張義學(xué)

汾渭平原，是黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺原階地的總稱，包括陜西省的西安、成陽、渭南、寶雞、銅川、楊凌示范區(qū)，山西省的呂梁、晉中、運城、臨汾，河南省的洛陽、三門峽。

這里是華夏文明的搖籃，歷史悠久、文物遺跡繁多;這里能源資源富集，蘊藏著豐富的石油和煤炭。如今，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，這里生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，大氣污染防治壓力驟增。2018年7月，在國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中，汾渭平原被納入環(huán)境污染三大重點防控區(qū)域之一。

汾渭平原 緣何成為污染重災(zāi)區(qū)

大氣污染防治是我國推進環(huán)境質(zhì)量改善的“三大戰(zhàn)役”之一。

近幾年來，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量顯著提升，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)達標(biāo)，汾渭平原卻淪為全國空氣污染最嚴重的區(qū)域之一，引起政府和公眾的廣泛關(guān)注。

劉山是土生土長的臨汾人，已經(jīng)在這片土地上生活了40多年。30年前，臨汾的古城墻還在，空氣尚好。在他的記憶里，汾河兩岸慢慢多出了一些土焦廠和中小型煉鐵廠，直到遍布城鄉(xiāng)。后來，臨汾被定位為能源基地，以煤焦鐵的生產(chǎn)為主。這座以古帝堯千年聞名的“天下第一都”，竟然逐漸變成“中國污染第一城”。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度，與京津冀“2+26”城市基本相當(dāng)，11個城市的PM2.5濃度年均值達68微克/立方米，是全國污染最嚴重的區(qū)域之一。此外，縱觀2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PMlO、NO2、O3濃度均呈上升趨勢，且是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，呈惡化趨勢。

汾渭平原這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，交通運輸以公路為主，是大氣污染物大量排放的主要驅(qū)動因素。加上每年秋冬季節(jié)，由于采暖需求導(dǎo)致的燃煤污染物排放量增長，使得該區(qū)域的污染物排放強度進一步增加。汾渭平原鋼鐵、焦化企業(yè)聚集，尤其產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、集中度低的企業(yè)，環(huán)保意識薄弱，導(dǎo)致污染防治的難度大，甚至曾出現(xiàn)臨汾大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案。

另一方面，陜西渭河平原地形較為復(fù)雜，全年靜風(fēng)率35%，冬季達45%;臨汾地理環(huán)境特殊，位于太行山脈和呂梁山脈之間，空氣流通不暢;晉中、運城也處在河谷地帶，東西兩面皆有山，不利于污染物擴散。這使得汾渭平原成為大氣污染治理的“硬骨頭”。

聯(lián)防聯(lián)控 區(qū)域協(xié)同防治污染

2018年6月16日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確將汾渭平原作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場;6月27日，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，并納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場的汾渭平原，這片總面積7萬平方千米、總?cè)丝跀?shù)超5000萬的平原地區(qū)，可謂迎來了改善空氣質(zhì)量的重大機遇。那么，汾渭平原這一重點地區(qū)，在治理大氣污染方面有何難點？

2018年9月29日， “汾溜平原大氣污染防治協(xié)作小組”第一次全體會議在西安召開，研究部署了汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染防治攻堅行動。

11月13日汾渭平原協(xié)作小組辦公室印發(fā)了《汾酒平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理聯(lián)動機制方案》，進一步凝聚汾渭平原各城市、各部門齊抓其管，協(xié)同治理大氣污染的合力，建立汾渭平原秋冬季大氣污染治理聯(lián)動機制，保障汾渭平原秋冬季重點時段空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

1 2月，汾渭平原環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警中心批復(fù)成立，落戶陜西省氣象局。

12月14日，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室第二次工作會議在西安召開。協(xié)作小組組長、陜西省委書記胡和平要求協(xié)作小組辦公室要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作各項部署，積極借鑒京津冀等地區(qū)大氣污染防治經(jīng)驗，全面落實汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會議精神，精心搞好秋冬季大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，進一步完善應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，落實“黑加油站點”聯(lián)合治理等措施，推動治污降霾工作取得新的成效，不斷提升人民群眾在生態(tài)環(huán)境方面的獲得感。

協(xié)作小組副組長李干杰批示指出，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組成立以來，三省及所轄11市協(xié)同治污，聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。10月-12月中旬，區(qū)域PM2.5平均濃度下降7.2%，在三大重點區(qū)域中改善幅度最大，首戰(zhàn)告捷。

通過協(xié)調(diào)協(xié)作，各地對汾渭平原空氣污染治理采取了多項積極應(yīng)對措施。協(xié)作小組辦公室區(qū)域協(xié)調(diào)處負責(zé)人郭輝接受本刊記者采訪時說，“除地形條件無法改變外，秦晉豫三省還需從聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改變交通運輸模式等三方面下功夫，更重要的是做好重大污染天氣的預(yù)報與應(yīng)對工作。”

郭輝介紹說：其一，持續(xù)打擊“黑加油站點”。2018年底前，三省制定了行動方案，深入開展打擊“黑加油站點”專項行動，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時研究建立長效監(jiān)管和聯(lián)合整治機制。截至2018年12月中旬，河南省查處“黑加油站點”2412家、流動售油車1346輛，扣押不合格油品4408噸。山兩省共取締黑加油站點372個，查處黑加油車124輛，查沒非法油品298噸。

其二，治理“散亂污”企業(yè)，科學(xué)實施錯峰生產(chǎn)。陜西省以“散亂污”綜合整治為契機，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。累計摸排“散亂污”企業(yè)27705戶，目前已整治19449戶。河南省實施錯峰生產(chǎn)企業(yè)4076家。

其三，推進清潔取暖。截至2018年12月，山西省排查整治“散亂污”企業(yè)18056家，完成清潔取暖改造86.45萬戶，淘汰燃煤鍋爐4766臺。鋼鐵、化工、水泥等重點行業(yè)排放限值改造率達93%，焦化企業(yè)排放限值改造率達50%。

其四，開展“一市一策”駐點跟蹤研究。駐點跟蹤研究專家組聚焦解決各市大氣污染治理實際需求，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，為各地區(qū)加強大氣污染治理提供有力技術(shù)支撐。各地認真配合專家組開展工作，積極采納專家組的合理化建議，提高科學(xué)治霾水平。

“汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組成立以來，三省及所轄11市協(xié)同治污，聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，取得了一定的成效。”郭輝總結(jié)道，“去年10月至12月，汾渭平原區(qū)域PM2.5平均濃度下降7.2%，在三大重點區(qū)域中改善幅度最大。”保衛(wèi)汾渭平原的藍天依然任重道遠

就在本刊截稿時，生態(tài)環(huán)境部于3月18日發(fā)布《2018年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》，汾渭平原11個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.3%，同比上升2.2個百分點;PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%。

從《2018年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》可以看出，汾渭平原地區(qū)的好天氣在不斷增多，霧霸天數(shù)在不斷減少，生態(tài)環(huán)境在不斷改善，但是在全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的背景下，臨汾市空氣質(zhì)量仍為全國倒數(shù)第一。

按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，全國169個重點城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量相對較差的20個城市（從第169名到第150名）依次是臨汾、石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、安陽、太原、保定、成陽、晉城、焦作、西安、新鄉(xiāng)、陽泉、運城、晉中、淄博、鄭州、萊蕪和溜南市。本刊記者觀察，汾溜平原11城市的絕大多數(shù)，包括山西省的臨汾、晉城、晉中、運城和陜兩省的兩安、咸陽、渭南，赫然位列空氣質(zhì)量最差的20城名單中。汾酒平原大氣污染防治協(xié)作，對于秦晉豫三省來說，肩上的擔(dān)子仍然不輕，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作任重道遠！

正如李千杰所說，“雖然首戰(zhàn)告捷，但汾酒平原大氣環(huán)境依然十分嚴峻，各地必須充分認識大氣污染治理的重要性和緊迫性，再接再厲，扎實工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)?！?/p>