賈瑞勝 王寧

摘 要 禁漁期又稱伏季休漁期，是我國(guó)政府實(shí)施的保護(hù)漁業(yè)資源的一種制度，法律明確規(guī)定禁漁期禁止出海捕魚，但是仍有部分漁民為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)，冒著吊銷捕撈許可證和追究刑事責(zé)任的危險(xiǎn)出海捕魚，本文從經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分析漁民禁漁期出海捕魚的原因。

關(guān)鍵詞 禁漁期 伏季休漁 漁民 經(jīng)濟(jì)

一、禁漁期產(chǎn)生背景

夏商就有禁漁期的規(guī)定，“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長(zhǎng)”。上世紀(jì)80年代以來由于捕撈強(qiáng)度過大對(duì)海洋漁業(yè)資源造成的巨大壓力，有效養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原農(nóng)業(yè)部決定自1995年起全面實(shí)施海洋伏季休漁制度。伏季休漁，是經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)、由漁業(yè)行政主管部門組織實(shí)施的保護(hù)漁業(yè)資源的一種制度。它規(guī)定在每年的一定時(shí)間、一定水域不得從事捕撈作業(yè)。因該制度所確定的休漁時(shí)間處于每年的三伏季節(jié)，所以又稱伏季休漁。

中國(guó)自1995年開始，在渤海海域?qū)嵭腥娣拘轁O制度。中國(guó)休漁海域覆蓋了渤海、黃海、東海、南海等我國(guó)管轄的全部4個(gè)海區(qū)，休漁時(shí)間從最初的兩個(gè)月延長(zhǎng)到三個(gè)半月至四個(gè)半月，每年參加休漁的捕撈漁船超過10萬艘，休漁漁民達(dá)上百萬人，涉及沿海11個(gè)省（區(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)。

我國(guó)法律有明確規(guī)定禁漁期禁止出海捕魚，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十條規(guī)定禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈以及在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。禁漁期出海捕魚嚴(yán)重依法追究刑事責(zé)任，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！辈澈：Ｓ蚪麧O期由《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》第三十一條“渤海實(shí)行伏季休漁等禁漁期制度”及沿渤海各省、直轄市人民政府規(guī)定，2019年渤海伏季休漁日期為5月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)，禁止除網(wǎng)目尺寸90 毫米以上的單層流刺網(wǎng)和釣鉤外的其他所有作業(yè)類型，一律實(shí)行"船進(jìn)港、網(wǎng)封存、證（捕撈許可證）集中"。

二、禁漁期出海漁民經(jīng)濟(jì)分析

國(guó)家已有明確規(guī)定禁漁期禁止出海捕魚，各地沿海省市縣都有漁政執(zhí)法部門，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“中國(guó)漁政亮劍2019”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處禁漁期非法捕魚。但是仍有部分漁民鋌而走險(xiǎn)，經(jīng)過實(shí)地走訪暗中調(diào)查，原來是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使他們晝伏夜出，像一只老鼠一樣和執(zhí)法部門躲貓貓。本文以渤?，F(xiàn)階段使用較多的近海中型漁船舉例進(jìn)行一下經(jīng)濟(jì)分析，如下：25米漁船成本50萬，船長(zhǎng)加船員6人（月工資4萬），出海加油1.5萬/次，淡水漁網(wǎng)補(bǔ)給等2萬/次，漁獲5.5萬/次，排除漁船修船費(fèi)用，每月出海8次，月利潤(rùn)為12萬（本文所用數(shù)據(jù)為調(diào)查后取均值，實(shí)際利潤(rùn)和漁獲物有關(guān)），禁漁期四個(gè)月利潤(rùn)為48萬，基本上一個(gè)禁漁期就能把漁船成本賺回來，所以他們鋌而走險(xiǎn)，冒著吊銷捕撈許可證和追究刑事責(zé)任的危險(xiǎn)出海捕魚。

下面分析一下違法成本，以渤海區(qū)域中沿海省份河北省舉例，《河北省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》禁漁期出海捕魚最嚴(yán)重處罰條件是“違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈，捕撈時(shí)間在10日以上的處罰標(biāo)準(zhǔn)：沒收漁獲物和違法所得，處四萬元以上五萬元以下的罰款，沒收漁具，吊銷捕撈許可證，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)” 。

三、總結(jié)和建議

我國(guó)近幾年對(duì)于漁霸打擊力度較大，渤海區(qū)域的漁霸已經(jīng)被政府逮捕處理很多，海上捕魚的秩序也好了許多，所以現(xiàn)在漁民出海捕魚的情緒高漲。雖然禁漁期漁政執(zhí)法部門高強(qiáng)度執(zhí)法，但是仍有存在僥幸心理的漁民鋌而走險(xiǎn)，現(xiàn)階段漁民們躲避查處的辦法越來越多，比如擅自拆換、遮蓋、涂改、偽造船名、船號(hào)出海，甚至船員未申領(lǐng)船員證等。對(duì)于漁民禁漁期出海的處罰沒有觸及他們的本質(zhì)利益，所以有部分漁民為了利益鋌而走險(xiǎn)。

漁業(yè)資源是可再生的資源，但過度捕撈會(huì)造成漁業(yè)資源的枯竭，造成漁業(yè)生產(chǎn)的崩潰。為了保護(hù)漁業(yè)資源和漁民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，多年來，各級(jí)人民政府和漁業(yè)行政主管部門采取了許多保護(hù)漁業(yè)資源的措施，如建立禁漁區(qū)和禁漁期、控制捕撈強(qiáng)度、進(jìn)行作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。應(yīng)該肯定，這些措施對(duì)于保護(hù)漁業(yè)資源發(fā)揮了重要的作用。但是，由于多種原因，上述有關(guān)措施的執(zhí)行效果并不理想。近年，渤海海域捕撈強(qiáng)度超過資源的再生能力，漁業(yè)資源的開發(fā)利用已呈現(xiàn)過度狀態(tài)，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，主要經(jīng)濟(jì)魚類資源大量減少，海洋漁業(yè)出現(xiàn)效益下降、漁船停產(chǎn)、漁民收入下降等嚴(yán)重問題，已成為影響漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的不利因素。嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們，必須盡快在渤海海域?qū)嵭袕?qiáng)有力的保護(hù)漁業(yè)資源的政策。從我國(guó)的國(guó)情看，伏季休漁制度是當(dāng)前一項(xiàng)重要的、有效的保護(hù)漁業(yè)資源的措施。所以政府應(yīng)該加大對(duì)于沿海漁業(yè)村的監(jiān)管，加強(qiáng)漁民對(duì)于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓他們了解到伏季休漁是急迫需要執(zhí)行的保護(hù)漁業(yè)資源的政策，可以說伏季休漁有利于漁業(yè)資源的保護(hù)和恢復(fù)，有利于漁業(yè)生態(tài)的改善，有利于漁民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于促進(jìn)漁業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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