黃竹梅 蘇萌

摘要：新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，和諧發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化建設的逐步推進，大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，紛紛涌入城市，他們不斷推進著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。但是農(nóng)民工在就業(yè)過程中還存在著社會歧視、就業(yè)層次低、工作穩(wěn)定性差、工資收入低等諸多問題，導致頻繁失業(yè)或跳槽;在現(xiàn)實生活中，“就業(yè)難”與“民工荒”并存的現(xiàn)象愈演愈烈。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，解決好農(nóng)民工就業(yè)問題是實現(xiàn)“四化”的重要保障。

Abstract： The core of new urbanization is people-oriented and harmonious development. With the gradual advancement of China's urbanization construction， a large number of peasants have lost the land they depend on， then they have poured into the cities， and they continue to advance the pace of urbanization in China. However， in the process of employment， migrant workers still have many problems， such as social discrimination， low employment level， poor work stability， low wage income， and so on， resulting in frequent unemployment or job hopping. In real life， the phenomenon that "employment difficulties" and "labor shortage" coexist is getting worse. Therefore， in the context of new urbanization， solving the employment problem of migrant workers is an important guarantee for realizing the "four modernizations".

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工就業(yè);問題;對策

Key words： new urbanization;employment of migrant workers;problems;countermeasures

中圖分類號：F323.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）21-0025-03

0? 引言

城鎮(zhèn)化，是當今發(fā)展中國家現(xiàn)代化建設的必經(jīng)之路，也是拉動經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。自黨的十八以來，新型城鎮(zhèn)化建設己經(jīng)成為影響我國“新四化”建設大局，實現(xiàn)共同富裕，走向小康社會的重要戰(zhàn)略，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需的重要途徑。在我國大力推動新型城鎮(zhèn)化建設的背景下，農(nóng)民工就業(yè)問題不僅關系到本人及整個家庭的利益，也關系著社會的和諧穩(wěn)定和共同富裕目標的實現(xiàn)。

1? 相關概念的界定

1.1 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的概念來源于英文單詞urbanization，也可以翻譯為城市化，二者在本質(zhì)上并無區(qū)別，美國經(jīng)濟學家弗里德曼認為：“城鎮(zhèn)化不僅包括人口的集中和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在城市地域的集中，從而實現(xiàn)的非城市景觀轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^的過程，同時包括城市文化、城市市民生活方式和城市居民價值觀在農(nóng)村地域的擴散過程。結(jié)合國內(nèi)外專家學者的觀點，本文認為：城鎮(zhèn)化就是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，土地及地域空間發(fā)生變化，使得其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

1.2 新型城鎮(zhèn)化

針對我國近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的盲目追求城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，給城市住房、交通、環(huán)境、就業(yè)、安全帶來的諸多問題，國家提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是在國家有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和領導下，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。正如李克強總理所言：統(tǒng)籌“新四化”，需要平衡多方面關系。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

1.3 農(nóng)民工就業(yè)

就業(yè)是指具有勞動能力和求職愿望的人的公民，依法從事某種有報酬或勞動收入的社會活動。農(nóng)民工，也稱進城務工人員，是中國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是中國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體?！稗r(nóng)民工就業(yè)”指的是：農(nóng)民工出于生存、發(fā)展的需要以及對美好生活的向往，通過自己的辛勤勞動和努力付出，取得在城市工作的機會，以獲得勞動報酬和自我需要的一系列活動。

2? 寧夏新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)存在的問題

寧夏是我國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，在國家新型城鎮(zhèn)化建設的政策指引下，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，同步推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保險、住房保障等基本公共服務均等化。截止2017年末，全區(qū)總?cè)丝诩s為681.79萬人，其中城鎮(zhèn)人口395.33萬人，城鎮(zhèn)化率為57.98%。在城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的大批農(nóng)民工，對寧夏經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用，但由于寧夏本身工業(yè)基礎薄弱、經(jīng)濟不發(fā)達、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力的有限、農(nóng)民工自身能力和需求難以滿足市場用工需要、以及社會公共服務體系的不完善，導致勞動力市場上，農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)招人難兩種現(xiàn)象并存，影響了新型新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.1 半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)支撐不足

產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，依靠產(chǎn)業(yè)吸納人口進城作用不突出。寧夏有8個縣市為國家扶貧開發(fā)工作的重點地區(qū)，大部分縣市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，土地集約化程度不高，經(jīng)濟基礎薄弱，沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不足，同質(zhì)化問題比較明顯。餐飲、交通、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展較慢，信息、咨詢、金融、旅游、物流等新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、經(jīng)濟效益不高，縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分，使得城鎮(zhèn)無法為農(nóng)民工提供充足的就業(yè)崗位，制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.2 就業(yè)服務體系不完善

就業(yè)服務體系包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務企業(yè)等四項個方面。在寧夏現(xiàn)有的公共就業(yè)服務機構(gòu)中，服務項目單一，服務的針對性和專業(yè)性不強，信息化手段落后等問題比較突出。通過調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，近80%的農(nóng)民工就業(yè)的途徑主要通過報紙、網(wǎng)絡等企業(yè)的招聘廣告及親朋好友介紹，而通過公共就業(yè)服務機構(gòu)就業(yè)的農(nóng)民工只占了不到20%。隨著80后新生代農(nóng)民工在勞動力市場上比重不斷提高，由于他們的文化水平、適應城市生活的能力比上一代農(nóng)民工有顯著的提高，使得他們對職業(yè)的選擇更加多樣化，在工作中不僅僅局限與收入的多少，更注重自身的發(fā)展和職業(yè)生涯的規(guī)劃。

2.3 農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高

據(jù)國家統(tǒng)計局有關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：從受教育程度看，在農(nóng)民工人口中有百分之八十以上的文化水平在初中及以下;從技能培訓看，有不到百分之三十的農(nóng)民工真正接受到專業(yè)技能培訓，也就是說由百分之七十以上的農(nóng)民工并未得到相應培訓。由于農(nóng)民工受教育程度低，自身素質(zhì)參差不齊，缺乏相應的職業(yè)技能和職業(yè)資格證書，難以適應企業(yè)對勞動力的需求。

3? 新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民工就業(yè)問題的對策——以寧夏中衛(wèi)市為例

寧夏中衛(wèi)市屬于地級市，下轄中寧縣和海原縣，以旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。 2017年末全市總戶數(shù)39.56萬戶，其中城鎮(zhèn)常住人口49.94萬人，人口城鎮(zhèn)化率為43.14%，低于全國平均水平。近年來，中衛(wèi)市按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求，以解決農(nóng)民工就業(yè)為目標，多措并舉，有力地推動了新型城鎮(zhèn)化建設的步伐，為農(nóng)民工就業(yè)提供了機制和保障。

3.1 做好頂層設計，夯實農(nóng)民就業(yè)的工作基礎

3.1.1 強化組織領導，積極推進市民化? 成立了以市長為組長的農(nóng)民工工作領導小組，定期組織召開專題會議，聽取匯報，及時研究解決問題，出臺并落實了促進新形勢下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，引導農(nóng)民工進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.1.2 破除戶籍限制瓶頸，暢通農(nóng)民工市民化渠道? 制定并落實了進一步推進戶籍制度改革、戶口登記管理等政策，全面取消了“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”戶口登記限制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記，全面放開了城鎮(zhèn)落戶限制，打破了制約瓶頸，有序推進農(nóng)民工市民化進程，年均遷入城鎮(zhèn)戶籍1600余人。

3.2 拓展農(nóng)民工就業(yè)的渠道

3.2.1 實施精準就業(yè)服務，為農(nóng)民工就業(yè)搭建平臺? 自2017年以來，全市各級財政累計投資1.57億元用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、微博、微信等累計發(fā)布用工信息8960余條，免費提供求職登記、職業(yè)介紹等就業(yè)服務13100余人次，舉辦“春風行動”等專場招聘會及常態(tài)化招聘服務43場次，幫助農(nóng)民工就業(yè)。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民工就業(yè)空間? 加快發(fā)展云計算、新材料、新能源，打造了一批集加工、制造、儲能、應用為一體的產(chǎn)業(yè)基地。以優(yōu)化存量、培育增量為重點，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。組建了衛(wèi)寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快推動中衛(wèi)、中寧工業(yè)園區(qū)整合發(fā)展。著力打造光伏新能源、云計算及軍民融合、精細化工3個百億元級和新材料1個千億元級的產(chǎn)業(yè)集群，助推海興開發(fā)區(qū)發(fā)展，使之成為農(nóng)民工就業(yè)的重要平臺。

大力發(fā)展全域旅游、交通物流等現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬旅游發(fā)展空間，加快全域旅游示范城市建設，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合。加快城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。帶動三產(chǎn)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷激發(fā)市場活力。目前，全市市場主體達1.74萬戶，每個市場主體帶動就業(yè)2.6人，直接帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)近3萬人。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地29家，幫助2000余名社會人士成功創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)2萬余人?，F(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)的有力支撐。

3.2.3 開展職業(yè)技能培訓? 圍繞“以培訓促就業(yè)、以就業(yè)保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促和諧”的主題，整合全市優(yōu)質(zhì)培訓資源，緊扣市場需求，以提高農(nóng)民工勞動技能和實現(xiàn)就業(yè)為目標，組織開展了瓦工、電工、電焊工及“汽車駕駛”“工程車輛操作”“特色餐飲”“剪紙刺繡”等技能培訓，有效提升了農(nóng)民工勞動技能，為農(nóng)民工就業(yè)增強了本領。

3.3 提供有效維權(quán)服務

舉辦農(nóng)民工維權(quán)知識培訓班和全市保障農(nóng)民工（職工）工資支付政策宣傳培訓班，強了農(nóng)民工依法維權(quán)意識。深入企業(yè)、社區(qū)、工地開展政策咨詢、法規(guī)宣講等服務，促進農(nóng)民工了解其合法權(quán)益及如何維權(quán);建立責任制，將治理拖欠農(nóng)民工工資列為市委、市政府“一把手”工程，納入年度效能目標考核，層層夯實責任。近3年來，全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共受理農(nóng)民工投訴案件919件，為1.57萬名農(nóng)民工討要工資1.79億元，結(jié)案率達到97.3%;認真開展勞動保障監(jiān)察專項整治行動，將各類用人單位納入“網(wǎng)絡化”“網(wǎng)格化”管理之中;建立了中衛(wèi)市農(nóng)民工法律援助中心，免費為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助服務，做到欠薪案件快立、快審、快裁。

3.4 豐富農(nóng)民工融入城市的載體

認真落實國務院、自治區(qū)關于進一步做好為農(nóng)民工服務的意見，實施關愛農(nóng)民工子女入學服務行動，在義務教育階段實行農(nóng)民工隨遷子女與本市戶籍學生混合編班，在接受教育、參加各類活動、評優(yōu)選先及獎勵等方面，與本市戶籍學生享受同等優(yōu)質(zhì)教育。2017年，1232名進城農(nóng)民工子女在市區(qū)中小學入學，進城農(nóng)民工子女在校人數(shù)達到6315名，農(nóng)村學生占城鎮(zhèn)學區(qū)總體學生入學率的40%;為農(nóng)民工及家屬提供均等的公共衛(wèi)生服務，對居住6個月以上的戶籍和非戶籍農(nóng)民工建立居民電子健康檔案，對發(fā)現(xiàn)的高血壓、Ⅱ型糖尿病、嚴重精神障礙農(nóng)民工患者建立專檔給予隨訪管理。加強對農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病等重大疾病篩查和防治工作，對確診重大疾病農(nóng)民工納入結(jié)核病免費治療項目，對65周歲以上的農(nóng)民工每年免費體檢1次;進一步完善農(nóng)民工住房保障制度，將進城農(nóng)民工的住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，按城鎮(zhèn)原戶籍居民同等準入條件、同等審核流程、同等保障標準申請享受公共租賃住房保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。放寬農(nóng)民工申請公共租賃住房保障條件，拓寬保障性住房覆蓋面。

參考文獻：

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