賀遵云

摘要：為有效控制動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播，關(guān)鍵在于做好動(dòng)物防疫，使動(dòng)物機(jī)體獲得較強(qiáng)的免疫抗體，保證畜禽的健康發(fā)展。從目前硯山縣動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況分析，該文主要論述了硯山縣動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.098

0引言

硯山縣共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)管理區(qū)、86個(gè)村委會(huì)、21個(gè)社區(qū)、1033個(gè)村組，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)員49人，村級(jí)獸醫(yī)員102人。全縣2017年末，生豬存欄379183頭生豬、大牲畜存欄165608頭、羊存欄79623只，家禽存欄2048877羽。規(guī)模養(yǎng)殖64戶，其中養(yǎng)豬8戶、養(yǎng)牛9戶、養(yǎng)羊26戶、養(yǎng)禽21戶。近年按省、州要求對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作，主要采取“集中免疫、分片包干、整村推進(jìn)”的強(qiáng)制免疫模式開(kāi)展，按“兩點(diǎn)三苗”（豬瘟、高致病性藍(lán)耳病、口蹄疫）的注射方法進(jìn)行免疫注射。畜牧業(yè)雖然得到巨大發(fā)展，滿足“菜籃子”需求，動(dòng)物免疫工作得到理順，已取得很大成績(jī)。

1存在的問(wèn)題

1.1養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

（1）畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全防范意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖戶缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，只注重眼前利益，對(duì)宣傳的法律法規(guī)充耳不聞，飼料中隨意添加國(guó)家明令禁止，對(duì)人體有害的藥物、激素等添加劑，使畜產(chǎn)品中有害殘留超標(biāo)，有的養(yǎng)殖戶不管休藥期多長(zhǎng)，只要價(jià)格好，立即上市銷售。

（2）病害畜禽不能依法正確處理。部分養(yǎng)殖場(chǎng)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的養(yǎng)殖戶無(wú)視法律法規(guī)，常鉆檢疫執(zhí)法人員空子，將病死畜禽隨意丟棄，甚至將病尸廉價(jià)銷售給不法商販加工上市。特別是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱的山區(qū)，病死畜尸基本拋于村頭寨腳的溝渠，成年的豬、牛、羊病尸，沒(méi)有銷售渠道的養(yǎng)殖戶，還會(huì)聚眾加工自食，基本沒(méi)人上報(bào)執(zhí)法部門(mén)，按病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)程處理，給重大動(dòng)物疫病傳播、流行埋下隱患。

（3）畜禽養(yǎng)殖分散，養(yǎng)殖周期短，養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快。硯山縣畜牧養(yǎng)殖多數(shù)集中在農(nóng)村，特別是“十三五”規(guī)劃后，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，因自然條件的限.制（特別是水、電、路）退出養(yǎng)殖行業(yè)。而農(nóng)村散養(yǎng)戶，都是一家一戶散養(yǎng)，規(guī)模小，管理粗放，動(dòng)物防疫條件差，給防疫工作增加難度。另外，因配合飼料的推廣，養(yǎng)殖周期縮短，養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)加快（過(guò)去無(wú)配合飼料時(shí)，周期都是1年以上，而現(xiàn)在僅要3～4月），給人員嚴(yán)重缺乏的基層.動(dòng)物防疫員增加工作量，導(dǎo)致漏免畜禽數(shù)量增大[1]。

（4）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)管理制度不完善。部分養(yǎng)殖場(chǎng)上墻的各項(xiàng)制度，形同虛設(shè)，在監(jiān)督人員檢查，指導(dǎo)時(shí)，隨聲附合，無(wú)人監(jiān)督時(shí)，無(wú)視制度規(guī)定，特別是消毒記錄，用藥記錄、用料記錄、免疫記錄、畜禽進(jìn)、出登記都是被動(dòng)記錄，不是主動(dòng)記錄，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證和動(dòng)物疫病防控帶來(lái)隱患[2]。

1.2防疫隊(duì)伍

（1）專業(yè)技術(shù)水平不高，年齡結(jié)構(gòu)老化。硯山縣村級(jí)獸醫(yī)是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，承擔(dān)各村的動(dòng)物疾病防治工作，全縣共102名，大專及以上學(xué)歷僅1名，高中28名，初中48名，小學(xué)25名;40歲以下25人，40～60歲65人，60歲以上12人，最大年齡67歲，平均年齡46.2歲。大多是經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站短期培訓(xùn)后，進(jìn)入防疫隊(duì)伍，部分是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，加之社會(huì)偏見(jiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響，多數(shù)年輕人不愿從事畜牧獸醫(yī)工作，情愿到外地打工，也不愿在家做獸醫(yī)，導(dǎo)致硯山縣村級(jí)防疫員青黃不接，老齡化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作的開(kāi)展。

（2）工作強(qiáng)度大，收入微薄，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。全縣共有102名村級(jí)獸醫(yī)員，承擔(dān)著379183頭生豬、165608頭大牲畜、79623只山綿羊的防疫注射工作，每年每頭家畜注射2次，每次注射2針，還要兼顧其他推廣工作，可想工作量較大，但每人每月補(bǔ)貼僅300元，每天10元左右的報(bào)酬，年老后沒(méi)有任何保障，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作整體效率極大降低。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，專業(yè)作用不能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，多年來(lái)未招聘，無(wú)“新鮮血液”注人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)?人站，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3人，另外“三權(quán)”規(guī)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，非專業(yè)人員填充鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的空編，造成可招聘時(shí)又無(wú)編制，使從事畜牧獸醫(yī)工作的人員極大減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)中心工作，如烤煙生產(chǎn)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、精準(zhǔn)扶貧等，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和推進(jìn)[3]。

1.3基層防疫工作

（1）地方政府防疫意識(shí)淡薄。少數(shù)地方政府對(duì)畜禽防疫工作重視不夠，雖然從上到下都高喊“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的口號(hào)，文件下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是一紙文件，一份責(zé)任書(shū)，形式上的劃報(bào)一點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)就算完事，不安排監(jiān)督，檢查也不給畜牧部門(mén)防疫時(shí)間，中心工作同樣布置，人員同樣抽調(diào)，春、秋兩季的集中免疫也不例外，給免疫密度達(dá)100%的工作要求大打折扣。

（2）交通工具無(wú)法保證，公車制度改革后，事業(yè)單位一直未改革，車補(bǔ)一直得不到解決，當(dāng)?shù)卣墓珓?wù)用車又少，無(wú)法派給站所使用，工作安排后，開(kāi)私車辦公事，交通便利，路況好的村寨還好，但邊遠(yuǎn)山區(qū)開(kāi)展工作，相互推諉。給動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展、監(jiān)督帶來(lái)很大阻力，遙控指揮防疫員開(kāi)展工作，只能聽(tīng)之任之，漏檢漏免現(xiàn)象隨之而來(lái)。動(dòng)物防疫監(jiān)督難于到位，綜合防治效果差。

（3）上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)不夠，增加基層工作負(fù)擔(dān)。近年工作都需檢查痕跡管理，填報(bào)的表格表冊(cè)多如牛毛，但重復(fù)填報(bào)的也不少，業(yè)務(wù)部門(mén)是1個(gè)局3個(gè)站，任何一部門(mén)下達(dá)的指令都是緊急工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站只能估計(jì)上報(bào)。

2對(duì)策

（1）加強(qiáng)行政管理，提高行政管理人員疫病防疫意識(shí)。動(dòng)物防疫的最終目標(biāo)，不僅是保護(hù)動(dòng)物健康發(fā)展，更重要的是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全和人們“菜藍(lán)子”安全。動(dòng)物防疫工作必須樹(shù)立“以人為本”的防疫觀念，確定防疫工作的地位和目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)將其納人議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確?！罢Ｃ芏?，部門(mén)保質(zhì)量”工作落到實(shí)處。

（2）建立完善的防疫體系，齊抓共管。完善監(jiān)測(cè)、防疫監(jiān)督、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通工具保障的體系建設(shè)。明確各部門(mén)職責(zé)、嚴(yán)格各部門(mén)的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、追責(zé)明確。從縣到鄉(xiāng)到村到村組，建立防疫、完善無(wú)害化化處理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)強(qiáng)制免疫病種，必須強(qiáng)制免疫，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理和養(yǎng)殖污染實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)，從源頭上杜絕不法商販將病害畜尸加工上市。

（3）加大財(cái)政投人、建立新的用人和社會(huì)保障機(jī)制。整合有關(guān)項(xiàng)目資金，設(shè)立嚴(yán)格的考核制度，把動(dòng)物防疫工作推向市場(chǎng)，采用社會(huì)人才、包縣、包鄉(xiāng)、包村的形成，按實(shí)績(jī)兌現(xiàn)報(bào)酬，贈(zèng)送“五險(xiǎn)一金”的形式吸收社會(huì)有能力人才，加入動(dòng)物防疫工作中，進(jìn)而解決硯山縣防疫人員專業(yè)技術(shù)水平低、年齡結(jié)構(gòu)老化、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。

（4）補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員編制，凈化專業(yè)隊(duì)伍。按原編制補(bǔ)充基層技術(shù)人才，調(diào)整非專業(yè)人員，提高基層防疫人員工作實(shí)績(jī)。

3結(jié)束語(yǔ)

在日常養(yǎng)殖中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到該縣防疫工作中存在的問(wèn)題，并積極落實(shí)相應(yīng)的對(duì)策，提高動(dòng)物防疫質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]龔貞清，曹泉，王永軍.淺議農(nóng)村動(dòng)物防疫中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘.2013（3）：12.

[2]廖昌德.基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息.2011（1）：19-20.

[3]賽里江吐遜別克，基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2019，15（8）：15.