陳棟

【內容摘要】本文分析了電視媒體財政項目預算執(zhí)行較慢的原因，提出了加快財政項目預算執(zhí)行進度的相關措施。

【關鍵詞】電視媒體;財政;項目;預算

財政項目預算是全面預算管理的重要組成部分，在公司化運營的企業(yè)里得到了廣泛的應用，但當前很多電視媒體的預算，還停留在事業(yè)單位“只重分配，不重管理”的模式上。①本文結合電視媒體自身的特點，對加快電視媒體財政項目預算執(zhí)行進度進行探討。

一、電視媒體財政項目預算執(zhí)行較慢的原因分析

（一）對預算執(zhí)行工作不夠重視

當前電視媒體正在逐步由原來的事業(yè)單位體制轉型為企業(yè)化管理，長期以來，受機制、體制影響，有些電視媒體仍抱有傳統(tǒng)財政預算思想觀念，重預算輕管理，對預算執(zhí)行進度重視不夠，在年度支出預算落實和執(zhí)行上，仍沿用前松后緊、前慢后快的傳統(tǒng)做法，前三季度一般執(zhí)行緩慢，第四季度執(zhí)行加快，往往在12月份支出進度更快，存在突擊花錢現象。

（二）預算編制不細化

由于有些部門對財政預算的重要性認識不到位，導致項目預算編報太粗、年初專項資金預算不能細化落實到具體項目上，上級部門批復預算后才開始找項目、篩項目、定項目，從而影響預算支出的執(zhí)行進度，降低了預算執(zhí)行的時效性。

（三）受政策因素影響

1.預算批復滯后。按照《中華人民共和國預算法》的相關要求，中央財政預算施行“二上二下”的程序，預算批復從財政部自上而下逐級下達。每年預算經人大審議通過后，財政部于3月中下旬開始下達中央部門預算，各部門各單位收到預算批復基本上是在每年的4月底5月初。

2.國庫集中支付制度。國庫集中支付分為授權支付和直接支付，各單位要提前向上級部門申報國庫分月用款計劃，逐級匯總提交財政部后，由財政部下達國庫額度到各單位零余額賬戶。如用款計劃申報有誤，會直接影響單位資金支付，進而影響預算執(zhí)行。

3.政府采購因素。一般情況下，財政預算項目金額較大，項目實施均要按照政府采購相關程序實施。而政府采購需要有政府采購預算，政府采購預算的下達一般在預算批復后，而且項目實施需要履行一定的審批、公示等程序，有些政采程序周期較長，一定程度影響預算執(zhí)行。

二、加快預算執(zhí)行進度的措施

（一）充分認識預算執(zhí)行工作的重要性，將預算執(zhí)行工作與部門績效考核掛鉤

首先要高度重視預算執(zhí)行工作，明確預算執(zhí)行的主體責任。預算執(zhí)行不僅關系到國家大政方針的貫徹落實，而且也關系到一個單位的財務管理水平和公共服務水平的提升，具有非常重大的經濟、政治和社會意義。

電視媒體各部門要強化項目支出預算執(zhí)行主體的責任意識，建立項目支出預算執(zhí)行管理責任制，項目部門領導要切實擔負起嚴格項目支出預算執(zhí)行的責任和項目支出預算執(zhí)行的管理職責，單位應將預算執(zhí)行工作納入部門績效考核機制中，進一步加大督促財政預算執(zhí)行的力度。

（二）細化預算編制，及早做好項目預算執(zhí)行準備工作

將預算制度、責任、支出科目等進行細化，分解到部門和個人。制度的細化可以保證各項管理活動有章可循;責任的細化可以提高工作效率，防止推諉扯皮;科目的細化可以明確資金的使用方向。

可參照年度“一下”預算控制數，盡早開展項目規(guī)劃、招投標、政府采購等前期準備工作。建立預算執(zhí)行通報制度，使責任人及時了解有關信息，確保預算資金合理、均衡使用，提高財政資金使用效益。

（三）做好預算工作計劃

一是要做好預算執(zhí)行計劃。只有有了計劃，有了目標，預算執(zhí)行才能有的放矢，有章可循。項目支出預算執(zhí)行計劃應由各項目承擔部門結合項目合同簽訂、招投標等情況，按照項目實施進度編制。

二是要做好國庫分月用款計劃。財務人員要以預算執(zhí)行計劃為依據編制用款計劃。項目支出的分月用款計劃要嚴格按照項目執(zhí)行計劃申報，并打出富余量。做好用款計劃可以避免在資金支付時，因額度不足影響預算執(zhí)行。

（四）推進財務信息化工作，提高工作效率

財務部門在整個單位中是與預算執(zhí)行管理最直接的部門，而且把控著整個預算執(zhí)行過程的執(zhí)行情況，因此，財務部門工作人員要積極承擔責任，保持良好的工作心態(tài)，開拓創(chuàng)新，通過推進財務信息化，簡化辦事流程、提高工作效率。同時財務部門應該加強與項目部門的溝通協(xié)作，共同把握預算執(zhí)行全局，及時發(fā)現問題，共同分析原因，總結經驗教訓，找到合理的解決方案。

注釋：

①何一波：《關于電視媒體財務預算編制工作的思考》，《財經界（學術版）》2012年第12期。

（作者系中國教育電視臺財務部副主任）

【特約編輯：劉 原;責任編輯：韓 勇】