劉建莉　李向娥

摘要：工程的造價在建筑項目整體經(jīng)濟效益方面起到關(guān)鍵影響，建筑造價的工程控制能夠有效指導建筑施工順利開展以及項目成本控制有效掌握，造價的科學性和合理性毫不夸張的說能夠影響整個建筑工程施工效率和施工的成敗。文章結(jié)合國內(nèi)的造價管理實施情況分析、研究工程造價管理經(jīng)歷的變革趨勢探討，分析出工程造價管理各方面出現(xiàn)的典型問題和管控流程的弊端，針對改革管理模式方面提出合理化建議，最終目的是促進工程造價管理良好穩(wěn)健的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程造價;造價管理;改革

中圖分類號：TU238

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6487（2019）02-0147-02

0引言

當今社會正在進行深化改發(fā)展，主流形式朝著經(jīng)濟多元化趨勢～飛速的發(fā)展。在當前的經(jīng)濟形勢下，建筑行業(yè)工程量遍地開花。工程造價管理環(huán)節(jié)涉及多方面，影響到投資相關(guān)方和逐層的承包商多項利益，也會側(cè)面烘托整個建筑行業(yè)市場競爭態(tài)勢，影響整個社會很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興衰和發(fā)展，同時也能夠促進資源優(yōu)化和人才利用以及新技術(shù)新科技的創(chuàng)新。

1我國工程造價管理現(xiàn)狀

1.1工程造價與市場脫節(jié)問題

造價過程離不開國家制度文件要求和行業(yè)內(nèi)的規(guī)則制度，依據(jù)國家和建筑行業(yè)的施工環(huán)節(jié)文件制定出合理的產(chǎn)品定額，定額問題具有地域性和市場因素影響，國家統(tǒng)一定額的時間較長、變化較小，而且更新速度較緩慢，缺乏準確性和科學性;建筑產(chǎn)品市場的形式是發(fā)展變化的，不斷穩(wěn)定內(nèi)需的供求平衡，因此帶來的價格水平也是波動的，同時，同行業(yè)的市場供應也與區(qū)域性有關(guān)，存在很大的差異。由此看來，工程造價方面不可避免的與市場存在一定的后滯性，造價成本定額在實施過程中或者高于市場定額或者低于市場定額]。

1.2工程造價不能反映競爭機制的要求

建筑領(lǐng)域內(nèi)存在行業(yè)競爭激烈，主要的競爭凸顯在建設工程招標和項目的投標過程中，而在進行政府投資項目的招標與投標活動中，通常采用統(tǒng)一的管理機制，沒有個性化的招標投標方式，缺乏主要體現(xiàn)競爭力的方面核心價格因素。然而現(xiàn)狀形式是工程造價計價模式過于陳舊，招投標過程流程和體制沒有隨著時代的進步而發(fā)展，傳統(tǒng)方式存在競爭的不公平現(xiàn)象。例如：傳統(tǒng)競標過程的方案書制定事無巨細，陳列項目所有細節(jié)造價的展示，試圖提升競爭力然而這樣的操作必將帶來造價的后期適應能力大大不足，條條框框嚴格限定，喪失了造價管理的應變能力。另一方面還有關(guān)于工程量的計算模式方面清晰地分裂了施工方法和施工措施綜合統(tǒng)一性，使得整體項目四分五裂，這樣的拆分嚴重阻礙造價管控模式的革新和制約施工過程進展。

1.3招標投標中限制最低價中標原則

國家政府逐步出臺相關(guān)政策法規(guī)引領(lǐng)建筑行業(yè)的招投標工作健康穩(wěn)健發(fā)展，重點工程招標投標項目通常是受到政府部門嚴格管理，在招投標過程中采取統(tǒng)一手續(xù)和申辦流程文件，工程評定相關(guān)打分評比采用的方法也是統(tǒng)一要求的，由此可以看出，招投標的大項目有很大的地域性差異和招投標監(jiān)管差異。在國內(nèi)存在一種共識，就是建筑項目有明確的競標標底，其中環(huán)節(jié)報價應該嚴格按照國家相關(guān)的制度定額準則，通過綜合全部的影響因素后決定最終的中標方。政府操控的相關(guān)建筑競標項目在招標投標中會帶來來很多繁瑣的成本浪費現(xiàn)象，使得參加投標單位發(fā)生的投資費用很多，也會伴隨著很多的潛規(guī)則現(xiàn)象，從而使得建筑招投標環(huán)節(jié)影響建筑工程施工造價健康科學的發(fā)展。

1.4隊伍素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)方面

國內(nèi)的數(shù)據(jù)顯示，工程造價的相關(guān)人員不低于八十萬，然而其中多數(shù)人都在圍繞在套定額方面工作?？v觀國內(nèi)施工單位的管理項目人員和造價人員，多數(shù)知識都是停步在如何套定額方面，甚至有多數(shù)的高等學府開設的工程造價專業(yè)，主要培養(yǎng)模式也局限在如何使用定額方面，沒有形成體系化專業(yè)知識技能培養(yǎng)，沒有合理的提升行業(yè)人員綜合專業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)模式。只會算定額而不會科學造價的人員不但影響項目施工過程開展效率，同時也會影響社會的不良風氣，嚴重阻礙建筑行業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)在的造價核算人員，應該回爐重修技能，應該補充先進造價管理知識和專業(yè)造價能力，同時深入市場學習和先進模式學習。

2工程造價管理經(jīng)歷的變革趨勢

上世紀五六十年代，國內(nèi)開始了建設工程造價管理理念應用，起初的管理制度通過國家政府的出臺文件實施具體流程管理模式。涉及的相關(guān)建設產(chǎn)品定價問題主要是當時計劃經(jīng)濟形勢下的計劃分配原則。不斷發(fā)展成為建設工程價格定量，進而發(fā)展成為建筑的環(huán)節(jié)施工計劃價格標準。

1984年，國內(nèi)創(chuàng)造性開展了建筑招標環(huán)節(jié)和嘗試，通過招投標逐步使得建筑項目公開化和激發(fā)一定的競爭意識。但是，雖然形式上有所改變，項目造價管理模式還是沒有創(chuàng)新。

90年代以來，國家非常重視社會建筑行業(yè)的發(fā)展，向后出臺了多項法律法規(guī)，比如有《建筑法》、《合同法》以及針對于競標環(huán)節(jié)的《招標投標法》，相關(guān)的行業(yè)規(guī)范也在逐漸增多，逐步完善。其中也有關(guān)于定額方面的創(chuàng)新改革。

2001年國家管控建筑行業(yè)存在的問題和引領(lǐng)行業(yè)逐步改革。促進建筑行業(yè)面向市場，結(jié)合實際影響因素綜合管理模式。革命性的引進工程造價管理理念，改變原有的定額管理模式，實現(xiàn)了建筑預算造價的量價分離，促進行業(yè)與市場融合，有效拉動各個行業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)交融，促進社會整體經(jīng)濟發(fā)展。

3工程造價管理改革的配套措施

3.1轉(zhuǎn)變造價管理部門門職能以及管理方式

明確建筑施工造價主體，實行嚴格的造價公里模式中的監(jiān)管流程制度。部門專業(yè)化管控人員應具備全面專業(yè)的項目管理知識和能力，落實“十一五”期間建設工程造價管理改革的指導思想，強化人員的市場調(diào)研意識，提升管理方式與實際社會建筑市場經(jīng)濟相關(guān)活動交互融合，促進主管部門負責管理的職責具有科學性，同時要能夠強化招投標項目的主要管控模式創(chuàng)新，實現(xiàn)管理部門相互交流和促進，強化部門之間的協(xié)同管理能力體系建設。認清社會現(xiàn)狀，結(jié)合實.際開展施工造價管理模式改革，認清國內(nèi)市場經(jīng)大體發(fā)展趨勢，通過研究分析市場改革發(fā)展機制，不斷應變，不斷發(fā)現(xiàn)市場存在的經(jīng)濟問題，關(guān)心建筑材料的對外價格趨勢和波動規(guī)律[3]。

3.2建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

當前國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，但是伴隨很多發(fā)展不均很不科學的市場問題，在當今的法制經(jīng)濟社會中，應該立足于法制規(guī)章制度，構(gòu)建科學有效的市場監(jiān)管機制。通過政府相關(guān)的機關(guān)部門制定管理辦法和參與管理監(jiān)督，通過有力的法律法規(guī)和監(jiān)管條理等文件嚴格宣貫，不斷地通過強制引導作用糾正錯誤，鼓勵市場監(jiān)管創(chuàng)新，目的是提升建筑市場施工行為與市場化的公開度，確保嚴格懲罰不公平競爭現(xiàn)象，在相關(guān)的制度文件方面提供最有力的保障權(quán)益，為市場價格和市場發(fā)展提供干凈，公開公平的良好環(huán)境。

3.3造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員的管理

工程造價服務行業(yè)也伴隨著建筑行業(yè)營運而生，造價咨詢部門發(fā)展和競爭也十分激烈。由于造價咨詢機構(gòu)成立時間短，處于當今形勢下的新興行業(yè)，在很多方面還有很多的不夠完善的地方，下面總結(jié)幾點主要問題和相關(guān)策略：①服務機構(gòu)的造價咨詢?nèi)藛T專業(yè)技能和綜合管理素質(zhì)差;②建筑造價關(guān)鍵細節(jié)方面看出機構(gòu)在業(yè)務方面規(guī)范程度有待提高;③由于新型產(chǎn)業(yè)的各項管控不到位，存在較為嚴重的不公平競爭現(xiàn)象。針對以上存在的現(xiàn)實問題，總結(jié)出一些應對措施和管理策略：①強化體制體系建設，強化監(jiān)督監(jiān)管和上級領(lǐng)導機制。通過不斷重視工程造價的咨詢機構(gòu)管理，形成健全的行業(yè)規(guī)范，形成以政府管控，行業(yè)統(tǒng)一制定一些流程管控文件，實現(xiàn)造價咨詢機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督體系。②不斷完善咨詢行業(yè)的法規(guī)制度建設，做到有制度監(jiān)督的行業(yè)。通過建筑管理行業(yè)執(zhí)法能力的提升來切實維護公開、公正、公平咨詢機構(gòu)行業(yè)競爭環(huán)境。③嚴格管理咨詢?nèi)藛T入門條件，提升咨詢?nèi)藛T的業(yè)務專業(yè)技能水平。

4結(jié)束語

當今時代形式，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。其中關(guān)鍵地位的工程造價管理存在很多問題需要改革創(chuàng)新管理模式，通過分析現(xiàn)存的典型問題，以及總結(jié)出的應對經(jīng)驗措施，指導建筑造價管理體系的不斷創(chuàng)新和完善，結(jié)合市場發(fā)展的趨勢和發(fā)展節(jié)奏，扎實推進建筑工程造價體制改革朝著未來良好科學發(fā)展方面努力。

參考文獻

[1]天津理工大學IPPCE研究所.工程造價新技術(shù)[M].天津：天津大學出版社，2006.

[2]嚴玲，工程造價導論[M].天津：天津大學出版社，2004.

[3]丁素琴.論工程造價管理與工程質(zhì)量的關(guān)系[J].山西建筑2007（1）：254，