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恩施市地處湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州的州政府所在地，全州政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐，境內(nèi)自然資源豐富，是湖北省重要的生態(tài)屏障、重要的生物多樣性維護區(qū)和森林生態(tài)保護區(qū)。

1 恩施市森林城市建設基礎條件分析

1.1 森林資源特征分析。從林地空間分布來看，林地面積最大幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為新塘鄉(xiāng)、盛家壩鄉(xiāng)和白果鄉(xiāng)，均超過2萬公頃，其次為芭蕉侗族鄉(xiāng)、龍鳳鎮(zhèn)、白楊坪鎮(zhèn)、屯堡鄉(xiāng)、太陽河鄉(xiāng)和三岔鎮(zhèn)，林地面積均超過1.5萬公頃，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沐撫辦事處的林地面積均超過1萬公頃，林地面積最小的為3個街道辦事處，少于5000hm2。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的國土面積看，太陽河鄉(xiāng)、白楊坪鎮(zhèn)、白果鄉(xiāng)的林地占比均超過78%，在全市位列前茅；芭蕉侗族鄉(xiāng)、盛家壩鄉(xiāng)和屯堡鄉(xiāng)的林地占比超過70%；舞陽壩街道的林地占比最低，為40.76%；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的林地占本轄區(qū)國土面積的比例在50%-70%之間。

圖1 恩施市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）林地占比情況

從林齡結構來看，恩施市中幼林比重大，占喬木林地總面積的97.64%，近熟林、成熟林和過熟林的比重少，林齡結構不合理。從林種上看，幼齡林與中齡林主要集中在防護林和用材林，特用林也有一定面積的中幼齡林。

圖2 恩施市喬木林林齡結構圖（單位：hm2）

1.2 城區(qū)綠地現(xiàn)狀分析。目前，恩施市城區(qū)綠地率33.17%，綠化覆蓋率38.03%，人均公園綠地面積9.9m2，與國家森林城市指標要求還有差距，另外，城區(qū)的公園綠地分布不均勻，公園綠地主要集中分布在清江沿岸、鳳凰山、土司城、電力公園、五峰山等城區(qū)中心地段，老城區(qū)和城區(qū)邊緣地段的公園綠地和街頭游園面積較小。

1.3 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分析。2016年，恩施市林（藥）業(yè)產(chǎn)值共計28.7億元，從產(chǎn)值上表現(xiàn)出三一二結構，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最高，主要為旅游業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)其次，主要包括茶葉、中藥材、營造林、水果種植、苗木培育、林下經(jīng)濟等，優(yōu)勢產(chǎn)品突出，但總體產(chǎn)值與恩施市豐富的林業(yè)資源不相匹配；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，現(xiàn)有企業(yè)以初加工為主，精深加工企業(yè)較為缺乏。

2 恩施市“創(chuàng)森”存在的主要問題

2.1 城區(qū)綠地還未達標，綠化質(zhì)量還需提升。恩施市目前城區(qū)的綠地面積和綠化覆蓋面積還未達到國家標準，城區(qū)公園綠地分布不均且不能完全滿足市民日常休閑需要，城區(qū)綠化樹種豐富度雖然在近年有了很大提高，但仍存在季相單調(diào)、層次不夠分明、特色不足、觀賞性不強的問題。

2.2 郊區(qū)綠化空間有限，資源撫育任務繁重。通過多年林業(yè)生態(tài)建設，恩施市的城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大提升，可造林地已所剩不多，現(xiàn)存宜林地面積小，且多為立地條件差的石質(zhì)山體，造林綠化難度極大，存在造林成活率和保存率低等問題。同時，恩施市仍存在純林過多、人工林樹種較單一、中幼齡林比重大、整體林木蓄積量偏低等問題，削弱了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，資源撫育任務繁重。

3 恩施市創(chuàng)建國家森林城市的對策建議

3.1 合理定位，科學規(guī)劃。從建設定位來看，結合恩施市的地理區(qū)位、自然資源、城市風貌、文化底蘊，提出“武陵生態(tài)明珠，秀美森林恩施”的“創(chuàng)森”建設定位；從空間分布來看，在市域范圍內(nèi)構建“一城為核、雙網(wǎng)織錦、八廊共興、多點綻放”的具有恩施特色的森林城市建設空間布局；從建設工程來看，嚴格按照《湖北省恩施市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2017-2026年）》，將恩施市建成生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、森林景觀優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文化繁榮的國家級森林城市。

3.2 加強領導，健全制度。加強對“創(chuàng)森”工作的組織領導，成立恩施市創(chuàng)建國家森林城市工作領導小組，由市委書記擔任組長，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建、旅游、國土、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府主要負責人為成員，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和推進全市“創(chuàng)森”工作。強化林業(yè)法制建設，深入宣傳國家、湖北省在生態(tài)、林業(yè)、環(huán)保等方面的相關法律法規(guī)，并針對自身實際制訂一系列政策或制度，為恩施市創(chuàng)建國家森林城市提供管理與制度保障。

3.3 全域提質(zhì)，注重文化。“創(chuàng)森”期間，一方面，做好攻堅造林，向城鄉(xiāng)建設用地和四旁用地積極找尋綠化空間，通過綠地建設、村莊綠化、道路綠化、水系綠化、退耕還林等多項建設內(nèi)容，進一步提升恩施市全域綠色空間和環(huán)境質(zhì)量。另一方面，注重將恩施市民族傳統(tǒng)文化和森林生態(tài)文化融入森林城市建設的各項活動，通過豐富多彩的傳播形式和活動內(nèi)容，使自然與人文相結合、歷史文化與城市現(xiàn)代化建設相交融。