李文文

摘要：20世紀(jì)60年代，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化，尼克松總統(tǒng)執(zhí)政后決定調(diào)整亞太政策，“越頂外交”政策應(yīng)運(yùn)而生。尼克松政府的“越頂外交”對(duì)美中日關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，它促進(jìn)了亞洲緊張局勢(shì)的緩和，美中兩國(guó)結(jié)束了20多年的敵對(duì)狀態(tài)，開(kāi)始了緩和對(duì)話;中日關(guān)系得以改善，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化;美國(guó)意識(shí)到日本經(jīng)濟(jì)力量的日益增大，開(kāi)始調(diào)整對(duì)日政策，美日關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。

關(guān)鍵詞：尼克松政府;“越頂外交”; 美中關(guān)系; 中日關(guān)系

1971年7月15日，尼克松總統(tǒng)對(duì)外界公開(kāi)宣布，他將于次年五月之前訪華，在尼克松發(fā)表電話講話前幾分鐘，國(guó)務(wù)卿阿勒克斯·約翰遜用電話向日本駐美大使牛場(chǎng)信彥告知了此事，而日本首相佐藤榮作得知此事是在尼克松發(fā)表電話講話前3分鐘。美國(guó)在實(shí)行政策轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，對(duì)盟國(guó)日本秘而不宣的做法使日本受到強(qiáng)烈震撼，這一越過(guò)日本政府而不與之磋商的行為就是人們所熟知的“越頂外交”。

一、尼克松政府“越頂外交”政策出臺(tái)的背景

20世紀(jì)60年代，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰落，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增長(zhǎng)，美日矛盾日趨尖銳，這主要體現(xiàn)在越戰(zhàn)、沖繩和紡織品貿(mào)易等問(wèn)題上。在越戰(zhàn)問(wèn)題上，日本害怕越戰(zhàn)的擴(kuò)大會(huì)使日本卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，故而不肯積極配合美國(guó)，這引起了美國(guó)的強(qiáng)烈不滿。與越戰(zhàn)相伴的沖繩問(wèn)題，是影響美日關(guān)系的另一個(gè)重要議題。戰(zhàn)后美國(guó)將沖繩置于美軍直接統(tǒng)治之下，雖然戰(zhàn)后日本歷屆政府都希望美國(guó)歸還沖繩，但關(guān)于沖繩問(wèn)題卻一直懸而未決，為了讓日本在亞洲進(jìn)一步分擔(dān)責(zé)任，1969年11月9日，尼克松與佐藤榮作達(dá)成把沖繩歸還日本的協(xié)議，沖繩問(wèn)題最終得以解決。但這并沒(méi)有改善已經(jīng)惡化的美日關(guān)系，“日本越來(lái)越多地使尼克松受挫，特別是東京拒絕解決紡織品爭(zhēng)端，使他極為不滿，這在他對(duì)東京和北京的政策演變中起了重要作用”。二戰(zhàn)后，美國(guó)成為資本主義世界經(jīng)濟(jì)頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，但是進(jìn)入70年代，美國(guó)自身的財(cái)政赤字、高額國(guó)債和嚴(yán)重的通貨膨脹，加上受石油危機(jī)和深陷越戰(zhàn)泥潭等方面的影響，美國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“滯漲”，且在美蘇爭(zhēng)霸中處于守勢(shì)。為了改變這種不利的局面，不得不調(diào)整對(duì)華的關(guān)系。

鑒于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，尼克松上臺(tái)后決定調(diào)整對(duì)外政策，出臺(tái)“尼克松主義”，對(duì)日實(shí)行“越頂外交”政策，與中國(guó)尋求緩和以改變?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位。

二、尼克松政府“越頂外交”對(duì)美中日關(guān)系的影響

（一）美中關(guān)系緩和

新中國(guó)成立以后，美國(guó)拒絕承認(rèn)，在政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上威脅包圍，企圖扼殺新中國(guó)。新中國(guó)為了打破這一局面，采取“一邊倒”的策略，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，團(tuán)結(jié)世界上廣大發(fā)展中國(guó)家。然而到20世紀(jì)70年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，深陷越戰(zhàn)泥潭內(nèi)外交困的美國(guó)被迫采取全球收縮的戰(zhàn)略，從越南撤軍并調(diào)整對(duì)華關(guān)系。

60年代中期，中蘇關(guān)系日趨緊張，特別是中蘇爆發(fā)邊境沖突以后，兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)完全破裂，而日本日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、軍事力量使中國(guó)對(duì)日本也感到憂慮。為避免南北雙重壓力，中國(guó)戰(zhàn)略出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，由強(qiáng)調(diào)防范來(lái)自南方美國(guó)的進(jìn)攻，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)抗來(lái)自北方蘇聯(lián)的軍事壓力。為此，對(duì)于美國(guó)通過(guò)各種渠道向中國(guó)發(fā)出的和解信號(hào)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也逐步接受，并通過(guò)微妙舉動(dòng)向美國(guó)傳遞和解信號(hào)。

1971年7月15日，尼克松總統(tǒng)發(fā)表電視講話，宣布他將對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，這是建立世界持續(xù)和平努力的重大進(jìn)展。尼克松訪華使美中兩國(guó)結(jié)束了20多年的敵對(duì)局面，開(kāi)始了接觸和對(duì)話，美中關(guān)系的緩和也促使了中日關(guān)系的改善和美日關(guān)系的變化。

（二）中日關(guān)系正?；?/p>

尼克松政府的“越頂外交”政策，使佐藤政府陷入嚴(yán)重危機(jī)，在對(duì)華政策上執(zhí)迷不悟的佐藤政權(quán)在日本公眾和朝野的壓力下倒臺(tái)。佐藤內(nèi)閣下臺(tái)之后，主張發(fā)展中日關(guān)系的田中角榮當(dāng)選日本新首相，剛上任的田中在第一次內(nèi)閣會(huì)議的日本對(duì)外政策談話中指出：“日本應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前動(dòng)蕩的世界形勢(shì)中加強(qiáng)推進(jìn)和平外交，要加快與中國(guó)實(shí)現(xiàn)邦交正?；??！贝笃秸纪庀嘁脖硎荆骸叭毡靖绹?guó)腳歩走的時(shí)代己經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在應(yīng)采取負(fù)責(zé)的行動(dòng)，獨(dú)立做出決定，要下決心從事日中邦交正?；墓ぷ?。”這表明，田中內(nèi)閣開(kāi)始改變對(duì)美國(guó)外交政策亦步亦趨的方針。中國(guó)政府對(duì)田中的講話反應(yīng)迅捷且積極，為日本敞開(kāi)了對(duì)話途徑，周總理表示歡迎并邀請(qǐng)?zhí)镏惺紫嘣L華，談判并解決中日邦交正?；瘑?wèn)題，至此，中國(guó)政府正式向日本敞開(kāi)談判復(fù)交的大門(mén)。1972年9月25日至30日，田中角榮訪華，中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；?。

（三）美國(guó)調(diào)整對(duì)日政策

“越頂外交”進(jìn)一步惡化了美日關(guān)系，這次危機(jī)尚未平復(fù)，8月美國(guó)提出的新經(jīng)濟(jì)政策使日本的經(jīng)濟(jì)利益遭到了更強(qiáng)烈的沖擊。

雖然如此雙方的領(lǐng)導(dǎo)人還是認(rèn)為必須保持親密關(guān)系，1972年1月，美日首腦為了修復(fù)雙邊關(guān)系而進(jìn)行會(huì)談。美方答應(yīng)日本在歸還沖繩時(shí)保證撤除核武器，日后還將重新整縮美軍基地。2月，尼克松發(fā)表了外交咨文，特別指出，美國(guó)“極為珍視同日本的友好關(guān)系，并將繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)存的緊密紐帶”。這使長(zhǎng)期以來(lái)緊張的美日關(guān)系得以緩解，尼克松稱(chēng)之為美日之間開(kāi)始的“一個(gè)新紀(jì)元”。

雖然在對(duì)美關(guān)系中，日本的自主性明顯增強(qiáng)，但是尼克松強(qiáng)調(diào)美日同盟仍將是美國(guó)對(duì)外政策的核心，日本也將是美國(guó)最好的伙伴。這是70年代中后期以來(lái)美日關(guān)系變化的一個(gè)基本特點(diǎn)。尼克松執(zhí)政時(shí)期可以說(shuō)是美國(guó)對(duì)日政策的重要轉(zhuǎn)變時(shí)期，它基本上確定了未來(lái)美日關(guān)系發(fā)展的基調(diào)。

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