楊妍

摘要：習(xí)近平高度重視人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義及推動(dòng)社會(huì)共享發(fā)展提出了新舉措。他強(qiáng)調(diào)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧確保人民底線公平、尊重平等的教育權(quán)利推動(dòng)教育公平、積極促進(jìn)就業(yè)保障勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利、監(jiān)管住房為人民提供最基本的生活保障。秉持共享發(fā)展理念，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，做好社會(huì)保障工作，縮小貧富差距，滿足人民對(duì)公平正義的社會(huì)的美好需求。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;社會(huì)公正;重要論述

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2019）02-0001-03

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極致力于為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福。在一切問(wèn)題的處理中始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，秉持共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)人民福祉、改善人民生活，滿足人民對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，社會(huì)公平正義也是人民衡量幸福的重要標(biāo)尺。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把公正提升到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高度。習(xí)近平指出：“保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，特別是要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)教育公平。要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，把錢花在對(duì)特定人群特殊困難的針對(duì)性幫扶上，使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升?！钡貙?duì)人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的貧困問(wèn)題、教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題等都提出了新的舉措，以促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

一、精準(zhǔn)扶貧，確保底線公平

在推動(dòng)社會(huì)公平正義的進(jìn)程中，解決貧困問(wèn)題即是解決人的基本生存問(wèn)題，它是保障每個(gè)人能夠平等享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)，是人的底線公平的表現(xiàn)。習(xí)近平在考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！碑?dāng)前，我國(guó)處于決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)就是要實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展，而處于攻堅(jiān)期則表明我國(guó)的發(fā)展面臨更高的挑戰(zhàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬(wàn)貧困人口?！币虼?，解決當(dāng)前的貧困問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，也是秉持共享發(fā)展理念的重要表現(xiàn)。

第一，公正是精準(zhǔn)脫貧的重要原則。習(xí)近平指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！彼麖?qiáng)調(diào)要對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要以更精準(zhǔn)的思路解決當(dāng)前的貧困問(wèn)題。“精準(zhǔn)扶貧”要求精準(zhǔn)選擇扶持對(duì)象、精細(xì)分析貧困原因、精確提出脫貧策略。公正原則要貫穿這一過(guò)程的始終，若離開了公正原則，精準(zhǔn)扶貧就不能做到公正選擇扶貧的對(duì)象，幫助真正需要幫助的人。要堅(jiān)持公正的扶貧原則，制定科學(xué)公正的貧困標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)選政策，精確掌握貧困戶貧困信息，公平、公正、公開地選擇扶持的對(duì)象，使扶貧工作在陽(yáng)光下操作。公正地分配扶貧資源也是扶貧工作應(yīng)該重視的一大問(wèn)題。不同的貧困地區(qū)呈現(xiàn)出不同的貧困程度，也有不同的貧困根源。精準(zhǔn)扶貧政策下我國(guó)對(duì)貧困地區(qū)有政策傾斜。如果不能堅(jiān)持公平公正的原則，具體問(wèn)題具體分析，就不能保證更精確、更高效地解決貧困問(wèn)題，也就偏離了實(shí)現(xiàn)全面小康的正確方向。如在深度貧困地區(qū)加大政策支持和財(cái)政投資力度，給予更多的物質(zhì)補(bǔ)助;對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口則要投入精神鼓勵(lì)，將扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，使其擺脫對(duì)“補(bǔ)助金”的過(guò)度依賴;對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要采取保障式扶貧，實(shí)現(xiàn)低保制度與扶貧制度的有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)“真扶貧”“扶真貧”。

第二，公正是脫貧的重要目標(biāo)。馬克思曾說(shuō)：“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速……生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的?！痹诟母镩_放初期，我們黨選擇了“先富帶后富，然后奔共富”的發(fā)展理念，從1978年發(fā)展到2018年，我們的改革開放四十年取得了重大成就，“先富”的人民越來(lái)越多，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必然要求“先富者”通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控進(jìn)行再次分配，從而縮小貧富差距;要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，必然離不開貧困人口的全面脫貧。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！必毨丝谑侨嫘】瞪鐣?huì)背景下的弱勢(shì)群體，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必須幫扶弱勢(shì)群體，補(bǔ)齊“短板”。脫貧是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，保障人人都有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)?！熬珳?zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”就是要讓社會(huì)中的每個(gè)人共同創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、共同享受發(fā)展成果?！熬珳?zhǔn)扶貧”更加注重扶貧的精準(zhǔn)度，“靶向性”扶貧促進(jìn)了扶貧的效率，使得扶貧工作以更大的決心、更精準(zhǔn)的思路、更有力的措施，實(shí)現(xiàn)脫貧的精準(zhǔn)化、公正化，提高扶貧工作的效率，加快了縮小貧富差距的進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。

二、發(fā)展教育，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平

習(xí)近平指出：“中國(guó)這么多人，教育上去了，將來(lái)人才就會(huì)像噴井一樣涌現(xiàn)出來(lái)，這是最有競(jìng)爭(zhēng)力的?！苯逃菄?guó)家發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，教育公平也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中把發(fā)展教育事業(yè)放在提高和改善民生水平的優(yōu)先位置，強(qiáng)調(diào)“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這是黨的十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代發(fā)展教育事業(yè)做出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得質(zhì)的飛躍的同時(shí)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例始終保持在4%以上，教育普及程度超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，教育公平狀況總體來(lái)看呈不斷上升發(fā)展趨勢(shì)，但通過(guò)教育公平推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的過(guò)程中仍存在一些不公平現(xiàn)象。教育公平問(wèn)題不是一個(gè)有或無(wú)的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)現(xiàn)程度的問(wèn)題。不同國(guó)家在不同的發(fā)展時(shí)期會(huì)有不同的教育發(fā)展問(wèn)題，同一國(guó)家不同地區(qū)在同一發(fā)展時(shí)期也存在不同的教育發(fā)展問(wèn)題，同一地區(qū)不同學(xué)校的教育水平也存在差異，甚至同一學(xué)校同一年級(jí)也有差異存在。教育公平最基本的就是教育機(jī)會(huì)的平等。關(guān)于教育平等權(quán)，馬克思恩格斯認(rèn)為：“平等是共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)”?，F(xiàn)階段教育機(jī)會(huì)與教育資源分配不均等問(wèn)題成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展的障礙?！敖逃Y源城鄉(xiāng)分配不均”“按戶籍分省定額的高考制度”“農(nóng)民工子弟入學(xué)難”“美麗的大學(xué)校園與破舊的農(nóng)村教室的鮮明對(duì)比”，這些問(wèn)題使得民眾產(chǎn)生社會(huì)不公感。因此，堅(jiān)持教育公平理念，通過(guò)國(guó)家政策的支持為義務(wù)教育階段人群提供平等的教育機(jī)會(huì)迫在眉睫，要根據(jù)不同的教育群體公正地分配相應(yīng)的教育資源，保障同一教育群體的教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果的平等。

誠(chéng)然，“平等的機(jī)會(huì)必須包括同樣成功的機(jī)會(huì)”。在尊重每個(gè)人平等的受教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要為每個(gè)人的發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)教育的公平，對(duì)義務(wù)教育階段進(jìn)行強(qiáng)制性受教育保障，而非義務(wù)教育階段則根據(jù)學(xué)生才能的高低提供不同的發(fā)展平臺(tái)。在高等教育階段，設(shè)立“985”“211”“雙一流”學(xué)校，這不僅符合教育的發(fā)展規(guī)律，也符合制度化教育的精英取向，這不僅不是教育的不公平，還是教育要達(dá)到的更大的公平，是社會(huì)發(fā)展的重要前提。教育的發(fā)展水平反映著國(guó)家的發(fā)展水平，要解決教育中存在的這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都能享有公平而有質(zhì)量的教育就要用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待這一問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。實(shí)現(xiàn)教育公平是中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義，只有把教育發(fā)展成果更多更公平地惠及千千萬(wàn)萬(wàn)的民眾，教育公平才能實(shí)現(xiàn)。因此，要處理好城市教育與鄉(xiāng)村教育的關(guān)系、發(fā)達(dá)地區(qū)教育與欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的關(guān)系，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)教育資源分配的傾斜，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育并重，合理分配教學(xué)資源。優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)，建設(shè)全國(guó)有特色、高水平的大學(xué)，使我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的跨越，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域更高水平的公平。

三、促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)權(quán)利公平

習(xí)近平在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)就談道：“要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展?！弊鹬貏趧?dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利、解決勞動(dòng)者的就業(yè)難題是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要條件?！熬蜆I(yè)是最大的民生”。高校畢業(yè)生是就業(yè)中的重點(diǎn)群體之一。近年來(lái)，高校畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)壓力越來(lái)越大，社會(huì)崗位資源越來(lái)越少，就業(yè)中存在的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大。一方面高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，另一方面招聘單位對(duì)于高校畢業(yè)生也設(shè)置了學(xué)歷、性別等多項(xiàng)要求。在這樣的背景下，協(xié)調(diào)好高校畢業(yè)生與用人單位之間的關(guān)系，避免高校畢業(yè)生在就業(yè)中遭遇“性別歧視”“學(xué)歷歧視”“年齡歧視”“戶籍限制”，保障高校畢業(yè)生在招聘中公平競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)顯得尤為重要。農(nóng)民工群體是我國(guó)就業(yè)中的另一重要群體。同樣，農(nóng)民工由于自身受教育水平低、職業(yè)技能弱，未能充分滿足市場(chǎng)需求，在就業(yè)中處于弱勢(shì)地位，在競(jìng)爭(zhēng)中難免遭受挫折。要解決農(nóng)民工就業(yè)公平問(wèn)題，就要加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決“招工難”與“就業(yè)難”之間的矛盾、人和崗位不匹配的矛盾。不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)技能以滿足市場(chǎng)需求，這不僅解決了農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，也推動(dòng)了就業(yè)公平的進(jìn)程，使就業(yè)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民工生活有了基本保障，縮小了城鄉(xiāng)差距，有力促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

目前，就業(yè)中的公平性問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，媒體一旦曝光立即引發(fā)熱議。我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員考試之所以一直保持較強(qiáng)的吸引力，是因?yàn)樗鼑?yán)格遵循公平公開公正的原則，能夠?yàn)檎嬲袑?shí)力的人才提供平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，也能為國(guó)家選拔、吸納有能力的人才提供平臺(tái)，它有力避免了“因人畫像”“蘿卜招聘”等行為。因此，對(duì)于就業(yè)中存在的不公平不公正等問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)及部門也在不斷地規(guī)范招聘規(guī)則，逐步減少招聘中的暗箱操作，努力營(yíng)造公平公正公開的就業(yè)環(huán)境。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)通知，規(guī)范國(guó)有企業(yè)招聘制度、完善公務(wù)員錄用制度、推進(jìn)事業(yè)單位招聘制度改革等，消除就業(yè)歧視，保障就業(yè)公平，促進(jìn)社會(huì)公正。這些規(guī)則不斷走向制度化、法制化，其核心都是關(guān)注就業(yè)中的“公平性”問(wèn)題。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展?！鄙a(chǎn)力的發(fā)展是解決就業(yè)難題的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有把“蛋糕”做大，才能分得更多，才能實(shí)現(xiàn)更充分的更高水平的就業(yè)。在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期解決我國(guó)人民的就業(yè)問(wèn)題上，“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！边@是我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的方向，我們要實(shí)現(xiàn)的就業(yè)是高水平高質(zhì)量的就業(yè)，是要惠及更多的群眾的更加充分的就業(yè)。因此，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，就要落實(shí)完善各種就業(yè)政策、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu);健全就業(yè)體制機(jī)制、突出重點(diǎn)群體就業(yè)工作;營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè);增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)水平、提高人民收入。通過(guò)完善就業(yè)公平制度，提高勞動(dòng)者勞動(dòng)技能，有力推動(dòng)就業(yè)公平，增加勞動(dòng)者收入，改善人民生活水平，逐步走向共同富裕。

四、監(jiān)管住房，提供基本保障

馬克思恩格斯曾指出：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！边M(jìn)入新時(shí)代，住房問(wèn)題已不僅僅是人們的基本生活保障問(wèn)題，也是我國(guó)發(fā)展面臨的重大難題，更表達(dá)著人民對(duì)公平正義的美好生活的訴求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市住房問(wèn)題成為城市發(fā)展的重要標(biāo)志。由于土地的固定性、住房市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和盲目性等原因，我國(guó)的住房分配不均問(wèn)題逐步呈現(xiàn)?！耙环侩y買”與“多房空置”現(xiàn)象并存，房?jī)r(jià)居高不下，惡意炒房、壟斷房市等市場(chǎng)亂象時(shí)有發(fā)生。

黨的十九大提出：“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。黨中央把人民的住房問(wèn)題提上重要日程。當(dāng)前，在商品房市場(chǎng)中存在“富人一人多房，窮人多人無(wú)房”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了住房的實(shí)際消費(fèi)能力與住房供求之間的矛盾。一些收入較低者住房的居住屬性尚未解決，而收入較高者住房投資屬性愈演愈烈。一些勞動(dòng)者由于職業(yè)技能的欠缺、家庭勞動(dòng)力少等原因致其買不起房;還有一些中等收入水平的家庭即便買了房，也背負(fù)了幾十、上百萬(wàn)的房貸，成為“房奴”一族;另外還有少部分高收入者，將買房作為一種投資而購(gòu)買多處房產(chǎn)，以獲取未來(lái)房產(chǎn)的增值利潤(rùn)。在低收入者、中等收入者與高收入者之間形成一道鴻溝，導(dǎo)致更大的貧富差距，嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平正義。

因此，對(duì)于部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。習(xí)近平指出：“保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)人、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。”為改善和提高人民群眾的生活水平，增強(qiáng)人民幸福感、獲得感、安全感，提高對(duì)低收入者的住房保障功能，中央相繼推出多種保障性住房建設(shè)工程，形成了以廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房為主，以限價(jià)房、安置房等為輔的住房保障制度，以解決中低收入水平居民的住房需求問(wèn)題。政府監(jiān)管住房建設(shè)與房地產(chǎn)市場(chǎng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。一方面政府監(jiān)管商品房的炒作，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)壟斷導(dǎo)致房?jī)r(jià)惡意炒作，既要避免因惡意炒作造成貧富差距拉大、人民生活負(fù)擔(dān)加劇、影響社會(huì)的公平正義的現(xiàn)象發(fā)生，也要不斷完善多層次需求的住房供應(yīng)體系制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義。另一方面政府加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)管，堅(jiān)持公平分配，加大城鄉(xiāng)危房改造與棚戶區(qū)改造力度，為中低收入者提供基本住房保障，實(shí)現(xiàn)住有所居。保證保障性住房為社會(huì)中低收入等弱勢(shì)群體提供追求幸福的基本保障，保障真正應(yīng)該受益的群眾，防止“福利陷阱”，對(duì)非法占有保障性住房行為依法依規(guī)懲處，減輕中低等收入家庭生活負(fù)擔(dān)，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾。

總之，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，但最主要的還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?，F(xiàn)階段我國(guó)存在的有違公平正義的現(xiàn)象，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾，大多是我國(guó)在發(fā)展中遇到的難題，這些問(wèn)題能夠通過(guò)不斷發(fā)展生產(chǎn)力、不斷完善制度安排、法律規(guī)范、政策支持而得以解決。另外，制度公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，改善民生就要不斷完善社會(huì)保障制度，推動(dòng)全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，為社會(huì)公正提供制度保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

（責(zé)任編輯：姚麗）