高寧 杜新遠(yuǎn) 許鵬 趙建華 初佳蘭 許欣欣 宋德瑞

摘要：為嚴(yán)格圍填海管控，迅速、準(zhǔn)確和及時(shí)掌握用海情況，文章在明確圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)類型的基礎(chǔ)上，概述其監(jiān)測(cè)技術(shù)方法。研究結(jié)果表明：圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括用海位置、面積、方式和類型等;主要利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面核查等技術(shù)手段;監(jiān)測(cè)流程主要包括數(shù)據(jù)收集和處理、遙感變化圖斑提取、疑點(diǎn)疑區(qū)圖斑篩選以及疑點(diǎn)疑區(qū)核查4個(gè)步驟;監(jiān)測(cè)成果可制作圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)核查報(bào)告和圖集，為海洋行政主管部門提供執(zhí)法和管理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：圍填海;海域使用管理;海洋監(jiān)測(cè);用海項(xiàng)目;遙感影像

中圖分類號(hào)：P748文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）02-0014-03

Monitoring Technology and Method of

Doubtful Area in Reclamation Area

GAO Ning1，2，DU Xinyuan3，XU Peng4，ZHAO Jianhua1，2，CHU Jialan1，2，XU Xinxin3，SONG Derui1，2

（1National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China;

2Key Laboratory of SeaArea Management Technology，SOA，Dalian 116023，China;

3Natural Resources Service Center of Liaoning Province，Shenyang 110013，China;

4Shandong Land Surveying and Planning Institute，Jinan 250014，China）

Abstract： In order to strictly control reclamation，and quickly，accurately and timely grasp the situation of sea use，this paper summarized the monitoring techniques and methods on the basis of defining the types of suspected reclamation areas.The results showed that： the monitoring contents of suspected reclamation areas mainly included the location，area，mode and type of sea usage;mainly using satellite remote sensing，aerial remote sensing and ground verification;monitoring process mainly included data collection and processing，remote sensing change patch extraction，suspected area verified.The monitoring results can be used to produce the verification report and Atlas of the suspected areas of reclamation and provide the law enforcement and management basis for the marine administrative departments.

Key words：Reclamation，Sea area use management，Marine monitoring，Sea use project，Remote sensing image

0引言

自2006年以來，原國(guó)家海洋局在全國(guó)11個(gè)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動(dòng)國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，并逐步開展海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作。該系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)近岸和其他海域開發(fā)利用活動(dòng)的立體和動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，全面掌握海域資源、海域使用和海域管理等狀況[1]，為我國(guó)海洋綜合管理提供有效的技術(shù)支撐[2]。

作為海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)之一，圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)對(duì)全國(guó)疑似違法違規(guī)用海行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)）重要精神的具體手段。隨著國(guó)家日益加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，目前已開始實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控。開展圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)，可迅速、準(zhǔn)確和及時(shí)掌握用海情況，遏制違法違規(guī)用海行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，更好地踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

1圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容

圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)是通過各種技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)的新圍填海，經(jīng)與海域使用管理數(shù)據(jù)對(duì)比分析，篩查出的疑似違法違規(guī)用海。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容是用海的位置、面積、方式和類型等，以整體掌握用海信息。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各疑點(diǎn)疑區(qū)進(jìn)行核查，確屬違法違規(guī)用海的，及時(shí)交由執(zhí)法部門處理。

按違法違規(guī)情況，圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)可分為未批先用、超面積圍填和擅自改變用海方式3個(gè)類型。其中：未批先用是在監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用海者未申報(bào)用海，或已申報(bào)用海但海洋行政主管部門依法未予受理，或申報(bào)用海未經(jīng)海洋行政主管部門批準(zhǔn)，即開始填海、圍?；驑?gòu)筑物用海的;超面積圍填是在監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用海區(qū)域已由海洋行政主管部門批準(zhǔn)，但部分填海、圍?；驑?gòu)筑物用海區(qū)域超出審批范圍的;擅自改變用海方式是在監(jiān)測(cè)時(shí)段結(jié)束時(shí)，用海區(qū)域已由海洋行政主管部門批準(zhǔn)，但已批用海方式與實(shí)際用海方式不符的。

按用海情況，圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)可分為新建、外擴(kuò)和內(nèi)增3個(gè)類型。其中：新建是監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)疑區(qū)，不與前期已發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)疑區(qū)鄰接，而是在新的海域出現(xiàn)填海、圍海或構(gòu)筑物用海的;外擴(kuò)是監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)疑區(qū)，與前期已發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)疑區(qū)鄰接的;內(nèi)增是監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)疑區(qū)，在前期已發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)疑區(qū)內(nèi)繼續(xù)施工的。

2監(jiān)測(cè)方法

圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)可充分利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面核查等技術(shù)手段，掌握其用海位置、面積、方式和類型等詳細(xì)信息。

利用衛(wèi)星遙感影像覆蓋面積廣和頻率高等特點(diǎn)，可采用國(guó)產(chǎn)高分辨率遙感影像，對(duì)全國(guó)海域使用情況進(jìn)行全面篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)，系統(tǒng)掌握海域使用動(dòng)態(tài)。利用無人機(jī)空間分辨率高、機(jī)動(dòng)靈活和可云下飛行等特點(diǎn)，可根據(jù)實(shí)際用海情況，監(jiān)測(cè)用海熱點(diǎn)和開發(fā)利用頻繁的海域，實(shí)現(xiàn)對(duì)單個(gè)或較集中的圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)的整體掌握。利用RTK、數(shù)據(jù)采集終端、全站儀、數(shù)碼相機(jī)和攝錄望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備，可對(duì)圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和拍攝，獲取第一手資料，詳細(xì)掌握具體施工情況。

3監(jiān)測(cè)流程

圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)是采用多種技術(shù)手段，應(yīng)用地理空間分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等技術(shù)方法，實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)掌握用海情況的綜合性工作。應(yīng)首先通過衛(wèi)星遙感開展大面積普查，再通過航空遙感和地面核查等對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行核查，監(jiān)測(cè)流程包括4個(gè)步驟。

31數(shù)據(jù)收集和處理

收集衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，前、后2期影像對(duì)比應(yīng)分辨率一致，并完成融合、增強(qiáng)、勻色和正射處理。

海域使用權(quán)屬、海洋功能區(qū)劃、區(qū)域用海規(guī)劃、海域管理岸線、海洋保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線和基礎(chǔ)地理信息等其他數(shù)據(jù)均應(yīng)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的矢量數(shù)據(jù)格式。

32遙感變化圖斑提取

應(yīng)用前、后2個(gè)時(shí)相的遙感影像，參考海域管理岸線數(shù)據(jù)，根據(jù)影像特征，采用人工解譯和自動(dòng)變化檢測(cè)相結(jié)合的技術(shù)手段，提取監(jiān)測(cè)時(shí)段監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)新增的填海、圍海和構(gòu)筑物用海以及用海方式存在變化的圖斑;建立屬性數(shù)據(jù)表，添加坐標(biāo)、面積、所屬行政區(qū)劃和周邊用海項(xiàng)目等屬性信息。

33疑點(diǎn)疑區(qū)圖斑篩選

將新發(fā)現(xiàn)的遙感變化圖斑與海域使用管理數(shù)據(jù)疊加對(duì)比，從用海的位置、面積、類型和用海重疊性等多方面，判斷新增遙感變化圖斑是否屬于疑點(diǎn)疑區(qū);提取未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改變用海方式、超面積和超界址、不符合海洋功能區(qū)劃或區(qū)域用海規(guī)劃以及區(qū)域用海規(guī)劃已批但規(guī)劃范圍內(nèi)單體用海項(xiàng)目未批等情況的疑點(diǎn)疑區(qū)圖斑，并計(jì)算圖斑面積，制作疑點(diǎn)疑區(qū)核查目錄。

34疑點(diǎn)疑區(qū)核查

現(xiàn)場(chǎng)核查主要開展實(shí)地測(cè)量，并對(duì)實(shí)際用海者和周邊用海情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)內(nèi)業(yè)處理后計(jì)算實(shí)際用海面積，填寫疑點(diǎn)疑區(qū)核查表，制作適當(dāng)比例尺的用?，F(xiàn)狀圖?，F(xiàn)場(chǎng)核查的具體內(nèi)容包括：確定疑點(diǎn)疑區(qū)圖斑涉及海域的精確范圍和坐標(biāo);調(diào)查基本情況，拍攝實(shí)地照片，核實(shí)實(shí)際占用海域的情況;查看是否符合最新的海洋功能區(qū)劃和區(qū)域用海規(guī)劃;查看海域是否已確權(quán)，核實(shí)是否屬于臨時(shí)性用海等。

根據(jù)核查需求和實(shí)際情況，對(duì)面積較大或不適宜進(jìn)入開展現(xiàn)場(chǎng)核查的情況，通過無人機(jī)遙感獲取高精度和大范圍的現(xiàn)場(chǎng)影像，并通過影像數(shù)據(jù)對(duì)疑點(diǎn)疑區(qū)進(jìn)行核查。無人機(jī)遙感影像的分辨率不低于05 m、定位精度不低于1 m。

4監(jiān)測(cè)成果及其應(yīng)用

整理圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)成果，提交現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表和疑點(diǎn)疑區(qū)核查表，并綜合分析各疑點(diǎn)疑區(qū)用海的位置、現(xiàn)狀、面積、變化趨勢(shì)以及周邊用海信息等，制作疑點(diǎn)疑區(qū)核查報(bào)告和圖集。

經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)，應(yīng)及時(shí)向海洋行政主管部門提供，便于有的放矢地開展執(zhí)法工作。同時(shí)，還可將監(jiān)測(cè)成果錄入海域管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集終端，在與遙感影像數(shù)據(jù)和海域使用審批數(shù)據(jù)疊加后進(jìn)行綜合分析，并應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作中。

5結(jié)語

通過圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測(cè)工作，可及時(shí)掌握圍填海的變化情況，切實(shí)維護(hù)海域使用管理秩序，提高海域管理能力，減少各類違法違規(guī)用海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。但在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，由于圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)的前期篩查主要通過衛(wèi)星遙感影像開展，存在潮位、水位和養(yǎng)殖池海水干涸等原因造成的遙感誤判，這就需要不斷積累相關(guān)知識(shí)，科學(xué)和合理地判讀影像。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)核查的過程中存在部分應(yīng)屬于海域管理范疇的區(qū)域被納入土地、林業(yè)或水利等的管理范疇，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深入實(shí)施，今后將逐步解決該類問題。

參考文獻(xiàn)

[1]張志華，曹可，馬紅偉，等.中國(guó)海洋綜合管控的“藍(lán)色天網(wǎng)”：國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)[J].海洋世界，2012（12）：15-37.

[2]趙建華，苗豐民，曹可.我國(guó)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)思路[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2008，27（S2）：90-93.