邵培德

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)對于自主創(chuàng)新發(fā)展的重視程度也日益的提高。由于企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展對于我國經(jīng)濟增長方式以及產(chǎn)業(yè)結構的調整都有著極為重要的意義。所以，政府部門必須在積極調整和完善企業(yè)自主創(chuàng)新財稅政策的同時，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在試產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的戰(zhàn)略作用，才能確保企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。文章主要就我國財稅政策對企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的作用進行了簡單的闡述和分析。

關鍵詞：財稅政策;企業(yè);自主創(chuàng)新

科學技術的不斷發(fā)展，是推動企業(yè)自主創(chuàng)新競爭意識日益提升的重要因素。所以政府部門在積極引導和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，必須將企業(yè)核心競爭力的增強作為社會經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。經(jīng)過深入的調查研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的自主創(chuàng)新具有外部性、不確定性、風險性以及信息不對稱性等幾方面的特點，所以企業(yè)在自主創(chuàng)新發(fā)展過程中，經(jīng)常出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象，尤其是外部性、不確定性以及高風險性這幾方面的特點更是導致企業(yè)無法僅依附于市場自主創(chuàng)新的關鍵。所以政府部門必須采用合理的稅收手段引導和干預企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，才能確保企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

一、財政在企業(yè)自主創(chuàng)新出現(xiàn)的實際問題

（一）財政投入結構不完善

通過對科技統(tǒng)計年度報告的分析發(fā)現(xiàn)，雖然我國財政針對科技撥款呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展趨勢。但是就研究和試驗發(fā)展經(jīng)費的投入結構而言，財政科技支出方面仍然存在著嚴重的資源配置失衡問題。如果將研究與試驗發(fā)展經(jīng)費按照投向結構分為基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展等幾部分的話。在這其中基礎研究不僅是科技創(chuàng)新的源泉，同時也是社會發(fā)展以及經(jīng)濟增長的主要推動力。然而由于基礎研究不僅投入資金大且研究時間長，再加上我國現(xiàn)階段針對你基礎科技研究的稅收優(yōu)惠政策尚不完善，所以不僅制約了企業(yè)在基礎研究方面的資金投入，而且對企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展也產(chǎn)生了非常不利的影響。

（二）自主知識產(chǎn)權成果轉化率不高

促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟以及社會效益的全面提升是企業(yè)自主創(chuàng)新所要實現(xiàn)的最終目標。但是，就目前而言，我國的自主知識產(chǎn)權成果產(chǎn)業(yè)化率的整體情況與西方發(fā)達國家相比較而言仍然存在著較大的差距。之所以出現(xiàn)這樣的問題，首先因為我國產(chǎn)業(yè)部門與科研部門之間存在著新鮮溝通不暢的問題，不僅導致了科研創(chuàng)新成果與市場嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且影響了科研成果的轉換。雖然我國的專利數(shù)量近年來呈現(xiàn)出井噴式的增長趨勢，但是，因為專利質量相對較差，也在一定程度上影響了科研成果轉化為經(jīng)濟效益。

（三）企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新環(huán)境

一是企業(yè)孵化器等政府配套設施的嚴重趨勢。所謂的孵化器實際上指的就是技術創(chuàng)新或者技術服務中心，其主要是通過為高科技企業(yè)營造良好生存空間與政策環(huán)境的方式，確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過調查研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國的技術創(chuàng)新服務機構數(shù)量眾多，但是由于技術創(chuàng)新服務機構的建設仍然處于探索和研究的階段，相關運行機制和管理體制的不健全，再加上金融機構往往不愿貸款給風險較高的自主創(chuàng)新企業(yè)，所以導致很多企業(yè)的自主創(chuàng)新項目因此而夭折。二是財政稅收政策扶持力度的不足。首先，政府采購作用不明顯。就目前而言，由于我國政府采購制度的規(guī)模普遍較小，所以其對于自主創(chuàng)新初期的拉動作用并不是十分的明顯。再加上很多政府采購項目都是以節(jié)約資金和抑制腐敗為主，所以也在一定程度上制約了政府采購導向性作用的發(fā)揮。另外，就當前政府采購的運行制度而言，不僅缺乏完善的自主創(chuàng)新企業(yè)平均標準與自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，同時也因為自身沒有自主創(chuàng)新采購預算的原因，而無法發(fā)揮出政府采購扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的積極作用。其次，企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策不完善。通過對稅收優(yōu)惠政策的法律基礎分析后發(fā)現(xiàn)，當前的稅收政策實行的是法制化管理的方式，雖然這種管理方式有助于政府決策嚴肅性的增強，但是，由于我國大多數(shù)的稅收優(yōu)惠政策，都是通過對基本稅收法規(guī)中相關條款的修訂或者補充后形成的，導致其在權威性以及系統(tǒng)性等方面存在一定的缺陷。所以導致相關政策在實際實施的過程中無法形成統(tǒng)一的整體。

二、優(yōu)化財稅政策，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

（一）優(yōu)化財稅投入結構

政府部門必須通過增加科技投入的方式，為財政科技投入的穩(wěn)定增長奠定堅實的基礎。同時在加大科技投入規(guī)模的基礎上，積極的進行財政科技資金結構的優(yōu)化和完善，才能使更多的資金真正的用于企業(yè)創(chuàng)新以及基礎研究中，為中小企業(yè)的自主創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。

（二）強化政府采購和稅收激勵政策

首先，充分發(fā)揮政府采購方式的優(yōu)勢，最大限度的降低企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的不確定性，促進企業(yè)自主創(chuàng)新意愿的進一步提升。通過對政府采購支持自主創(chuàng)新發(fā)展國際經(jīng)驗的分析后發(fā)現(xiàn)，像歐美等國家已經(jīng)明確的規(guī)定了政府采購必須以扶持和保護本國工業(yè)為主。所以，政府部門必須最大限度的發(fā)揮政府采購的積極作用，從導向上支持企業(yè)的自主創(chuàng)新。一是通過建立自主創(chuàng)新品牌認證制度的方式，制定科學合理的認定標準和評價體系，同時在政府采購過程中，優(yōu)先進行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。二是改變傳統(tǒng)的以價格為主導的政府招標項目評標方式，在最大限度滿足政府采購需求的基礎上，根據(jù)產(chǎn)品科技含量以及市場競爭程度，優(yōu)先給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格扣除的支持。

其次，充分發(fā)揮稅收調節(jié)機制的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。一是制定完善的自主創(chuàng)新稅收立法，并加強自主創(chuàng)新的預算控制力度。為了促進稅收優(yōu)惠政策系統(tǒng)性與法制性的進一步提升，國家相關部門必須制定切實可行的法律法規(guī)激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。通過立法的方式促進自主創(chuàng)新規(guī)范性與整體性的全面提升。此外，在積極借鑒國外創(chuàng)新型國家取得的經(jīng)驗的同時，各界我國科技創(chuàng)新的特點和要求，制定具有針對性的稅收政策，同時明確相關政策實施的細節(jié)，避免不同規(guī)則之間沖突現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加大創(chuàng)新型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的力度。經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，中線企業(yè)雖然組織結構簡單，但是其對于市場反應的靈活性與決策效率卻相對較高。所以加強中小企業(yè)自主創(chuàng)新扶持的力度，是確保中小企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展最有效的手段。但是，由于現(xiàn)階段我國中小企業(yè)很難享受到國家實施的稅收優(yōu)惠政策，所以國家必須制定針對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，才能將中小企業(yè)的自主創(chuàng)新意識和活力充分的調動起來。

（三）優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境建設

一是為企業(yè)自主創(chuàng)新提供相應的技術支持。就目前而言，我國大多數(shù)中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中都面臨著資金籌措困難、技術產(chǎn)業(yè)化難度大的問題。假如政府部門能夠建立完善的企業(yè)孵化器幫助中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新以及知識產(chǎn)權成果產(chǎn)業(yè)化的話，不僅加快了企業(yè)科研成果市場轉化的效率，而且也為企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。二是建立完善的知識產(chǎn)權保護機制。為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供全面的支持，確保企業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權。首先，政府部門應該建立完善的法律法規(guī)，為企業(yè)營造良好的自主創(chuàng)新法治環(huán)境。其次，加強知識產(chǎn)權保護體系建設的力度，保護企業(yè)創(chuàng)新科研成果，為企業(yè)制定合理的自主創(chuàng)新發(fā)展目標，才能將企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動性充分的調動起來。

（四）優(yōu)化財政支持方式

通過對國外科技創(chuàng)新經(jīng)驗的分析后發(fā)現(xiàn)，采取多樣化自主創(chuàng)新財政支持的方式對于企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展目標的實現(xiàn)具有極為重要的意義。這就要求政府部門必須利用切實可行的措施，鼓勵和引導企業(yè)進行自主創(chuàng)新。休眠專利與產(chǎn)學研相結合的方式，不僅實現(xiàn)了促進技術利用和成果轉化效率的全面提升，同時也避免了惡意閑置專利造成市場壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如，韓國實施的專利法就明確的規(guī)定了，所有批準后三年內未實施的專利，政府部門有權要求其授權轉讓。這種啟動休眠專利的方式，不僅促進了專利實施效率的穩(wěn)步提升，而且對于專利技術的利用和開發(fā)也有著極為重要的意義。

三、結語

總之，政府財稅政策支持力度的大小是決定企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展目標能否順利實現(xiàn)的關鍵。雖然，我國已經(jīng)實施了很多鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，但是與國外的創(chuàng)新型國家相比較惡言仍然存在著較大的差距。所以，我國政府部門必須在進一步完善財稅政策的同時，極大政府扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，同時加強知識產(chǎn)權保護的力度，合理的進行資源的配置和利用，才能在促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力和意識不斷增強的同時，為建設創(chuàng)新型國家提供充足的動力。

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（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學經(jīng)貿(mào)學院）