楊薇 孔昊

摘要：為加快我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)參與全球海洋治理的能力和地位，文章在概述我國(guó)與全球海洋治理以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)參與全球海洋治理的意義，并提出全球海洋治理視角下我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。研究結(jié)果表明：我國(guó)是全球海洋治理的重要參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，應(yīng)促進(jìn)其不斷創(chuàng)新發(fā)展;藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展為目的，尋求海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互平衡的發(fā)展方式;發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)參與全球海洋治理具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在體現(xiàn)我國(guó)對(duì)全球海洋治理的思考和貢獻(xiàn)、為我國(guó)參與全球海洋治理提供新的思路和途徑、有助于我國(guó)合作性參與全球海洋治理以及加強(qiáng)我國(guó)對(duì)全球公共產(chǎn)品的供給;在全球海洋治理視角下，我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑主要包括加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究、積極參與國(guó)際議題、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及建立合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：全球治理;藍(lán)色經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;國(guó)際海洋合作;命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：F0621;D81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）02-0033-04

The Development of Blue Economy from the Perspective of Global Ocean Governance

YANG Wei1，2，KONG Hao3，4

（1APEC Marine Sustainable Development Center，Xiamen 361005，China;

2Third Institute of Oceanography，MNR，Xiamen 361005，China;

3Fujian Provincial Key Laboratory of Coast and Island Management Technology，Xiamen 361013，China;

4Fujian Institute of Oceanography，Xiamen 361013，China）

Abstract：In order to promote blue economy development and improve the capacity of global ocean governance in our country，this paper reviewed different concepts of global ocean governance and blue economy，analyzed the significance of blue economy to participate in global ocean governance，and put forward the approaches of promoting blue economy from the perspective of global ocean governance.The research results showed that China has been an important participant，builder and maintainer of global ocean governance，and innovative ways are needed to promote capacity of global ocean governance; the purpose of blue economy is marine sustainable development，it′s a way for seeking the balance between utilization of marine resources and protection of marine ecological and environment. Blue economy plays an important role in promoting China′s capability to participate in global ocean governance，because blue economy shows China′s contribution to global ocean governance，it provides new thought and ways to participate in global ocean governance，it helps to participatory cooperation and supply global public goods.From the perspective of global ocean governance，approaches of promoting Blue Economy mainly include： strengthening researches on blue economy，actively participating in blue economy issues，summarizing experience of blue economy development and establishing blue economy cooperation mechanism.

Key words：Global governance，Blue economy，Sustainable development，International marine cooperation，Community of common destiny

1我國(guó)與全球海洋治理

隨著全球化的迅速發(fā)展，國(guó)際交流合作越來(lái)越密切和頻繁，世界各國(guó)的相互依賴程度不斷加深，吸納多元行為主體和涵蓋多領(lǐng)域事務(wù)協(xié)調(diào)管理的“全球治理”應(yīng)運(yùn)而生[1]。目前對(duì)于全球治理的概念仍未達(dá)成共識(shí)，其中最被廣為接受的定義來(lái)自聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)，即全球治理是各種團(tuán)體和個(gè)人處理其共同事務(wù)的總和，通過(guò)這一持續(xù)的過(guò)程，協(xié)調(diào)相互的沖突和不同的利益，并采取合作行動(dòng)[2]。隨著全球性問(wèn)題的日益增加，加強(qiáng)多邊合作和全球治理成為大勢(shì)所趨，其中全球海洋治理受到國(guó)際社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸由全球治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。我國(guó)的崛起得益于全球治理，全球治理也離不開(kāi)我國(guó)的貢獻(xiàn)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及以共商、共建、共享的精神建設(shè)“一帶一路”等倡議和理念[3]，是對(duì)全球治理思想和模式的創(chuàng)新。作為世界最大的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)積極參與全球治理不僅豐富了其內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，而且為其改革和完善提供了內(nèi)在動(dòng)力。

根據(jù)全球治理理念、“一帶一路”倡議和全球化海洋戰(zhàn)略，我國(guó)參與全球海洋治理是參與全球治理的重要組成部分。在過(guò)去的40年里，我國(guó)是全球海洋治理的重要參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，國(guó)際海洋合作為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。目前我國(guó)的海洋綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，對(duì)海洋的重視程度也日益增強(qiáng)，更加需要在全球海洋治理體系內(nèi)積極學(xué)習(xí)、熟練掌握和靈活運(yùn)用各類國(guó)際規(guī)則，不斷發(fā)掘中國(guó)智慧和貢獻(xiàn)中國(guó)力量，促進(jìn)全球海洋治理的創(chuàng)新發(fā)展[4]。

2藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念為沿海國(guó)家實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展提供新的思路，沿海國(guó)家大都希望通過(guò)實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)以及減少環(huán)境污染和碳排放。目前國(guó)際對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)未有統(tǒng)一和明確的定義，通過(guò)分析藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐，本研究歸納3種代表性理解。

（1）將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為尋求海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互平衡的發(fā)展方式。國(guó)際海洋學(xué)院院長(zhǎng)阿維尼·貝楠在東亞海大會(huì)上提出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是“人類與海洋共存并得益于海洋、與海洋形成可持續(xù)關(guān)系的生活方式”[5];2014年APEC海洋與漁業(yè)工作組（OFWG）就藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行探討并達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是“促進(jìn)海洋和海岸帶資源的可持續(xù)管理、保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑與方式”[6]。

（2）將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為海洋經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略。歐盟委員會(huì)認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是“與明智、可持續(xù)和包容性的海洋和海岸帶經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”[7];澳大利亞在《2025年的海洋國(guó)家：海洋科學(xué)支撐澳大利亞的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》中，從海洋科技創(chuàng)新支撐國(guó)際戰(zhàn)略的視角提出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是國(guó)家海洋科技發(fā)展的戰(zhàn)略框架[8];塞舌爾在《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)概念文件》中提出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展框架，其核心內(nèi)容是在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，避免環(huán)境和生態(tài)的退化[9];我國(guó)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)等則將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

（3）將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“必須強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)及其在各方面經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用”[10];《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》提出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是以海洋為基礎(chǔ)，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)[11];澳大利亞在《Rio+20和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》的國(guó)家報(bào)告中提出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類帶來(lái)的高效、平等和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益[12]。

綜上所述，目前對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理解可概括為：以實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展為目的，尋求海洋資源開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互平衡的發(fā)展方式;發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)即通過(guò)科學(xué)的決策和治理，在追求海洋經(jīng)濟(jì)公平性和包容性增長(zhǎng)的同時(shí)，維持海洋資源、海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性。

3發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)參與全球海洋治理的意義

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在參與全球海洋治理方面仍存在經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、在國(guó)際組織中發(fā)揮的作用有限以及規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)欠缺等問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)家利益，在進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的同時(shí)，向國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，在全球海洋治理體系中重新定位，在努力參與全球海洋治理的過(guò)程中，提高自身在規(guī)則制定和議程設(shè)置方面的話語(yǔ)權(quán)[1]。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)性和包容性發(fā)展，與我國(guó)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的理念不謀而合。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)將在我國(guó)參與全球海洋治理的過(guò)程中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

31體現(xiàn)我國(guó)對(duì)全球海洋治理的思考和貢獻(xiàn)

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念被視為消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具[6]，對(duì)于沿海國(guó)家尤其是小島嶼發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要意義，其中蘊(yùn)含的包容性思想符合當(dāng)今國(guó)際社會(huì)日益多元化的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念具有綜合性，涵蓋對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的深刻思考，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可服務(wù)于我國(guó)在全球打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的總體目標(biāo)，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)全球海洋治理的思考和貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)自身和全球海洋治理體系都具有重要意義。

32為我國(guó)參與全球海洋治理提供新的思路和途徑

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球海洋治理的根本目的在于實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)人類與海洋的和諧發(fā)展，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用[13]，而發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效途徑。我國(guó)參與全球海洋治理主張建立的不是強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治下的舊秩序，而是以全球共治為主要內(nèi)容的新秩序，而發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)也是對(duì)全球共治新秩序的追求，即主張發(fā)展、公平、合作和保護(hù)，與全球治理的核心——“健全和發(fā)展一系列維護(hù)全人類的安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)的新國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序”[14]具有高度的一致性和協(xié)同性。此外，在治理目標(biāo)、治理主體和治理方法的選擇和確定上，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的操作性更強(qiáng)，為我國(guó)參與全球海洋治理提供可行途徑，是我國(guó)參與全球海洋治理和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐。

33有助于我國(guó)合作性參與全球海洋治理

在參與全球海洋治理的過(guò)程中，我國(guó)始終堅(jiān)持和平發(fā)展、協(xié)調(diào)合作和推動(dòng)國(guó)際機(jī)制制度化的理念。在全球治理中，聯(lián)合國(guó)無(wú)疑是提出議程、制定規(guī)則和協(xié)調(diào)行動(dòng)的最具有影響力的體系[15]。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），即“促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)就業(yè)和人人獲得體面的工作”（目標(biāo)8）和“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”（目標(biāo)14）[16]。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)于現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序所采取的認(rèn)同、融入、維護(hù)和建設(shè)的基本態(tài)度，有助于我國(guó)合作性參與全球海洋治理，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，從而贏得國(guó)際社會(huì)的尊重。

34加強(qiáng)我國(guó)對(duì)全球公共產(chǎn)品的供給

加強(qiáng)全球公共產(chǎn)品供給是解決全球化問(wèn)題的最有效措施之一[3]，也是我國(guó)參與全球治理的重要途徑之一。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，即探索既合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、又因地制宜保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的海洋可持續(xù)發(fā)展之路，需要世界各國(guó)的共同努力。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)人類發(fā)展理念和價(jià)值的新的全球公共產(chǎn)品，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)海洋合作共贏，以促進(jìn)全球海洋問(wèn)題的解決和人類的可持續(xù)發(fā)展。

4全球海洋治理視角下我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑

41加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐研究

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的研究處于起步階段，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐尚在探索和討論中。因此，我國(guó)應(yīng)在深入把握全球海洋治理發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需求和實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和外延以及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和新問(wèn)題的研究，確立我國(guó)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

42積極參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際議題

積極舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)著名學(xué)者與會(huì)對(duì)話，尋找各參與方的利益交匯點(diǎn)和具有可操作性的實(shí)踐方式，形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究的權(quán)威成果，不斷深化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐探索。在全球治理改革和國(guó)際秩序重塑的過(guò)程中，推廣我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為抓手，提高我國(guó)在全球海洋治理中的影響力。在聯(lián)合國(guó)和APEC等國(guó)際組織中積極參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)議題，并在議程設(shè)置和議題安排方面進(jìn)行有針對(duì)性的整體規(guī)劃，提出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作的主張，并在合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用和尋求廣泛支持。

43總結(jié)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

目前我國(guó)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域已具有較高的國(guó)際認(rèn)可度和影響力，環(huán)印度洋聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋委員會(huì)等積極邀請(qǐng)我國(guó)開(kāi)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，并共同主辦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，許多發(fā)展中國(guó)家也希望在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面得到我國(guó)的指引和幫助。我國(guó)有必要系統(tǒng)提煉和歸納具有中國(guó)特色和原創(chuàng)性的、能夠影響全球海洋治理的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值理念，并將其轉(zhuǎn)化為解決全球海洋問(wèn)題的具體方案。

44建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

全球治理面臨的是全球規(guī)模的問(wèn)題，問(wèn)題的解決需要依靠幾乎所有國(guó)家的參與和合作。在全球海洋治理的背景下推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須加強(qiáng)信息共享和合作交流，促進(jìn)各國(guó)廣泛協(xié)商、明確目標(biāo)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。制定合作規(guī)則和建立合作制度，搭建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的系統(tǒng)框架。統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊和多邊國(guó)際海洋合作機(jī)制，拓展與世界各國(guó)和地區(qū)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作渠道，構(gòu)建由政府、科研機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)多元化合作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球海洋治理體系的改革和完善。

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