程建平

農(nóng)村社區(qū)公共安全管理是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、民主法制、社會、精神文明等建設(shè)相互結(jié)合融合，強(qiáng)化健全治安防范、表達(dá)訴求、生產(chǎn)安全、應(yīng)急管理等體系，以打造穩(wěn)定和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活社會環(huán)境。具體來看，農(nóng)村社區(qū)公共安全管理工作的內(nèi)容包括且不局限于預(yù)防并減少青少年違法犯罪、管理并救助社區(qū)閑散人員和留守子女、調(diào)節(jié)社區(qū)或家庭糾紛矛盾、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，突發(fā)性社會安全或者公共衛(wèi)生事件的管理、掃黑除惡等。鄉(xiāng)村治理是根基，農(nóng)村社區(qū)公共安全管理是重點，只有不斷減少農(nóng)村社區(qū)不和諧不安全因素，才能有力維護(hù)社會安定和民眾安寧。

一、農(nóng)村社區(qū)公共安全管理的現(xiàn)實必要性

（一）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)公共安全管理是推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障

2018年1月，中央下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出要強(qiáng)化農(nóng)村基層工作，打造鄉(xiāng)村治理新體系，構(gòu)建平安鄉(xiāng)村;完善落實農(nóng)村社會治安治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村社會安防體系建設(shè)，下沉治安防控力量;實施掃黑除惡的專項斗爭，嚴(yán)打黃賭毒盜拐騙等違法行為;打擊農(nóng)村區(qū)域非法宗教活動、境外滲透活動等。平安鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵點是如何提升當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治安綜合治理和防控能力。全面提升農(nóng)村公共安全綜合管理和防控能力，有利于推動建設(shè)平安鄉(xiāng)村，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

（二）加大力度管理農(nóng)村社區(qū)公共安全是有效落實數(shù)字鄉(xiāng)村政策的輔助支撐

安全與發(fā)展相輔相成，有安全才能保發(fā)展，有發(fā)展才能促安全。大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力支撐。為推進(jìn)信息化技術(shù)在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中全面釋放作用，2019年5月，中央印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求堅持將信息化技術(shù)作為驅(qū)動力，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、農(nóng)村社會治理、農(nóng)村生活的數(shù)據(jù)化建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級。而農(nóng)村社區(qū)公共安全建設(shè)既是信息化技術(shù)發(fā)揮效能的重要支撐力量，也是信息化技術(shù)應(yīng)用的重點領(lǐng)域，有利于重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式新形態(tài)。

（三）民眾生產(chǎn)生活幸福感的全面升級依賴于農(nóng)村社區(qū)公共安全的有效管理

當(dāng)下，我國很多農(nóng)村地區(qū)的生活條件已明顯提升，農(nóng)村群眾對于構(gòu)建和諧社會、安全社區(qū)的追求也更強(qiáng)烈。農(nóng)村民眾的幸福感與農(nóng)村社區(qū)公共安全環(huán)境密不可分，他們對于安全環(huán)境更高的追求促使構(gòu)建出更優(yōu)良的文化氛圍和社會環(huán)境。因此，全面提升農(nóng)村社區(qū)公共安全管理能力、增強(qiáng)民眾安全治理參與度和認(rèn)可度、全面升級農(nóng)村社區(qū)民眾幸福感迫在眉睫。

二、農(nóng)村社區(qū)公共安全管理存在的問題

（一）政府機(jī)構(gòu)和群眾缺乏憂患意識，安全防范力薄弱

我國不少政府部門缺乏公共安全憂患意識，農(nóng)村社區(qū)公共安全管理具有涉及領(lǐng)域廣、安全事故難預(yù)見、治理效果很難立竿見影等特征，導(dǎo)致一些政府部門不重視公共安全管理工作，極少將其納入到地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。基層干部對于農(nóng)村社區(qū)的公共安全問題及其風(fēng)險認(rèn)識不足、處理能力弱，服務(wù)意識也不強(qiáng)。

農(nóng)村民眾自治效能釋放受限。治理主體一般是村委會成員或者是村委會委任的老年人，治理的思想和方式方法陳舊，且民眾素質(zhì)低下、參與意識淡薄、主動性積極性不足，高度依賴社區(qū)或政府部門，寄希望于社區(qū)或者政府部門“兜底”等。

（二）農(nóng)村社區(qū)公共安全管理側(cè)重事后治理，預(yù)防能力欠佳

農(nóng)村社區(qū)公共安全問題繁雜，公共安全隱患點多面廣，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全、公共衛(wèi)生安全、社會治安案件、黑惡勢力操縱基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等問題。農(nóng)村社區(qū)公共安全管理偏向于事后治理，產(chǎn)生消極影響后，才進(jìn)行整治和處理工作。預(yù)防能力較弱，農(nóng)村社區(qū)開展法制宣傳倡導(dǎo)的力度和頻度少，農(nóng)村民眾因為法律意識淡薄、對安全問題認(rèn)識不足等導(dǎo)致威脅社區(qū)公共安全的事件發(fā)生。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共安全的數(shù)字化治理和防控能力薄弱

信息化技術(shù)是推動農(nóng)村社區(qū)公共安全治理的重要工具，已深入融合應(yīng)用到城市社區(qū)公共安全治理中，但由于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息化技術(shù)運用還不充分。以視頻監(jiān)控為例，視頻監(jiān)控在農(nóng)村推廣仍存在難點，部分地區(qū)對安防認(rèn)識不足，未將農(nóng)村安防作為農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)域進(jìn)行把握，視頻監(jiān)控設(shè)備普及率較低。另外，農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控人才和售后人才缺失，導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)備在安裝使用及后期維修方面難以保證，應(yīng)用效果打折扣。

三、提升農(nóng)村社區(qū)公共安全管理能力的建議

（一）搭建完善“網(wǎng)格化、大聯(lián)動、微治理、細(xì)服務(wù)”管理體系

首先，強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村基層組織，尤其村級“兩委”班子建設(shè)，整合村干部、治保委員、村民小組長、網(wǎng)格員等力量，歸并同類崗位，明確職責(zé)清單，搭建網(wǎng)格化管理體系。其次，按照村民之間的地域、經(jīng)濟(jì)、親情和鄰里關(guān)系等，劃分治安片區(qū)，構(gòu)建或完善村（社區(qū)）、區(qū)綜治中心，引導(dǎo)區(qū)綜治中心與村（社區(qū)）、各相關(guān)部門建立聯(lián)動制度。關(guān)注信息采集，建議在區(qū)綜治中心設(shè)置安全防控監(jiān)控平臺，對片區(qū)內(nèi)各村（街道、社區(qū)）實時監(jiān)控。注重聯(lián)動融合、開放共治，構(gòu)建綜治中心區(qū)、鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)三級聯(lián)動的公共安全治理體系。再次，面向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項目，健全完善安全防控治理措施。如在消防道路等基礎(chǔ)設(shè)施保障、社區(qū)鄰里矛盾、衛(wèi)生醫(yī)療、民眾上訪等方面，基層政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，切實解決糾紛，維護(hù)村民利益。最后，針對不同類型公共安全問題，各相關(guān)政府部門應(yīng)履行好職責(zé)。如法院要強(qiáng)化涉農(nóng)案件立案、審判、執(zhí)行工作和涉訴信訪工作，化解各類矛盾。交通部門要加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。安監(jiān)部門要加大農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，定期開展安全隱患排查治理，建立安全威脅隱患檔案，跟蹤并動態(tài)監(jiān)管，預(yù)防減少安全生產(chǎn)事故等。

（二）強(qiáng)化開展農(nóng)村社區(qū)公共安全防控教育宣傳工作

堅持發(fā)揮司法部門的法治宣傳作用，基層單位要深化落實地方司法部門的法治宣傳任務(wù)，充分發(fā)揮村委會陣地效用，面向廣大基層干部開展反邪教、反黑惡勢力等方面的警示教育，增強(qiáng)廣大基層干部的安全意識。另外，要經(jīng)常開展面向廣大農(nóng)村群眾的安全教育，廣泛開展內(nèi)容通俗易懂、更貼近群眾的法制宣傳活動、安全科普教育，加大對村民日常安全、交通安全、消防安全和自然災(zāi)害防范自救等方面的安全教育力度，提高村民的安全意識和自我防范能力。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共安全問題的有效事前防控，盡量避免或減少安全事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)信息化數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)安全防控領(lǐng)域中的深化應(yīng)用

地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)深化落實“雪亮工程”建設(shè)，要積極探索推動鄉(xiāng)村報警服務(wù)平臺建設(shè)，通過有線、無線、網(wǎng)絡(luò)等多種方式實現(xiàn)農(nóng)戶聯(lián)網(wǎng)報警，引導(dǎo)群眾通過實時監(jiān)控、一鍵報警等技術(shù)措施實現(xiàn)安全防范，并確保一旦遇到安全問題或緊急問題能迅速與鄰里聚攏，推動實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的社會治安防控和群防群治無縫銜接。同時，要不斷健全各村社區(qū)內(nèi)的治安巡防隊伍建設(shè)，實現(xiàn)與數(shù)字化安全防控系統(tǒng)的實時互動，實現(xiàn)技防、人防同步互動響應(yīng)，提升農(nóng)村社區(qū)治安防范以及突發(fā)事件的處置能力，遏制鄉(xiāng)村社區(qū)違法案件的發(fā)生，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治安環(huán)境的優(yōu)化。

（作者單位：鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）