張莉

我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年是世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)，成為了世界旅游市場(chǎng)的重要部分。我國(guó)西部地區(qū)12省市，是公認(rèn)的世界級(jí)的旅游資源富集區(qū)域，自然、人文、民俗等旅游資源優(yōu)勢(shì)十分突出。近年來(lái)，西部旅游發(fā)展迅速，我國(guó)東中西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距逐步縮小，但是，限于基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政效率、生態(tài)屏障和國(guó)家安全等多重因素，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)旅游業(yè)依然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、投入產(chǎn)出效益不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。

在中央提出全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的大背景下，西部地區(qū)依托“一帶一路”倡議，從原來(lái)對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變成了新時(shí)代我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略前沿。在新的發(fā)展機(jī)遇下，西部旅游業(yè)如何發(fā)揮自身旅游資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)國(guó)家旅游國(guó)際合作、加強(qiáng)中國(guó)文化軟實(shí)力建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)人民致富中更好發(fā)揮支撐作用？如何制定對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、重點(diǎn)、時(shí)序，更有利于提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？重慶、西安、成都等國(guó)家中心城市，在西部旅游對(duì)外開(kāi)放中如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮好國(guó)際樞紐功能和旅游集散中心作用？這些問(wèn)題亟待各界關(guān)注和研究。

第一，當(dāng)前西部旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

中國(guó)旅游研究院報(bào)告顯示，“東中西三大區(qū)域之間的差距，無(wú)論是在累計(jì)潛在出游力還是在旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平方面均呈現(xiàn)出明顯的收斂趨勢(shì)，區(qū)域均衡化格局逐漸顯現(xiàn)?！蔽鞑康貐^(qū)旅游近十年發(fā)展成績(jī)顯著，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體仍然滯后;與其所占的國(guó)土面積、擁有的世界級(jí)旅游資源數(shù)量和品位、近全國(guó)四分之一的人口規(guī)模相比，出境入境旅游規(guī)模依然偏小。其發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，表現(xiàn)在以下方面：

一是入境出境旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。從旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力看，通過(guò)對(duì)31個(gè)省市旅游投入和產(chǎn)出指數(shù)計(jì)算，分析得到我國(guó)旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱自西向東呈階梯式態(tài)勢(shì)，廣東、北京、上海、浙江的目的地競(jìng)爭(zhēng)力位居前列。從近30年我國(guó)各省國(guó)際旅游收入情況來(lái)看，京、滬、粵、閩、蘇、浙始終處于高收入陣營(yíng)，全部集中在東部沿海地區(qū)，而低收入陣營(yíng)則以西部省份為主。從出境旅游客源產(chǎn)出規(guī)?？?，東部已經(jīng)接近或處于出境旅游爆發(fā)的閾值階段，而中部與西部的窖源產(chǎn)出能力梯次下降。

二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，歐美、日韓等國(guó)家是世界旅游的主要客源地，也是我國(guó)入境旅游的主要客源國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游需求，已經(jīng)從觀光轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假為主，而我國(guó)西部地區(qū)很多目的地，還是主要以觀光旅游、門(mén)票經(jīng)濟(jì)為主，使得外地游客在西部地區(qū)停留時(shí)間短、游客人均旅游消費(fèi)較低。此外，除了西部少數(shù)超大城市外，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和接待服務(wù)多數(shù)還處于較低階段，對(duì)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)帶動(dòng)力也不高。

三是旅游服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。一般而言，吸引力強(qiáng)，重游度高、評(píng)價(jià)較好的旅游目的地通常有兩個(gè)特點(diǎn)。一方而景點(diǎn)自然人文特征鮮明，另一方而旅游服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度高、友好性強(qiáng)?；蛟S兩部中心城市、省會(huì)城市和東部地區(qū)城市差距不大，但是鄉(xiāng)村地區(qū)的差別就十分顯著。西部廣大鄉(xiāng)村景點(diǎn)景區(qū)，餐飲、住宿、交通等服務(wù)設(shè)施，不少還停留在滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘T常的生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生、便利、舒適等總體比較落后，經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員，也缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，接待服務(wù)水平與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

四是對(duì)外宣介體系化、持續(xù)化小足，近年來(lái)，隨著“抖音”為代表自媒體推動(dòng)，重慶李子壩輕軌站、洪崖洞，西安“摔碗酒”、成都大熊貓基地等地成為了外地游客的打卡“網(wǎng)紅景點(diǎn)”，帶動(dòng)了一批西部城市的旅游發(fā)展。但是，從吸引國(guó)外旅客、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，當(dāng)前的對(duì)外宣介還存在“顧客為中心”意識(shí)不夠、能力體系化不夠、宣傳推介持續(xù)化不夠等問(wèn)題。多數(shù)宣傳還是以產(chǎn)品為中心的推銷(xiāo)方式，走的是產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、促銷(xiāo)的4P營(yíng)銷(xiāo)路數(shù)，更多是“賣(mài)東兩”而非為顧客服務(wù)。導(dǎo)致境外旅客對(duì)兩部景點(diǎn)景區(qū)知曉度不夠、興趣點(diǎn)不高，尚未完全打破入境游客對(duì)我國(guó)地理興趣點(diǎn)（ POI）由東向西逐漸遞減的態(tài)勢(shì)。

第二，制約西部旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要因素

嚴(yán)格的入境管理制度、景區(qū)門(mén)票價(jià)格高昂、樞紐綜合功能不完善等是我國(guó)入境旅游發(fā)展而臨的普遍問(wèn)題。就西部而言，欠發(fā)達(dá)階段的基本現(xiàn)狀是制約旅游竟?fàn)幜μ嵘目傄蛩?，其中基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)屏障功能約束、行政效率較低、國(guó)家安全的考慮則是當(dāng)前制約兩部地區(qū)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突出原因。

一是基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)區(qū)域及不少景區(qū)景點(diǎn)依然缺少快速的進(jìn)入公路，未形成網(wǎng)狀，而且道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，標(biāo)識(shí)標(biāo)志不清、維護(hù)不到位等現(xiàn)象比較普遍。一些鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不完善，信號(hào)不穩(wěn)時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村垃圾回收、廁所等公共清潔衛(wèi)生設(shè)施還不同程度存在分布不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維護(hù)不到位等現(xiàn)象，影響著旅游體驗(yàn)。

二是國(guó)家生態(tài)屏障功能制約。按照我國(guó)國(guó)土主體功能區(qū)規(guī)劃，絕大部分禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)位于我國(guó)西部地區(qū)，范圍較廣?！跋拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。”這為西部地區(qū)旅游發(fā)展提出了較高的技術(shù)、人才和資金要求，具有較高的開(kāi)發(fā)建設(shè)難度。

三是應(yīng)對(duì)極端主義的國(guó)家安全要求限制。我國(guó)西部地區(qū)有與多個(gè)國(guó)家接壤，擁有漫長(zhǎng)的邊境線，出入境口岸眾多，面臨比較復(fù)雜的安全管理環(huán)境。國(guó)家和人民群眾的安全一直受到極端宗教勢(shì)力、恐怖主義的威脅，導(dǎo)致國(guó)家不得不對(duì)西部特定區(qū)域采用嚴(yán)格的出入境管理政策，這在客觀上制約了入境出境旅游和邊境旅游的發(fā)展。

四是地方行政運(yùn)行效率不高。各省市區(qū)旅游發(fā)展各自為政現(xiàn)象依然存在，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化發(fā)展、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常發(fā)生。景區(qū)景點(diǎn)政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式依然盛行，依賴行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)喜好，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益不高，國(guó)家開(kāi)放政策實(shí)施效果不佳等。

第三，全面對(duì)外開(kāi)放格局下西部旅游的發(fā)展機(jī)遇與對(duì)策

“一帶一路”倡議為兩部旅游發(fā)展開(kāi)拓了新的國(guó)際空問(wèn)，將西部旅游推向了對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地;我國(guó)社會(huì)主耍矛盾的改變，人民對(duì)美好生活的需要，為西部地區(qū)旅游業(yè)增添了新的發(fā)展動(dòng)力?；谖鞑?2省市的現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外環(huán)境，建議：

構(gòu)建西部地區(qū)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)旅游資源管理、行業(yè)管理、規(guī)劃管理創(chuàng)新和統(tǒng)一?？梢試@西部國(guó)際旅游度假區(qū)、文明旅游、智慧旅游、旅游交通等專(zhuān)題，建立和完善專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化西部大旅游發(fā)展工作的統(tǒng)攬、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。推動(dòng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)的共享、旅游資源的共享、游客的共享、交通的互通互利等，提高資源的利用率。

推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和整合，打造國(guó)際性旅游精品線路。兩部地區(qū)擁有多個(gè)具有世界意義的山脈、盆地、峽谷、遺跡。西部要著力建設(shè)世界級(jí)旅游精品線路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游設(shè)施升級(jí)換代，重視跨省區(qū)市的旅游線路銜接，形成省際大型旅游產(chǎn)品;

規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好公平的市場(chǎng)環(huán)境。重視對(duì)旅游統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，打破地域壟斷和行業(yè)壟斷，著力培育旅游客源市場(chǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)供給市場(chǎng)、旅游要素市場(chǎng)。

推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新，建立和完善西部旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策體系?；谛碌膰?guó)家安全評(píng)估，進(jìn)一步開(kāi)放西部國(guó)家中心城市、省會(huì)等城市的免簽政策，簡(jiǎn)化旅游簽證手續(xù);進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)合作，推進(jìn)邊境旅游升級(jí)發(fā)展。