蔡慧敏

自2003年時(shí)任河南省委書記李克強(qiáng)提出，鄭州要實(shí)施“東移北擴(kuò)、跨河發(fā)展”的思路，從此新鄉(xiāng)開啟了長達(dá)14年的鄭新融合和“同城”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，但時(shí)至今日，鄭新融合與同城化發(fā)展進(jìn)度難以達(dá)到預(yù)期。在各省轄市“百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展”的今天，多維度全方位分析和研究鄭新兩市融合和“同城”發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2016年12月28日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出要“推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合”。從國家層面明確了以鄭州為核心的“1+4”鄭州大都市區(qū)范圍。2017年12月，鄭州市發(fā)布了《鄭州建設(shè)國家中心城市行動(dòng)綱要（2017—2035）》，明確提出鄭州要向北跨越黃河，與新鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鄭新融合與“同城”發(fā)展已成為中原城市群建設(shè)、鄭州大都市區(qū)和國家中心城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、區(qū)域一體化和城市融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)

區(qū)域一體化就是以地緣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件為依托，以區(qū)域整合優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本、技術(shù)、產(chǎn)品、人才的自由流動(dòng)及整合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境形勢(shì)，僅僅依靠一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)自身資源環(huán)境已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)城市發(fā)展形成了“大城市病”，客觀上需要在更廣闊的空間配置資源，這在西方經(jīng)典理論中都有所論證。

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密于1776年提出區(qū)域均衡發(fā)展理論（Balanced Development Theory）。在該理論中，斯密將一個(gè)國家中不同職業(yè)中的分工原則推廣到各個(gè)國家之間的分工，從而形成了早期的國際貿(mào)易分工理論。按照其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的闡述，要素會(huì)在價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下自由流動(dòng)，最后使得各種要素收益實(shí)現(xiàn)平均化，繼而社會(huì)資源得到優(yōu)化配置，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡增長。其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論深刻地揭示了分工有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。他特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)和市場(chǎng)規(guī)模。市場(chǎng)規(guī)模越大，分工越細(xì);分工越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越快;技術(shù)進(jìn)步越快，財(cái)富的增長越快;增加的財(cái)富反過來又?jǐn)U大市場(chǎng)規(guī)模，這樣就形成了一個(gè)正向循環(huán)。

因此，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的趨勢(shì)，必須在更大范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置和拓展新的發(fā)展空間。國內(nèi)外新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已從單一的城市間競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市群的競(jìng)爭(zhēng)。城市同城化己成為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一種必然的手段和務(wù)實(shí)的選擇。

二、鄭新融合與“同城”協(xié)調(diào)發(fā)展中新鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢(shì)

（一）與周邊城市融合發(fā)展是建設(shè)鄭州組合型大都市區(qū)的戰(zhàn)略選擇

2016年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》指出“支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市”“壯大長江中游城市群和中原城市群，形成南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長地帶” 。同時(shí)將兩個(gè)區(qū)域中心城市提升一個(gè)檔次。縱觀當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)格局，四個(gè)一類城市群的席位已經(jīng)初步確定，京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群各據(jù)一方，而中部地區(qū)一直懸而未決，國家批復(fù)了兩個(gè)國家級(jí)城市群，但就區(qū)域發(fā)展而言，中部地區(qū)最多只能容納1.5個(gè)一類城市群，即1個(gè)一類城市群和1個(gè)二類城市群，因此，以鄭州為核心的中原城市群和以武漢為核心的長江中游城市群最終只有一個(gè)城市群能成為一類城市群，另一個(gè)就只能屈居二類城市群，由此可知，在未來十年乃至二十年，兩者之間必然會(huì)發(fā)生一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

城市之間的角逐歷經(jīng)“寧杭之爭(zhēng)”“成渝雙星”，今天迎來了武漢與鄭州的競(jìng)爭(zhēng)，兩座省會(huì)城市一座在長江邊，一座在黃河岸，一個(gè)是一城頂三城，一個(gè)是背靠上億人的大省。從城市定位看，武漢市是湖北省省會(huì)、國家歷史文化名城、我國中部地區(qū)的中心城市、全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，鄭州是河南省省會(huì)、國家歷史文化名城、我國中部地區(qū)重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐。從交通區(qū)位看，武漢素有“九省通衢”之稱，武漢鐵路局曾被稱為中國鐵路心臟，是僅次于北京的全國第二大鐵路局，公、鐵、航、港齊頭并進(jìn);而鄭州則是“火車?yán)瓉淼某鞘小?，先天不足，但全國首條高鐵——武廣高鐵通車武漢，鐵路客運(yùn)量比肩北上廣，2013年鄭州建起第一個(gè)國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，成為國際航空物流中心，“米”字型高鐵的陸續(xù)開通，使鄭州在全國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中占據(jù)兩縱一橫，而武漢僅占一縱一橫。

貌似不相上下，但經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示武漢比鄭州略高一籌。2018年，總?cè)丝?089萬、面積8494平方公里的武漢市GDP是1.48萬億元，增速8.0%;總?cè)丝?014萬、面積7446平方公里的鄭州市GDP是1.14萬億元，增速8.1%。

按照當(dāng)前武漢發(fā)展勢(shì)頭粗略計(jì)算，鄭州每年的GDP增速必須高于武漢2.5個(gè)百分點(diǎn)，才能趕在2035年前超越武漢。歷史留給鄭州的時(shí)間只有17年，如果鄭州不能在這17年內(nèi)崛起成為國家中心城市，那么鄭州終究只能是一個(gè)區(qū)域中心城市，可以說，這是鄭州的發(fā)展機(jī)遇，如果能抓住這次機(jī)遇，鄭州就能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

另外，武漢GDP占湖北省的37.7%，而鄭州占河南的僅為20.2%，也就是說，鄭州的問題在于實(shí)力不足，武漢的問題則是一城獨(dú)大。鄭州的亮點(diǎn)不及武漢，但周圍亮點(diǎn)比武漢多，如果競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，鄭州必然帶領(lǐng)中原城市群“出征”，因此在2016年中共河南省委第十次黨代會(huì)中提出，要加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展。

（二）新鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)分析

一是區(qū)位交通。新鄉(xiāng)是“米”字型高速鐵路的節(jié)點(diǎn)城市，中原地區(qū)重要的鐵路交通樞紐，是豫北地區(qū)最重要的客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐，中歐班列（新鄉(xiāng)號(hào)）成功開通運(yùn)營。公路交通方面，截至2017年，新鄉(xiāng)全市公路位居全省前列，形成了以市城區(qū)為中心，京港澳、大廣、濟(jì)東高速為主軸“九縱九橫”的交通公路網(wǎng)。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)是全國重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，創(chuàng)下了我國首個(gè)以強(qiáng)筋小麥為登記內(nèi)容、首個(gè)以地市為登記范圍的小麥產(chǎn)品兩項(xiàng)“全國第一”。農(nóng)業(yè)科研力量雄厚，形成了立體的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院在新鄉(xiāng)建有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。三是科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)創(chuàng)新資源豐富，擁有國際高新技術(shù)企業(yè)83家，省級(jí)以上創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)26家，90%以上的規(guī)模以上企業(yè)與高校和科研院所建立了合作關(guān)系。擁有各類研發(fā)中心592家，其中省級(jí)以上247家。四是大旅游大健康資源優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)北依太行、南臨黃河，形成了以萬仙山、八里溝、關(guān)山、百泉為代表的南太行自然風(fēng)光，以比干廟、潞王陵為代表的人文景觀和沿黃生態(tài)走廊。新鄉(xiāng)屬北溫帶氣候，擁有天然生長中藥材的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)柴胡、山楂和連翹等中藥材，百泉藥都商品展銷會(huì)是國內(nèi)四大藥交會(huì)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全省1/4強(qiáng)。五是先進(jìn)英模群體優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)形成了特有的“新鄉(xiāng)先進(jìn)群體現(xiàn)象”，有優(yōu)秀共產(chǎn)黨人史來賀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記好榜樣吳金印、全國十大女杰劉志華、全國勞模范海濤、最美村官裴春亮等。

三、鄭新融合與“同城”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想

鄭新融合以“規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)、節(jié)點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)”為指導(dǎo)思想，以載體建設(shè)為平臺(tái)，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極融入鄭州大都市區(qū)建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享水平。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)

“無規(guī)矩不成方圓?！编嵭氯诤系南嚓P(guān)規(guī)劃必須突出“水平達(dá)到全國一流，深度達(dá)到空間層次，范圍覆蓋新鄉(xiāng)全域”的要求，高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高效率推進(jìn)。鄭新融合的戰(zhàn)略規(guī)劃已委托給國家發(fā)改委中國國際交流中心，目前已通過評(píng)審。根據(jù)河南省正在編制的中原城市群發(fā)展規(guī)劃，新鄉(xiāng)也要抓緊時(shí)間編制鄭新融合的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括鄭新融合空間、交通、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，將陸陸續(xù)續(xù)形成一個(gè)規(guī)劃體系。通過規(guī)劃的編制、實(shí)施、落實(shí)，讓鄭新融合進(jìn)入有序推進(jìn)的軌道。

（三）交通先行

交通是城市發(fā)展之脈，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于大都市區(qū)具有極為特殊的重要地位，通行時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本、便捷度形成了大都市區(qū)內(nèi)時(shí)間和空間特殊轉(zhuǎn)換關(guān)系，成為通勤人口、土地價(jià)格、就業(yè)市場(chǎng)等大都市區(qū)深度發(fā)育的基礎(chǔ)條件。交通先行就是要緊緊抓住制約鄭新兩市連通的“牛鼻子”工程，通過高速鐵路、城際快速、高速公路等各類交通方式，盡快構(gòu)建連通兩地的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)解決好新鄉(xiāng)市內(nèi)部微循環(huán)，全面提升整體交通水平。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同

要突出新鄉(xiāng)功能優(yōu)勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，以新之長補(bǔ)鄭之短，以鄭之長助新發(fā)展。通過聯(lián)合發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、轉(zhuǎn)移發(fā)展、借力發(fā)展等多種模式，推進(jìn)鄭新產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，為新鄉(xiāng)發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)力，為鄭州大都市區(qū)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。如在生物、電池及延伸產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方面采用聯(lián)合發(fā)展模式，在汽車、裝備制造等支撐產(chǎn)業(yè)方面采用鏈?zhǔn)桨l(fā)展或互補(bǔ)發(fā)展，強(qiáng)化雙方協(xié)同優(yōu)勢(shì)。積極承接鄭州食品、家居、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）功能互補(bǔ)

鄭新融合的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)鄭州與新鄉(xiāng)從形態(tài)向功能的有機(jī)化演進(jìn)。鄭新全域深度融合，要通過兩地功能互補(bǔ)，創(chuàng)造巨大的要素配置空間和效率提升空間，為兩市發(fā)展賦能提級(jí)。如利用南太行、沿黃生態(tài)景觀帶與鄭州“零距離”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好新鄉(xiāng)生態(tài)休閑功能;利用米字形鐵路上半部在新鄉(xiāng)交匯和新鄉(xiāng)要素成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好新鄉(xiāng)物流樞紐功能;利用新鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展的人才競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好新鄉(xiāng)智力功能支撐;利用新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)資源豐富，發(fā)揮好新鄉(xiāng)“菜籃子”“大廚房”功能。

（六）節(jié)點(diǎn)突破

抓住各領(lǐng)域、各方面的制約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全面突破。如優(yōu)先解決鄭新兩地配套服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”問題。推進(jìn)新鄉(xiāng)中心城區(qū)、平原示范區(qū)、原陽縣、新鄉(xiāng)縣作為鄭新融合前沿重點(diǎn)區(qū)域，率先實(shí)現(xiàn)深度融合。建立完善的市場(chǎng)機(jī)制與區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)形成具有高度一體化、認(rèn)同感的區(qū)域社會(huì)環(huán)境等。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)

堅(jiān)持統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域與全面推進(jìn)，統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)。

【本文系2018年度新鄉(xiāng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“鄭新融合發(fā)展與鄭新‘同城協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（2018XSK014）的階段性成果】

（作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校）