尹一方

按照中央、我省東西部扶貧協(xié)作總體戰(zhàn)略部署，銅川市突出三個(gè)重點(diǎn)、狠抓七項(xiàng)工作，在與江蘇省鹽城市建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系短短兩年時(shí)間里，已初步實(shí)現(xiàn)了從“輸血扶貧”向“造血脫貧”蛻變，雙方呈現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的良好局面。

——突出“四個(gè)抓好”，確保對(duì)口支援科學(xué)高效。

全市通過“四個(gè)抓好”，在機(jī)制、服務(wù)、要素、監(jiān)管方而發(fā)力，創(chuàng)新推動(dòng)鹽銅協(xié)作科學(xué)高效開展。一是抓好機(jī)制。成立鹽銅扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，簽訂扶貧協(xié)作戰(zhàn)略協(xié)議，制定印發(fā)戰(zhàn)略協(xié)議落實(shí)分工方案、 “十三五”扶貧協(xié)作對(duì)口幫扶規(guī)劃、工作要點(diǎn)等，狠抓組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、資金管控、信息報(bào)送“四項(xiàng)機(jī)制”，為全力做好各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。二是抓好服務(wù)。出臺(tái)支持合作省市社會(huì)力量在銅投資興業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧、支持鹽锏扶貧產(chǎn)業(yè)合作用地保障等政策措施，強(qiáng)化“金牌店小二”意識(shí)，為合作企業(yè)落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為協(xié)作項(xiàng)目推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境。三是抓好要素。在項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和安排上早行動(dòng)、早對(duì)接、早協(xié)調(diào)，在項(xiàng)曰推進(jìn)過程中，相關(guān)部門提前介入，主動(dòng)服務(wù)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供要素保障。四是抓好監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，管好用好項(xiàng)曰資金，確保扶貧資金最大限度發(fā)揮效益。

——突出“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”.確保經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深入。

堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、協(xié)同發(fā)展”的原則，采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，力推經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深入開展。- ji面主動(dòng)“走出去”。深度挖掘旅游產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品資源稟賦，在結(jié)對(duì)幫扶市區(qū)以及上海、無(wú)錫等東部地區(qū)舉辦展銷會(huì)、交易會(huì)，建立專營(yíng)柜臺(tái)，讓“紅色”旅游、“青色”陶瓷、 “綠色”農(nóng)產(chǎn)品等地方特色，走向東部地區(qū)。2018年，全市特色產(chǎn)品在鹽城完成交易額1346萬(wàn)元，特色產(chǎn)品和旅游資源潛力得到進(jìn)一步發(fā)掘。一方面堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。自去年鹽銅對(duì)口協(xié)作工作開展以來(lái)，銅川市積極與鹽城及東部地區(qū)企業(yè)對(duì)接洽談，推動(dòng)合作項(xiàng)目順利落戶。中利騰暉光伏等9個(gè)合作項(xiàng)目計(jì)劃總投資32.7億元，特別是達(dá)美汽車輪轂項(xiàng)目，填補(bǔ)了陜西鋁合金車輪產(chǎn)品的空白，不僅為國(guó)內(nèi)主流車企提供配套，還將出口國(guó)外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家，受到國(guó)家商務(wù)部推廣。合作項(xiàng)日為改善銅川市特別是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貧困人口就業(yè)脫貧收入提供了有力支撐。

——突出“多元幫扶”，確保攜手奔小康助力脫貧。

一是幫扶協(xié)作重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。今年銅川市蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金440萬(wàn)元用于支持7個(gè)深度貧困村建設(shè)，占蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)曰資金的17.6%;同時(shí)深度貧困村收到對(duì)口幫扶資金共計(jì)145萬(wàn)元。二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃帶動(dòng)貧困人口1.1萬(wàn)余人，占全市建檔立卡貧困人口24%，鹽銅協(xié)作工作開展以來(lái)，產(chǎn)業(yè)合作累計(jì)帶動(dòng)貧困人口占全市建檔立卡貧困人口44%以上。三是20個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶有序推進(jìn)。2018年，鹽城市結(jié)對(duì)幫扶鎮(zhèn)村累計(jì)提供產(chǎn)業(yè)幫扶資金532萬(wàn)元，全部用于社區(qū)工廠、訂單農(nóng)業(yè)加工車間等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)日發(fā)展。四是社會(huì)幫扶向縱深推進(jìn)。累計(jì)收到捐贈(zèng)、基金等共計(jì)1432萬(wàn)余元，鹽銅協(xié)作多元化幫扶格局初步形成。

鹽銅兩市通過一系列行之有效的舉措，對(duì)口幫扶年度工作全面完成，扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作邁上了新臺(tái)階。

一足紕織領(lǐng)導(dǎo)有力，互聯(lián)互訪深入開展。2018年以來(lái)，鹽銅兩市高度重視，認(rèn)真謀劃，黨政企業(yè)開展了多領(lǐng)域、深層次、全方位的考察交流活動(dòng)，雙方往來(lái)密切。去年5月22日，銅川市委書記楊長(zhǎng)亞帶隊(duì)赴鹽城考察并簽訂協(xié)議和項(xiàng)目12個(gè);10月15日，鹽城市委書記戴源一行來(lái)銅川市考察交流。兩市各級(jí)各部門共開展交流互訪155次1105人次。

_二是強(qiáng)化智力支持，人才交流不斷深化。銅川市始終堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把改變干部作風(fēng)、提升干部工作能力和職業(yè)素養(yǎng)作為抓好一切工作的基礎(chǔ)，通過雙向交流掛職、多形式開展培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人才支援等形式，學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)管理理念，提升干部人才工作能力，進(jìn)一步改善各級(jí)各部門工作作風(fēng)。市、區(qū)縣共互派掛職干部和技術(shù)人才225人，開展干部人才培訓(xùn)12期、涉及488人，超額完成了省上下達(dá)任務(wù)。

三是資金使用精準(zhǔn)，協(xié)作項(xiàng)日初見成效。銅川發(fā)展改革委嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)抓好項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、下達(dá)、撥付、審計(jì)和決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極組織申報(bào)、篩選、核定項(xiàng)目，定期不定期組織召開聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力解決困難問題，嚴(yán)密把控項(xiàng)目建設(shè)全過程，確保協(xié)作項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮效益。全年共下達(dá)蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金3批2495萬(wàn)元，一、二批項(xiàng)曰建設(shè)已全面完成，有效改善了全市貧困人口就業(yè)能力和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生及教學(xué)條件，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)9530名貧困人口實(shí)現(xiàn)增收，去年12月初下達(dá)的第3批項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

四是深化產(chǎn)業(yè)合作，投資興業(yè)取得突破。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引結(jié)對(duì)市縣特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織來(lái)銅川市投資興業(yè)，參與扶貧，改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域合作水平，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，市上制定了支持合作?。ㄊ校┥鐣?huì)力量在銅投資興業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施，開展了多領(lǐng)域、深層次的合作。

五是拓展勞務(wù)協(xié)作，就業(yè)脫貧獲得實(shí)效。銅川市深入推動(dòng)銅鹽扶貧協(xié)作平臺(tái)廣泛對(duì)接、崗位信息實(shí)時(shí)對(duì)接、技能培訓(xùn)深度對(duì)接、就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接“四個(gè)對(duì)接”，圍繞創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、引進(jìn)社區(qū)工廠、建設(shè)用工需求信息平臺(tái)和勞務(wù)就業(yè)工作站等模式，逐步改善單純的勞務(wù)輸出和技能培訓(xùn)，不斷拓展就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)4635人，省外勞務(wù)輸出928人，其中赴江蘇省就業(yè)155人。切實(shí)落實(shí)訂單式就業(yè)培訓(xùn)協(xié)議，依托各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地資源優(yōu)勢(shì)，2018年共開展蘇陜勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)26期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1048人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人60人，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)752人。協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作與教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、人才引進(jìn)的有效銜接，多途徑促進(jìn)貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)就業(yè)脫貧，舉辦勞務(wù)協(xié)作專場(chǎng)招聘會(huì)15場(chǎng)，吸引80余家鹽城企業(yè)來(lái)銅川市招聘，累計(jì)達(dá)成就業(yè)意向638人，其中貧困勞動(dòng)力74人。

六是促進(jìn)社會(huì)幫扶，助醫(yī)助學(xué)有序推進(jìn)。建立社會(huì)幫扶體系，開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，號(hào)召兩地社會(huì)群團(tuán)通過愛心捐贈(zèng)、設(shè)立基金、專項(xiàng)活動(dòng)等形式，向銅川市貧困地區(qū)和困難群眾捐贈(zèng)物資折合資金120余萬(wàn)元，有效改善了全市深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高了貧困學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。圍繞貧困村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、千里送醫(yī)、醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶、名醫(yī)牽貧村、遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)建設(shè)以及教育幫扶“雙十百千”工程、拓展“名校名師”結(jié)盟活動(dòng)等，兩市互派醫(yī)護(hù)人員指導(dǎo)、進(jìn)修和學(xué)習(xí)共計(jì)92人次，選派優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師支教、學(xué)習(xí)70人次，探索建立了2個(gè)教育集團(tuán)，有效改善了貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教學(xué)條件。

七是提升協(xié)作品質(zhì)，攜手共同奔小康。備區(qū)縣全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村結(jié)對(duì)幫扶工作，確保幫扶資金到位、交流對(duì)接到位、任務(wù)分解到位“三個(gè)到位”。圍繞幫扶蘇陜協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、幫扶創(chuàng)辦社區(qū)工廠和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開展鎮(zhèn)村企結(jié)對(duì)幫扶、開展干部交流幫扶培訓(xùn)、打造幫扶特色亮點(diǎn)等“五個(gè)幫扶”，全市20個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)深度貧困村、20個(gè)村企結(jié)對(duì)幫扶取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，落實(shí)合作幫扶項(xiàng)目22個(gè)，鹽城市對(duì)口幫扶鎮(zhèn)、村提供幫扶資金532萬(wàn)元，采取“合作社十農(nóng)戶”等模式，用于農(nóng)業(yè)種植、藥材種植、畜牧養(yǎng)殖等方面。兩市鎮(zhèn)、村通過項(xiàng)目致富帶頭人培訓(xùn)、安排年輕后備干部掛職鍛煉、打造特色化“一鎮(zhèn)一品”、建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作項(xiàng)目等形式，不斷拓寬攜手奔小康合作渠道。