李仲周

2018年迎來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放40周年，北京舉行盛大慶典，備受全球矚目，關(guān)注焦點(diǎn)有二。一是中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的巨變。從一個(gè)微不足道的經(jīng)濟(jì)體，40年一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，近8億人口脫貧。人們都會(huì)好奇發(fā)問(wèn)，中國(guó)有何秘訣？焦點(diǎn)之二，中國(guó)為什么在多邊貿(mào)易體系面臨艱難時(shí)刻，堅(jiān)定不移支持多邊貿(mào)易體系。其實(shí)答案很簡(jiǎn)單，因?yàn)橘Q(mào)易是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的引擎。

世界貿(mào)易與聯(lián)合國(guó)2030

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定了17項(xiàng)2030年前必須實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，同世界貿(mào)易組織規(guī)則密切關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)離不開(kāi)全球貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。這17項(xiàng)目標(biāo)，樣樣都與貿(mào)易有關(guān)聯(lián)，開(kāi)放貿(mào)易可助相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。有些目標(biāo)關(guān)系到人類(lèi)生存環(huán)境，如氣候變化問(wèn)題;有些問(wèn)題世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則有明確規(guī)定，但有些國(guó)家為自己利益曲解規(guī)則。

明顯例子是中美貿(mào)易爭(zhēng)端中的信息技術(shù)問(wèn)題。世人對(duì)美國(guó)的意圖一清二楚，那就是遏制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)在美國(guó)投資的中國(guó)高技術(shù)企業(yè)下行政命令，既不許買(mǎi)，也不許賣(mài)，還倒打一耙，無(wú)憑無(wú)據(jù)污蔑中國(guó)盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，謊稱(chēng)中國(guó)政府強(qiáng)迫美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，要求中國(guó)放棄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代規(guī)劃，否則就別想結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)。人們翻開(kāi)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第7條，躍然紙上的是 “知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施應(yīng)有助于促進(jìn)技術(shù)革新及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播，有助于技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)造者和使用者的相互利益，并有助于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利及權(quán)利義務(wù)的平衡?！钡?條更明確指出：“……防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利持有人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)或采取不合理地限制貿(mào)易或?qū)?guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓造成不利影響的做法”。美方曲解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)的做法實(shí)難容忍。

中國(guó)心系全球共贏(yíng)

中國(guó)是個(gè)愛(ài)好和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、渴望國(guó)際合作、共享繁榮的國(guó)家。中國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期遭受西方國(guó)家的封鎖、禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易制裁，直到2001年加入世貿(mào)組織才算真正融入全球經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)珍惜全球經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)大家庭，困難的時(shí)候可以抱團(tuán)取暖。不愉快歷史那一頁(yè)可以翻過(guò)去，但是歷史教訓(xùn)不可忘。有句格言“常將有日思無(wú)日，莫把無(wú)時(shí)當(dāng)有時(shí)”。意思是說(shuō)，日子過(guò)好了，別忘了曾經(jīng)窘迫的日子，更不要把窮日子當(dāng)富日子過(guò)。這是一種樸素的人生哲學(xué)，居安思危。人生如此，國(guó)家亦然，國(guó)際組織亦然。

中國(guó)是個(gè)受過(guò)苦難的國(guó)家，非常愿意同其他國(guó)家分享發(fā)展紅利。中國(guó)最為關(guān)注的是世界持久和平、穩(wěn)定繁榮和可持續(xù)發(fā)展，所以積極倡議“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的合作項(xiàng)目，助力聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求同所有國(guó)家合作共贏(yíng)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系不是中國(guó)單方收益，中國(guó)的融入對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了一個(gè)四萬(wàn)多億美元進(jìn)出口市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金分析，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。

中國(guó)最能夠理解身居社會(huì)底層人們的困惑和感受。人不是生來(lái)就注定貧窮或者富有，中國(guó)的體會(huì)就是改革開(kāi)放，充分釋放中國(guó)人民的勤勞勇敢和聰明才智，激發(fā)全民奮力去創(chuàng)造財(cái)富的積極性，才取得今天的成就。

多邊貿(mào)易體系健康運(yùn)行是全球經(jīng)濟(jì)之福

多邊貿(mào)易體系70多年的演變過(guò)程，就是不斷開(kāi)放、不斷進(jìn)步的過(guò)程。每逢世界經(jīng)濟(jì)不景氣，就要發(fā)動(dòng)一輪多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)貿(mào)易走向進(jìn)一步自由化。原關(guān)貿(mào)總協(xié)定共進(jìn)行過(guò)八輪多邊貿(mào)易談判，這最后一輪談判的結(jié)果，決定成立世界貿(mào)易組織（WTO），從原來(lái)的總協(xié)定變成正式的世界貿(mào)易組織，并于1995年生效，取代原來(lái)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定。世貿(mào)組織規(guī)則的覆蓋面擴(kuò)充到服務(wù)貿(mào)易，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。最明顯的變化就是從當(dāng)初成立時(shí)只有23個(gè)簽字國(guó)，到現(xiàn)在164個(gè)成員，大批發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，使其規(guī)則覆蓋全球貿(mào)易額的98%。

通常情況下，全球年貿(mào)易增長(zhǎng)率都高于全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率，佐證了貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的論斷。多邊貿(mào)易體系的健康運(yùn)行和成長(zhǎng)是全球經(jīng)濟(jì)之福，因此中國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體系。應(yīng)該指出的是，多邊貿(mào)易制度不是哪家的私產(chǎn)，而是164個(gè)成員約定要共同遵守的規(guī)則。

多邊貿(mào)易體系不是完美無(wú)缺的，必須隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)代科技的日新月異，不斷改變世界的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和交換方式。由于各國(guó)發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，總有一部分群體落伍乃至失業(yè)，即使最富有的國(guó)家也存在貧困和社會(huì)財(cái)富分配不均。這就是當(dāng)前民粹主義和保護(hù)主義甚囂塵上的根本原因。有些政客就利用這種情緒發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，這是極不負(fù)責(zé)任的。世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都表明，發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)機(jī)會(huì)流失的80%是現(xiàn)代科技改變社會(huì)生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式所致。唯一有效的解決辦法是拓展全球市場(chǎng)容量。各國(guó)政府有責(zé)任解決各自的收入差距擴(kuò)大的難題，而不是去歸咎于貿(mào)易自由化和全球化。

沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以隨心所欲，因?yàn)椴幌矚g一個(gè)多邊組織，就把它一腳踢倒，由自己為164個(gè)成員制定一套自己喜歡的規(guī)則。多邊貿(mào)易體系當(dāng)前確實(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，或說(shuō)重一點(diǎn)就是危機(jī)。危機(jī)不在于規(guī)則本身，而在于其最大的創(chuàng)始國(guó)——美國(guó)覺(jué)得世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制礙美國(guó)的手腳，令其不能隨心所欲，它所做的裁決有時(shí)不利于美國(guó)?？礃幼用绹?guó)似已下了決心要把它拖垮，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，一旦爭(zhēng)端解決機(jī)制垮了，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的行為就沒(méi)有機(jī)制來(lái)加以約束了。若如此，國(guó)際貿(mào)易合作就會(huì)崩潰。

世貿(mào)組織阿澤維多總干事到處奔走呼號(hào)，尋求支持，希望各界都要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，事實(shí)證明貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力提高、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展的引擎。如果貿(mào)易合作崩潰，關(guān)稅會(huì)大幅提升，造成全球貿(mào)易額驟減17%，這將導(dǎo)致全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值驟減。他呼吁各界對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)要采取靈活的態(tài)度。

世貿(mào)組織改革必須通觀(guān)全局

世貿(mào)組織改革實(shí)際上已經(jīng)提上日程，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，負(fù)有不可推卸的責(zé)任積極參與改革進(jìn)程。世貿(mào)組織改革必須通觀(guān)全局，兼顧所有世貿(mào)成員的利益。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)的出口補(bǔ)貼，從烏拉圭回合談判一開(kāi)始談到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家的出口補(bǔ)貼還沒(méi)有完全解決，對(duì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)來(lái)說(shuō)實(shí)在不公平。但眼前最緊迫的事情是解決上訴機(jī)構(gòu)法官任命的問(wèn)題，使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使合法權(quán)益受到侵害的國(guó)家可以訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制，還它一個(gè)公道。

還有些領(lǐng)域，貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展，但至今無(wú)規(guī)可循，明顯例子就是電子商務(wù)。根據(jù)2018世界貿(mào)易報(bào)告（World Trade Report 2018）提供的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)顯示，2016年世界電子商務(wù)交易額已達(dá)27.7萬(wàn)億美元。由于數(shù)字技術(shù)迅猛推廣，電子商務(wù)更是蓄勢(shì)待發(fā)。但沒(méi)有任何規(guī)則可循，只有在新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成一個(gè)諒解，對(duì)電子傳輸暫免關(guān)稅。由于交易成本大幅度下降，電子商務(wù)為發(fā)展中國(guó)家中小微企業(yè)提供了難得的開(kāi)拓市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。據(jù)報(bào)告估計(jì)，到2030年發(fā)展中國(guó)家將占到全球貿(mào)易額的57%。由于存在一些技術(shù)難題，如市場(chǎng)壟斷、隱私丟失、安全威脅、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)制定電子商務(wù)規(guī)則缺乏熱情。其實(shí)，恰恰相反，如果這些難題找到解決辦法，電子商務(wù)能為發(fā)展中國(guó)家尤其是中小微企業(yè)提供極好的發(fā)展機(jī)遇，助其參與全球價(jià)值鏈。消極等待就會(huì)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，無(wú)所作為不是解決問(wèn)題的有效辦法，需要談判集眾人的智慧更容易找到解決辦法。

言歸正傳，世界貿(mào)易組織正面臨艱難挑戰(zhàn)，164個(gè)成員應(yīng)該攜手同心，坦誠(chéng)相見(jiàn)，從全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的大局著眼，展開(kāi)密集磋商，拋開(kāi)地緣政治偏見(jiàn)，探討切實(shí)可行的WTO改革方案，讓永不停息的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎更添活力。