大型鎢礦床外，在不少老礦區(qū)深邊部也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)新礦體，如茅坪鎢礦、淘錫坑鎢礦已從中小型變?yōu)榇笮偷V床，西華山鎢礦西部發(fā)現(xiàn)盲脈群，滸坑鎢礦西部發(fā)現(xiàn)多條含鎢英石大脈，大吉山鎢礦北組發(fā)現(xiàn)隱伏大脈等.不斷增加的鎢資源儲量確保了江西省鎢資源大省的地位.

圖2 全國各省鎢資源儲量分布數(shù)據(jù)來源:中國自然資源部Fig.2 Distribution of tungsten resources reserves in all provinces of China

1.2 鎢產(chǎn)品：產(chǎn)量、產(chǎn)能位居全國前列

江西省借助自身得天獨厚的區(qū)域資源優(yōu)勢，陸續(xù)發(fā)展了若干鎢礦山、冶煉和加工企業(yè)，逐漸形成了一條從礦山到終端產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋了上游地質(zhì)勘查、采選，中游冶煉、加工，下游深加工、裝備制造、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，目前已延伸到生產(chǎn)鎢型材、硬面材料、硬質(zhì)合金、數(shù)控涂層刀具等產(chǎn)品，基本能夠滿足國內(nèi)外市場的鎢產(chǎn)品種類需求.2017年江西省鎢精礦產(chǎn)量達6.49萬t（WO3），位列全國第一，約占全國總產(chǎn)量的46.6%，APT、鎢粉、碳化鎢粉、鎢鐵等冶煉產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量也名列我國前茅.

1.3 鎢技術(shù)：冶煉生產(chǎn)技術(shù)位于國際前沿

江西省鎢冶煉生產(chǎn)技術(shù)在一定程度上代表了國際先進水準，APT、鎢粉、碳化鎢粉等冶煉產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢突出.其中，崇義章源鎢業(yè)股份有限公司的中游冶煉工藝十分成熟，擁有5個鎢冶煉工廠和完整的APT濕法冶金生產(chǎn)線，在冶煉生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成了行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢；江西鎢業(yè)控股集團有限公司與國際知名企業(yè)德國世泰科集團成功合作，可生產(chǎn)品種更多、質(zhì)量更優(yōu)的冶煉產(chǎn)品，把江西省鎢冶煉生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品推向一個更高的層次.目前，江西省鎢產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)人才創(chuàng)新體系正在形成，技術(shù)研發(fā)體系不斷完善，深加工領(lǐng)域的技術(shù)工藝也取得了較大進步.

1.4 鎢企業(yè)：營收總量全國領(lǐng)先

2017年江西省規(guī)模以上鎢企業(yè)達到145家，企業(yè)經(jīng)營管理能力和經(jīng)濟效益不斷提升，全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入429.8億元，利潤25.3億元，利稅40.5億元，同比分別增長10.1%、20.9%、10.7%.江西省鎢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量已經(jīng)占到全國鎢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量的一半以上，在行業(yè)發(fā)展中逐漸扮演著越來越重要的角色.

2 鎢產(chǎn)業(yè)需求側(cè)分析及預(yù)測

2.1 鎢金屬需求總量

2.1.1 全球鎢金屬消費現(xiàn)狀：呈穩(wěn)定上升趨勢

2000—2015年，全球鎢消費總量處于穩(wěn)定增長狀態(tài)，從4.6萬t（金屬量，下同）增加到8.45萬t，年均增長率為4.13%.從1999年起，中國躍居全球鎢消費國首位.從2000—2016年，中國鎢年消費量從1.25萬t增加到4.4萬t，增長了252.00%，年均增長率達8.18%，大約是全球增速的2倍.

中國供應(yīng)了全球近80%的鎢產(chǎn)量，從中國鎢產(chǎn)品出口量能夠間接地反映國外市場的需求狀況.2017年中國出口鎢產(chǎn)品數(shù)量為3.54萬t，相比2016年增長了27.29%，創(chuàng)造了2008年以來的歷史新高；2018年中國出口鎢產(chǎn)品數(shù)量繼續(xù)保持高位，達到了3.92萬t，同比增長10.65%.美國、歐洲、日本、韓國是中國出口鎢產(chǎn)品的主要國家和地區(qū)，受中美貿(mào)易摩擦影響，2018年中國對美鎢產(chǎn)品出口數(shù)量同比下降11.29%，而對歐、日、韓等國的鎢產(chǎn)品出口量仍然保持增長，同比增長率分別為4.20%、19.25%和8.91%[6].

總體來看，國外市場和國內(nèi)市場的鎢消費量均呈上升趨勢.

2.1.2 全球鎢金屬需求趨勢：繼續(xù)保持平穩(wěn)增長

隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇加強，發(fā)達國家經(jīng)濟恢復(fù)帶來的庫存補充需要、印度等新興經(jīng)濟體蓬勃發(fā)展帶來的強勁需求，以及國內(nèi)制造業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，大宗商品價格回升，礦業(yè)領(lǐng)域投融資活躍等經(jīng)濟形勢，預(yù)計未來全球鎢市場消費量將保持平穩(wěn)增長[7-9].根據(jù)《中國鎢工業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020》[10]， 預(yù)計到2020年，世界鎢金屬需求總量可增至10.30萬t，年平均遞增率為4%.其中，國外為4.75萬t，年均遞增率2%；我國為5.55萬t，年均遞增率6%.

2.2 鎢產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)

2.2.1 鎢產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：傳統(tǒng)產(chǎn)品市場收縮，硬質(zhì)合金是主要消費領(lǐng)域

全球主要鎢消費國消費結(jié)構(gòu)如圖3所示，硬質(zhì)合金是鎢資源消費中占比最大的領(lǐng)域，全球硬質(zhì)合金的平均消費量占鎢消費總量的60%以上.歐洲國家硬質(zhì)合金的消費量已占鎢消費總量的72%，日本達到了66%，美國達到了51%，我國硬質(zhì)合金的消費占比相對較低，但也達到了49%.鎢鋼、鎢材和鎢化工的消費情況各國有所不同，但相比硬質(zhì)合金消費量，市場整體呈收縮狀態(tài).

圖3 主要鎢消費國消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源:中國鎢業(yè)協(xié)會Fig.3 Consumption structure of major tungsten consuming countries

2.2.2 鎢產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)預(yù)測：國內(nèi)消費向發(fā)達國家趨同，全球向高、精、深發(fā)展

硬質(zhì)合金產(chǎn)品消費領(lǐng)域中，消費量占比僅22%的金屬切削工具，產(chǎn)生了65%的消費產(chǎn)值，是硬質(zhì)合金產(chǎn)品中最具附加值的消費領(lǐng)域[11]，全球硬質(zhì)合金消費比例和消費產(chǎn)值比例見圖4和圖5所示.

隨著我國高端制造業(yè)、國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和加工市場需求的進一步凸顯，預(yù)期以硬質(zhì)合金刀具為代表的高端硬質(zhì)合金需求將快速增長.同時，隨著我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，電子信息和LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及環(huán)保技術(shù)的進步，高端鎢鋼、鎢材和鎢化工需求也將穩(wěn)步提升.因此，國內(nèi)鎢產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)會逐步向歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)趨于同向化，即全球鎢產(chǎn)品需求向高、精、深方向發(fā)展.

圖4 全球硬質(zhì)合金消費比例數(shù)據(jù)來源:國際鎢業(yè)協(xié)會Fig.4 Global cemented carbide consumption ratio

圖5 全球硬質(zhì)合金消費產(chǎn)值比例數(shù)據(jù)來源:國際鎢業(yè)協(xié)會Fig.5 Global consumption-output ratio of cemented carbides

3 江西省鎢產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在問題分析

3.1 鎢資源供給總量

3.1.1 鎢精礦供給現(xiàn)量過大，超采現(xiàn)象依然存在

2017年，江西省鎢礦儲量約占全國鎢礦總量的31%，而江西省鎢精礦產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的46.6%，相較而言，江西省鎢精礦供應(yīng)占比超過了儲量占比，礦山開采總量偏大，儲采比失衡.我國自2002年起對鎢實行了開采總量控制，但執(zhí)行效果不佳，江西省鎢精礦產(chǎn)量屢屢超標.從2002—2017年的16年間，江西省鎢礦開采平均超產(chǎn)率為45.48%，其中超采最為嚴重的一年是2011年，超采率達到了81.27%，其中超采部分主要來自于一些鎢礦貿(mào)易和加工企業(yè)，其礦源主要來自沒有生產(chǎn)指標的小礦山企業(yè)和民間私采[12].2002—2017年江西省鎢礦開采指標及完成情況見表1所列.

表1 江西省鎢礦開采指標及完成情況（2002—2017年）Table 1 Total quantity index and completion of tungsten mining in Jiangxi province（2002-2017）

3.1.2 資源后續(xù)儲量急劇減少，資源品質(zhì)優(yōu)勢不斷減弱

多年的過度生產(chǎn)消耗、大量民間非法開采以及采選裝備和工藝流程的落后，造成了江西省鎢資源開發(fā)利用水平低，消耗嚴重，儲量下降速度較快，尤其是優(yōu)質(zhì)黑鎢，依照現(xiàn)有的開采速度計算，預(yù)計10年內(nèi)黑鎢即會采完[13].雖然近幾年江西省鎢資源勘查工作進展較快，先后發(fā)現(xiàn)了大湖塘鎢礦和朱錫鎢銅礦2個百萬噸級世界特大型鎢礦床，但正常的開采活動已經(jīng)消耗了絕大部分高品位和易于開采的礦源，新發(fā)現(xiàn)的鎢礦資源多半是白鎢礦和共伴生鎢礦，資源品位相對較低、開采條件較差、選礦成本更高，導致短期內(nèi)鎢資源儲備量和品質(zhì)難以有效提高[14].

3.2 鎢產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中度較低，冶煉和低端加工產(chǎn)能過剩

江西省作為全國鎢冶煉產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地區(qū)和集散中心，擁有大量的鎢冶煉加工企業(yè)，但其中少有大規(guī)模企業(yè)，多是低水平重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)效率低下，自動化程度較低，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足的小企業(yè).這些企業(yè)占有很大部分的生產(chǎn)要素，但分布較散，集中度不高，同質(zhì)化競爭日益加劇，大多只能生產(chǎn)技術(shù)成本低的鎢金屬冶煉和初級產(chǎn)品.在利益驅(qū)使下仍然盲目投產(chǎn)、增加產(chǎn)線，在市場需求不足的情況下導致了60%～70%的產(chǎn)能閑置，實際產(chǎn)量均在生產(chǎn)能力的一半以下.

3.2.2 行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力較弱，高端深加工產(chǎn)品比重較小

江西省在鎢冶煉環(huán)節(jié)已經(jīng)具備了行業(yè)前沿的技術(shù)和工藝水平，但產(chǎn)業(yè)深加工領(lǐng)域研發(fā)能力較弱，科研院所對鎢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究甚少，原創(chuàng)性核心技術(shù)成果較少，企業(yè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)的投入還不足銷售額的3%.目前，江西省內(nèi)還沒有一個國家級工程技術(shù)中心或重點實驗室，也基本上沒有國際頂尖的技術(shù)研發(fā)團隊和領(lǐng)軍人才，從根本上制約了江西省鎢產(chǎn)業(yè)的深度研發(fā).這使得江西省鎢產(chǎn)業(yè)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品比例較小，產(chǎn)品質(zhì)量與國外相比尚有差距，產(chǎn)線達標率普遍不高，難以滿足全球鎢市場的高端需求.

4 江西省鎢產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的政策建議

4.1 健全鎢資源開發(fā)與保護的體制機制

4.1.1 實行鎢資源戰(zhàn)略儲備制度

各設(shè)區(qū)市成立鎢資源儲備委員會，負責對本區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的大型礦區(qū)（鎢資源儲量規(guī)模≥5萬t）、列入規(guī)劃的鎢資源接替基地、優(yōu)質(zhì)黑鎢資源密集區(qū)等礦產(chǎn)地進行就地儲備；用財政補貼等方式鼓勵有實力的企業(yè)進行商業(yè)性的鎢資源和鎢產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備[15]，對儲備地和儲備產(chǎn)品進行嚴格保護和監(jiān)管，防止壓覆或破壞.同時建立儲備資源的動態(tài)響應(yīng)機制，根據(jù)鎢市場發(fā)展需求情況，選擇恰當時機進行規(guī)劃和開發(fā).

4.1.2 實行鎢二次回收利用制度

未來再生資源對于資源供給的可持續(xù)具有重要推動作用[16].根據(jù)國際鎢業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球廢鎢回收占鎢供給總量的24%，這一比例還有進一步提升空間.政府部門應(yīng)委托專家組科學制定廢鎢合理回收指導價格，依托大型廢鎢料回收物流中心和區(qū)域性回收代理，鼓勵引導建設(shè)廢鎢料回收交易網(wǎng)絡(luò)平臺，分類回收二次鎢資源，構(gòu)建鎢產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈[17].同時設(shè)立廢鎢資源回收利用科研機構(gòu)，加大廢鎢料智能化識別分選、冶金分離、雜質(zhì)控制等技術(shù)和裝備的研發(fā)支持，提高廢鎢再生利用工藝技術(shù)水平，形成鎢資源循環(huán)利用的技術(shù)力量，促進廢鎢再生利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化[18]，增加鎢資源的有效供給.

4.1.3 實行多主體、多地域投資探礦制度

以世界最大鎢礦——朱溪鎢銅礦的成功勘探為范本，探索建立由中央和省級地勘基金合作，政府、企業(yè)和社會組織等多主體聯(lián)合投資探礦機制，優(yōu)先勘探國家劃定的重點勘查區(qū)域，并實行資金補償或獎勵機制.支持省內(nèi)有實力的龍頭企業(yè)建立海外鎢資源勘探基地，推動建立風險勘探資本市場，構(gòu)建多元化的鎢資源供應(yīng)體系.多主體探礦形勢下，要注意嚴格落實對各探礦權(quán)人的信用約束監(jiān)管，完善探礦權(quán)網(wǎng)上審批、出讓公示、在線監(jiān)管等管理流程.

4.2 加強鎢產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管

4.2.1 嚴格鎢行業(yè)準入條件

省級行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合江西省鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對國家工信部頒布的《鎢行業(yè)規(guī)范條件》進一步細化，嚴格開發(fā)準入的審批程序，繼續(xù)收緊采礦許可證的發(fā)放，未經(jīng)項目核準（產(chǎn)能核增）的申請，不予受理.明確鎢礦最低開采規(guī)模以及最低開發(fā)利用效率設(shè)計標準.嚴禁開采規(guī)模與資源儲量不相適應(yīng)的礦山立項建設(shè)；嚴禁耗能較高，污染較高，效率較低，未進行資源綜合利用合理設(shè)計的采選、一般冶煉和加工項目立項.

4.2.2 加大鎢生產(chǎn)督查力度

由省級主管部門成立鎢生產(chǎn)督查小組，負責對各市縣、各企業(yè)鎢資源開采、冶煉和加工生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查研究、監(jiān)督檢查和違規(guī)處理.督查小組實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方式，尤其強化國家鎢資源開采總量控制政策落實情況的跟蹤分析和動態(tài)評估；掌握總量控制的指標完成進度，定期通報和嚴厲懲治超控制指標企業(yè)，預(yù)警有超標風險的企業(yè)單位；清理鎢礦流通領(lǐng)域，打擊亂采濫挖、無指標非法開采行為，鞏固和提升政策成效[19].

4.2.3 清理整頓冶煉加工落后產(chǎn)能

對不符合準入條件、存在落后產(chǎn)能的企業(yè)以行政手段實行整改、關(guān)閉、破產(chǎn)和取締.同時從市場調(diào)節(jié)層面采取競爭政策[20]，如通過稅收調(diào)整、降低冶煉和低端加工環(huán)節(jié)的利潤、限制低端初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)和出口數(shù)量增長；通過招商引資引入資金實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，促進對產(chǎn)業(yè)鏈前端落后企業(yè)的并購和重組；積極融入“一帶一路”，通過境外鎢礦資源開發(fā)和產(chǎn)能合作，推動省內(nèi)初級冶煉加工產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移.

4.3 建立鎢產(chǎn)業(yè)深加工科研激勵體系

4.3.1 制定鎢產(chǎn)業(yè)深加工科研目錄

以滿足我國高端領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料需求為目標，重點攻關(guān)高性能深加工產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)，制定鎢產(chǎn)業(yè)深加工科研目錄，將粗晶粒硬質(zhì)合金、鎢基復(fù)合材料、硬質(zhì)合金噴焊粉等高性能硬質(zhì)合金及硬面材料列為重點研發(fā)產(chǎn)品，同時支持研發(fā)高性能特種鎢絲、鎢板材、鎢粉等高性能冶煉產(chǎn)品[10,21]，積極融入中高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈，為深加工產(chǎn)業(yè)提供多品種、優(yōu)良的原料產(chǎn)品.政府和企業(yè)對列入科研目錄的研發(fā)成果實行優(yōu)厚的獎勵制度，以提升鎢產(chǎn)業(yè)深加工技術(shù)的自主創(chuàng)新能力.

4.3.2 設(shè)立省級鎢產(chǎn)業(yè)深加工領(lǐng)域科研專項基金

省級基金資金從中央對老區(qū)支持的財政撥付和國家、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持資金中劃撥.重點支持鎢產(chǎn)業(yè)科研院所和機構(gòu)，對贛州有色冶金研究所、南昌大學材料科學與工程學院、江西理工大學材料冶金化學學部、鎢資源高效開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)教育部工程研究中心、國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、中國瑞林工程技術(shù)有限公司等單位增加科研經(jīng)費支持；同時支持省內(nèi)鎢產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺的建設(shè)、鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)部門，與科研機構(gòu)和大規(guī)模企業(yè)形成研發(fā)合力.

4.3.3 組織實施引進鎢產(chǎn)業(yè)深加工領(lǐng)軍人才工程

政府、企業(yè)和科研院所共同發(fā)力，以開放的用人理念、靈活的用人方式，廣泛吸引、培養(yǎng)和集聚鎢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，為人才引進打開“綠色通道”.鼓勵江西理工大學、江鎢控股和崇義章源鎢業(yè)等單位，聯(lián)合搭建“鎢國家級工程技術(shù)研究中心”，利用一系列高端的鎢產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，引進一大批具有創(chuàng)新精神、科研能力和專業(yè)技能的高層次人才，尤其是鎢產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)軍人才.同時建立鎢產(chǎn)業(yè)人才激勵機制，如股權(quán)激勵、稅收減免、住房補貼和科研獎勵等，有效留住人才.

4.4 加快鎢產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級

4.4.1 開展產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有利于企業(yè)績效的改善[22].在贛北，打造以南昌為中心，以南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以南昌大學等高等院校作為研究基地，輻射靖安等地的鎢精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮江鎢控股等區(qū)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用.在贛南，打造以贛州為中心，以贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，以江西理工大學等高等院校作為研究基地，輻射周邊縣市的集鎢原料、冶煉加工、精深加工和廢料綜合回收加工為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮章源鎢業(yè)等區(qū)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用.

4.4.2 壯大發(fā)展龍頭企業(yè)

在項目申報、立項、用地、環(huán)評、資金扶持和跨國投資等方面，向龍頭企業(yè)傾斜，重點扶持江鎢控股、崇義章源鎢業(yè)、贛縣世瑞新材料、江西耀升鎢業(yè)、贛州海盛鎢鉬等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團加快發(fā)展，建立大企業(yè)發(fā)展綠色通道.尤其在“一帶一路”倡議下，鼓勵龍頭企業(yè)加快海外并購步伐，推動組建具有跨國經(jīng)營能力的現(xiàn)代化礦業(yè)集團[23].

4.4.3 探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組

在鎢采選環(huán)節(jié)，推廣實行“區(qū)域礦山”建礦新模式，集中開發(fā)一定區(qū)域內(nèi)的中小礦群，實現(xiàn)鎢資源規(guī)模開發(fā)、集約利用和集中管理.在冶煉和加工環(huán)節(jié)，以各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)鎢企業(yè)聯(lián)合重組，促進同質(zhì)化企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做好專業(yè)分工，避免產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批集群效應(yīng)明顯、輻射帶動有力、配套服務(wù)完善的鎢產(chǎn)業(yè)園區(qū).

5 結(jié)束語

面對經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和深化改革的大環(huán)境，加快江西省鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是促進鎢產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要課題，對提升江西鎢產(chǎn)業(yè)競爭力，打造江西鎢品牌，繁榮江西礦業(yè)經(jīng)濟具有重要意義.文中在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總體建議:鎢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級上升為省級戰(zhàn)略；基于江西省有色金屬行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、江西省有色金屬產(chǎn)業(yè)行動計劃（2016—2020年），設(shè)立鎢專題，專項研究，專項改革，持續(xù)推進，成效或更為顯著；實現(xiàn)由“江西鎢資源”向“江西鎢品牌”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“世界鎢品牌在中國，中國鎢品牌在江西”的目標.