侯德鵬 熊康

摘 要：本文以孟加拉國(guó)第一大橋?yàn)楸尘?，?jiǎn)要介紹了南亞地區(qū)大型路橋工程運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)施工管理工作情況，為海外路橋工程等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：海外;南亞地區(qū);橋梁;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：U445.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）13-0118-02

0 引言

由于南亞地區(qū)政府管理模式和發(fā)展程度相似，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)缺乏和落后，既有路橋資產(chǎn)普遍管養(yǎng)不充分。在中國(guó)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)睾螅瑸闈M足運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓芾碇贫群蜕鐣?huì)環(huán)境，建立一套完整的養(yǎng)護(hù)體系對(duì)在該區(qū)域的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，本文主要結(jié)合邦戈邦都大橋管理模式、人員培養(yǎng)和屬地化管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和交通保暢等方面進(jìn)行論述，旨在為該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理提供參考和經(jīng)驗(yàn)。

1 工程概況

孟加拉國(guó)邦戈邦都大橋于1998年6月23日完工通車，主橋長(zhǎng)4800m，引橋長(zhǎng)250m，橋面寬18.5m，雙向4車道和1條火車軌道（窄軌和寬軌疊加），橋上架設(shè)240kV輸電線路， 橋面下鋪設(shè)φ914mm高壓天然氣管道。大橋聯(lián)系孟加拉的東部地區(qū)和首都達(dá)卡，日平均車流量接近20000輛/天，除了可以快速運(yùn)送貨物和運(yùn)載旅客，還負(fù)責(zé)電力、天然氣、石油的輸送以及綜合通信的連接。為保證橋梁的安全，對(duì)其科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)至關(guān)重要。

邦戈邦都大橋運(yùn)營(yíng)及維護(hù)項(xiàng)目工作內(nèi)容如：（1）邦戈邦都大橋主橋（4800m）、兩側(cè)連接道路的14座中小橋、20座涵洞日常健康監(jiān)測(cè)與養(yǎng)護(hù)。（2）連接主橋兩側(cè)高速公路路基和路面的日常監(jiān)控與養(yǎng)護(hù)，約17km東側(cè)道路、15km西側(cè)道路、30km地方道路、附屬排水設(shè)施等。（3）營(yíng)地（業(yè)主單位孟加拉國(guó)橋梁署為橋梁運(yùn)營(yíng)修建的辦公和生活中心）的日常運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，營(yíng)地包含70套別墅、會(huì)議中心、員工宿舍、員工食堂、業(yè)主辦公區(qū)域、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、醫(yī)院、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施。（4）橋梁東西側(cè)收費(fèi)站及附屬路產(chǎn)設(shè)施、業(yè)主辦公住宿區(qū)、橋頭警察局、交通監(jiān)控中心、車輛稱重核查服務(wù)區(qū)等設(shè)施日常維護(hù)。（5）大橋東西兩側(cè)共8.5km的片石混凝土岸堤監(jiān)控與養(yǎng)護(hù)，臨時(shí)碼頭、航道等監(jiān)控與維護(hù);（6）項(xiàng)目營(yíng)管車輛、設(shè)備、通訊器材、線路、供電、監(jiān)控設(shè)施、照明等機(jī)電設(shè)施的管理和維護(hù)。（7）整個(gè)區(qū)域的綠化養(yǎng)護(hù)與環(huán)境保護(hù)工作。（8）安全圍欄、標(biāo)志標(biāo)牌等安全設(shè)施的維護(hù)等。

2 項(xiàng)目特點(diǎn)

南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程與國(guó)內(nèi)有所區(qū)別，項(xiàng)目實(shí)施過程中承包商除了考慮合同風(fēng)險(xiǎn)、政治因素、所在國(guó)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等因素外，最大的差異在于養(yǎng)護(hù)模式和人力資源管理，這種差異源于當(dāng)?shù)亟逃骄捷^低、人才培養(yǎng)途徑少、社會(huì)公共資源配套設(shè)施不足造成的。項(xiàng)目在日常運(yùn)營(yíng)與維護(hù)工作中，業(yè)主僅僅承擔(dān)政府部門的監(jiān)督職責(zé)，項(xiàng)目范圍內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)及維護(hù)全部由承包商負(fù)責(zé)，不僅包括橋梁、道路、防護(hù)堤、臨時(shí)碼頭的日常維護(hù)和檢查，還包括對(duì)范圍內(nèi)營(yíng)地、辦公區(qū)、維修車間、博物館、診所等配套基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，并且延伸到收費(fèi)站、警察局、服務(wù)區(qū)、業(yè)主辦公區(qū)等政府公共設(shè)施的維護(hù)，是一種“全托式”基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)模式。由于路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建造、運(yùn)營(yíng)、管理與養(yǎng)護(hù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足、或者出于政府部門職能分工的限制，這種“全托式”管養(yǎng)一體的模式在南亞地區(qū)國(guó)家普遍存在，對(duì)在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期從事以維修施工為主的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式思維構(gòu)成挑戰(zhàn)。

3 項(xiàng)目管理

3.1 項(xiàng)目管理目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施過程中，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制為核心，積極響應(yīng)中交集團(tuán)海外項(xiàng)目“屬地化”經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)合作共贏、可持續(xù)發(fā)展，將國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，完善并建立一套高效、業(yè)主認(rèn)同的養(yǎng)護(hù)管理體系，主要管理目標(biāo)如：

（1）保證橋梁、道路、航道的安全和暢通，提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平;（2）實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)械、設(shè)備、技術(shù)等資源的合理配置和使用;（3）促進(jìn)橋梁維護(hù)的信息化;（4）持續(xù)提高管養(yǎng)人員的專業(yè)化素質(zhì);（5）建立應(yīng)急制度，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的安全保障。

3.2 項(xiàng)目管理模式與制度構(gòu)建

項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況，十分重視組織框架的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，推行扁平化管理，將項(xiàng)目管理劃分7大服務(wù)板塊，分別為項(xiàng)目運(yùn)管辦公室、路橋養(yǎng)護(hù)部、河道河堤養(yǎng)護(hù)部、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)部、安全巡查安保部、維修車間、營(yíng)地管理部，明確各部門人員職責(zé)和工作流程，制定部門管理辦法和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)調(diào)程序化管理，化繁為簡(jiǎn)，充分體現(xiàn)“總體管控、合同導(dǎo)向、優(yōu)化服務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)管”的思想，將國(guó)內(nèi)先進(jìn)的管理制度、方法與實(shí)際情況有效結(jié)合，提高效率。

3.3 員工專業(yè)化水平和屬地化建設(shè)

人員管理是整個(gè)管理體系建設(shè)的核心和重點(diǎn)，屬地化管理又是海外項(xiàng)目實(shí)施的重要目標(biāo)。邦戈邦都大橋運(yùn)營(yíng)及維護(hù)項(xiàng)目管理體系中涉及多種職業(yè)，如工程師、普通工人、醫(yī)生、護(hù)士、保安、船員、司機(jī)、園丁、廚師、勤務(wù)工、工程特種作業(yè)人員等，項(xiàng)目工作職位合計(jì)350個(gè)。作為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，孟加拉國(guó)缺乏成熟的人才培養(yǎng)機(jī)制和輸送渠道，技術(shù)人才和普通工人素質(zhì)兩級(jí)分化嚴(yán)重，作為南亞勞動(dòng)力輸出的大國(guó)，其專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，“多而不?！?、工人專業(yè)素養(yǎng)差是項(xiàng)目管理過程中需要面對(duì)困難。

根據(jù)近年來孟加拉國(guó)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)員工管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少麻煩和損失，項(xiàng)目總結(jié)出以下幾點(diǎn)人員管理辦法：

（1）對(duì)國(guó)內(nèi)人員進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn)，熟悉國(guó)外工作的基本法律、宗教信仰、人文風(fēng)俗、氣候環(huán)境、語(yǔ)言、工作內(nèi)容等，并要求其嚴(yán)格遵守公司的相關(guān)管理規(guī)定和制度，服從指揮，增強(qiáng)集體意識(shí)。（2）熟悉當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)勞務(wù)用工的法律，聘請(qǐng)孟加拉地方法院主管勞動(dòng)仲裁的律師，請(qǐng)其草擬了勞務(wù)合同，與當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工簽署正式用工協(xié)議，約定合同責(zé)任和義務(wù)。（3）成立專職部門負(fù)責(zé)勞務(wù)用工的管理，記錄并核實(shí)外聘勞務(wù)人員的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、家庭住址、聯(lián)系方式、擔(dān)保人等信息，將信息送往當(dāng)?shù)鼐炀趾瞬?，確保符合公司相關(guān)規(guī)定的要求。（4）加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藛T的培訓(xùn)工作，按工作內(nèi)容制定技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，更好的為我們服務(wù)。（5）制定獎(jiǎng)懲規(guī)定和激勵(lì)機(jī)制，形成差別化管理，對(duì)優(yōu)秀的外聘員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作和生活待遇，給予一定的權(quán)利，而對(duì)出現(xiàn)的問題先核實(shí)再處罰，所有的管理制度和處罰過程，首先需要尊重當(dāng)?shù)胤?，不能違背當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，嚴(yán)禁打罵、語(yǔ)言侮辱等行為，以理服人，若解聘員工，需告知合理的理由并提前告知。（6）按時(shí)發(fā)放工人工資，增加文化交流，提高當(dāng)?shù)貑T工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感。（7）嚴(yán)格執(zhí)行考勤打卡制度，實(shí)名制管理，考勤與工資掛鉤，尊重屬地勞動(dòng)法的相關(guān)內(nèi)容。（8）制定培訓(xùn)計(jì)劃，制定并宣講獎(jiǎng)懲管理辦法，對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，加強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)文化和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

3.4 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防控能力

南亞地區(qū)包含了世界約20%的人口，使他成為了世界上人口最多和最密集的地域之一，孟加拉國(guó)社會(huì)治安、民風(fēng)民俗相對(duì)良好，但不可排除潛在著不同程度的不安全因素，如民族、宗教、政治派別、社會(huì)治安差、偷盜等風(fēng)險(xiǎn)因素，容易發(fā)生社會(huì)治安事件，且孟加拉國(guó)作為全世界人口密度最高的人口大國(guó)及世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，衛(wèi)生狀況較差，蚊蟲多，是世界衛(wèi)生組織認(rèn)定的瘧疾和登革熱的高危地區(qū)，該國(guó)嚴(yán)重缺乏自來水處理設(shè)施，衛(wèi)生合格的可飲用水源較少，當(dāng)?shù)鼐用窕魜y、痢疾等腸道疾病頻發(fā)。國(guó)內(nèi)施工企業(yè)走出國(guó)門，會(huì)處于不同的政治、法律、宗教和人文等環(huán)境，面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。項(xiàng)目為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須提高項(xiàng)目應(yīng)急管理水平和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，做到有預(yù)案、有舉措、有評(píng)估、有保障，同時(shí)總結(jié)出以下幾點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)：

（1）建立對(duì)外聯(lián)系制度。積極建立同BBA業(yè)主單位、達(dá)卡駐孟辦事處、當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)、醫(yī)院、軍隊(duì)、警察局、消防局等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以便在發(fā)生突發(fā)社會(huì)安全事件時(shí)，及時(shí)取得各方的援助和支持。（2）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制度。項(xiàng)目部應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)芈毠さ呐嘤?xùn)、教育和交流，提高雙方文化的認(rèn)同，加強(qiáng)內(nèi)部管理和安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。（3）每月及時(shí)向駐孟達(dá)卡辦事處上報(bào)單位和人員流動(dòng)情況，做好護(hù)照等相關(guān)證件的登記，以便于中國(guó)使館和當(dāng)?shù)卣⒕?、安全部門在突發(fā)社會(huì)安全事件后，及時(shí)有效的開展救援工作。（4）嚴(yán)格執(zhí)行公司外出請(qǐng)假銷假制度，減少不必要外出，特殊時(shí)期要執(zhí)行兩人以上同行方法，外出人員要攜帶通訊工具，保持聯(lián)系渠道暢通，逾期未歸者，負(fù)責(zé)人應(yīng)立即查清情況，采取有效措施。（5）建立安全保衛(wèi)制度，特殊時(shí)期指派安全部門和關(guān)鍵人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的安全保衛(wèi)工作。（6）建立應(yīng)急突發(fā)事件上報(bào)制度，發(fā)生安全事件必須在第一時(shí)間上報(bào)。（7）按照公司要求建立意外傷害險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，為所有駐外工程人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。一旦發(fā)生意外，確保有足夠的資金保障，及時(shí)解決人員醫(yī)療救助費(fèi)用，以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（8）加強(qiáng)對(duì)員工安全教育，組織相關(guān)救援演練。

3.5 橋梁、道路交通保暢

由于孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有雙向兩車道的道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施接近飽和運(yùn)行，且交通法規(guī)缺失、車輛狀況差，一旦發(fā)生交通事故沒有及時(shí)處理，極易造成嚴(yán)重?fù)矶隆楸Ｕ蠘蛄汉偷缆氛＿\(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目成立專門交通巡查部門，負(fù)責(zé)道路巡查、疏導(dǎo)、緊急救援，配備有專職巡邏人員、巡邏車、車載電臺(tái)、清障車、鏟車、救護(hù)車、消防車、水車、自卸卡車和巡邏摩托車，確保24小時(shí)全天候巡邏值班，負(fù)責(zé)交通事故及時(shí)處理、清障、疏導(dǎo)車流等工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)牌、隔離墩、安全圍欄等安全設(shè)施的維護(hù)，提高對(duì)交通巡查部門人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)后勤保障能力，建立一支專業(yè)化的后勤保障隊(duì)伍，負(fù)責(zé)車輛設(shè)備等機(jī)電維修、醫(yī)護(hù)救援、事故清理等工作。

3.6 提高環(huán)境適應(yīng)能力

南亞國(guó)家發(fā)展歷史悠久，地理?xiàng)l件、社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成、宗教文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)差異較大，作為項(xiàng)目管理人員，首先要清醒認(rèn)識(shí)到不同國(guó)家和地區(qū)在風(fēng)俗習(xí)慣、待人處事、規(guī)章制度、工作方式、社交習(xí)慣等方面的差異性，做到內(nèi)方外圓、戒驕戒躁，提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。如孟加拉國(guó)，信仰伊斯蘭教的當(dāng)?shù)貑T工每天要進(jìn)行6次祈禱，作息時(shí)間對(duì)工作影響很大，效率不高，如果參照國(guó)內(nèi)雷利風(fēng)行的管理，肯定會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響工作，需要我們調(diào)整思路，尊重屬地文化、風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，樂于發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貑T工勤懇耐勞、工作踏實(shí)的優(yōu)點(diǎn)，因材施教，提高工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

迎著“一帶一路”開發(fā)戰(zhàn)略的春風(fēng)，和中交養(yǎng)護(hù)集團(tuán)的成立和壯大，海外基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的蛋糕會(huì)越做越大，不斷有重大舉措實(shí)施，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，敢于創(chuàng)新，積極開拓道路橋梁、港口碼頭、城市基礎(chǔ)設(shè)施等養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，找到一種最優(yōu)的資源配置和項(xiàng)目管理、施工模式，推進(jìn)管理創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)。