吳爽

2019年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表周洪宇共提交20件議案、建議。其中，涉及教育立法的8件，教育工作建議的5件。他關(guān)于加快制定家庭教育法、加快修改《未成年人保護(hù)法》的議案，關(guān)于全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育、關(guān)于深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的建議等，一時(shí)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

2003年周洪宇首次當(dāng)選全國(guó)人大代表，至今已連任四屆，共提交議案、建議300多件，平均每年20件左右，其中七八成被采納。全國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)免除學(xué)雜費(fèi)，義務(wù)教育階段教科書(shū)免費(fèi)，建立全國(guó)安全校車(chē)工程……他的很多議案、建議已成中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

因此，他的綽號(hào)很多——“議案大王”“周免費(fèi)”，抑或“周大炮”。對(duì)此，周洪宇回應(yīng)：“盡管有人認(rèn)為這些‘雅號(hào)’更多的是一種褒獎(jiǎng)，但其實(shí)并不貼切，我是一個(gè)‘務(wù)實(shí)的理想主義者’?！?/p>

建議全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育 “特殊教育需要傾注更多的關(guān)懷和支持”

記者：在您的履職經(jīng)歷中，不得不提及您首次履職全國(guó)人大代表時(shí)的第一份建議——《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》。在您的一再呼吁下，一些政策逐步被推動(dòng)落地，義務(wù)教育免費(fèi)逐步從農(nóng)村覆蓋到城市，可謂具有里程碑式的意義。此后，您提出更多與義務(wù)教育免費(fèi)相關(guān)的建議，比如今年提出的《關(guān)于全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育的建議》，您這一建議是基于怎樣的調(diào)研？

周洪宇：我一直很關(guān)注兒童權(quán)益的保護(hù)。2002年我在武漢江岸區(qū)任副區(qū)長(zhǎng)，分管過(guò)民政工作，接觸了不少相關(guān)案例。2003年成為全國(guó)人大代表后，我就一直關(guān)注特殊教育問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把辦好特殊教育作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，殘疾人教育事業(yè)獲得極大的完善與發(fā)展。但是仍然存在總體教育水平不高、發(fā)展不平衡等方面的問(wèn)題。殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對(duì)滯后，特殊教育條件保障機(jī)制還不夠完善，因家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重而導(dǎo)致的殘疾兒童入學(xué)困難或接受教育意愿不高的現(xiàn)象仍然大量存在。目前，接受殘疾兒童的幼兒園數(shù)量不足、融合教育質(zhì)量不高、特教普通高中數(shù)量少且分布不合理都是殘疾人接受適當(dāng)教育的阻礙因素。

截至2017年底，全國(guó)已有14個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。其中既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份如北京、上海、江蘇、浙江等，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份如江西、西藏、青海等。結(jié)合相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家財(cái)政完全有能力承擔(dān)。所以，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育是切實(shí)可行的，也有利于全國(guó)的殘疾學(xué)生享受?chē)?guó)家改革發(fā)展成果，獲得公平教育，享受人生出彩的機(jī)會(huì)。特殊教育面向的是社會(huì)的特殊群體，需要我們傾注更多的關(guān)懷和支持。

建議加快修改《未成年人保護(hù)法》“保護(hù)、關(guān)懷兒童刻不容緩”

記者：兒童是未來(lái)的希望，關(guān)乎民族的命運(yùn)。我國(guó)有一系列有關(guān)兒童保護(hù)的法律法規(guī)中闡述了保護(hù)兒童權(quán)利的內(nèi)容，但是伴隨著近來(lái)傷害兒童的惡性案件屢屢發(fā)生，關(guān)于修改《未成年人保護(hù)法》一度引發(fā)了很多討論。在您看來(lái)，《未成年人保護(hù)法》在哪些方面還需要完善？

周洪宇：隨著城市二代農(nóng)民工、留守以及流動(dòng)兒童、低收入家庭等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，我國(guó)部分兒童生存狀況極端惡劣。兒童保護(hù)問(wèn)題亟待解決。這切實(shí)地關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家人力資源的可持續(xù)發(fā)展。買(mǎi)賣(mài)親子，帶童乞討，母殺病子，都是國(guó)家之恥，民族之辱。與其他問(wèn)題顯著不同，兒童問(wèn)題不僅關(guān)系面廣，而且影響深遠(yuǎn)，必須遵循及早入手、預(yù)防為主的上游干預(yù)原則。否則，其負(fù)面后果將繼續(xù)向下影響幾代人。當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正面臨重大變化，保護(hù)、關(guān)懷兒童更是刻不容緩。《未成年人保護(hù)法》，還需完善：

第一，對(duì)防止校園欺凌作出規(guī)定。目前規(guī)制校園欺凌的法律條文分散，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《刑法》《民法總則》等法律及行政規(guī)定中;《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法尚未出臺(tái)，操作性不強(qiáng);教育部關(guān)于保護(hù)學(xué)生人身傷害的規(guī)定，如《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等，屬于部門(mén)規(guī)章，法律層次偏低。建議制定一部全國(guó)統(tǒng)一、層次較高、專(zhuān)門(mén)詳盡的校園安全法或者防止校園欺凌法。若立法時(shí)機(jī)尚未成熟，可就校園欺凌的界定、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究等方面先做一些修法工作，如盡快修改《未成年人保護(hù)法》，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定，以更好地預(yù)防和治理校園欺凌，保護(hù)學(xué)生身心健康，保障校園良好的教育環(huán)境，推動(dòng)平安校園、文明校園建設(shè)。

第二，建立未成年人權(quán)益侵害案件強(qiáng)制舉報(bào)制度。對(duì)兒童保護(hù)問(wèn)題，國(guó)際上的通用做法是實(shí)行“強(qiáng)制報(bào)告制度”，即公職人員發(fā)現(xiàn)兒童基本權(quán)益有可能受到侵害時(shí)，有法律義務(wù)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。建議建立強(qiáng)制報(bào)告制度，進(jìn)一步明確發(fā)現(xiàn)兒童可能遭受侵害時(shí)在法律上具有舉報(bào)義務(wù)的人群向公安部門(mén)提出檢舉或者控告，公安部門(mén)接到告訴后應(yīng)依法及時(shí)處理。

第三，擴(kuò)大社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)范圍，為更多兒童提供庇護(hù)。對(duì)孤兒、棄兒、不宜繼續(xù)與當(dāng)前監(jiān)護(hù)人共同生活的未成年人、無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)狀態(tài)待定的未成年人，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

建議加快制定《中華人民共和國(guó)家庭教育法》“家庭教育不能停留在手工作坊時(shí)代”

記者：在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，包括您在內(nèi)的多位全國(guó)人大代表先后提出制定家庭教育法的議案。據(jù)悉，目前家庭教育立法項(xiàng)目已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。關(guān)于家庭教育立法，您提出了怎樣的具體建議呢？

周洪宇：社會(huì)發(fā)展到今天，家庭教育也應(yīng)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)。如果說(shuō)今天的各行各業(yè)都進(jìn)入了信息時(shí)代，那么我們的家教行業(yè)還停留在比較落后的手工作坊時(shí)代?；诖?，我的具體建議為：

第一，明確家庭教育的法律地位和原則，使之在現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終生教育體系中發(fā)揮其應(yīng)有的基礎(chǔ)作用。明確家長(zhǎng)在家庭教育中的第一責(zé)任人的地位與作用，規(guī)定家庭教育主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化政府在促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的家庭教育給予更多的支持與投入;對(duì)于留守流動(dòng)兒童、殘疾兒童等家庭教育問(wèn)題，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的條款對(duì)其給予特殊關(guān)照。

第二，明確家庭教育的管理體制與機(jī)構(gòu)。在教育行政部門(mén)下設(shè)家教中心來(lái)指導(dǎo)家庭教育活動(dòng)，或者成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，另外將學(xué)校列為家庭教育的重要參與單位，學(xué)校必須要設(shè)置家庭教育課程，在高校開(kāi)設(shè)家庭教育專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)師資，有了家庭教育的專(zhuān)業(yè)教師，才能培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人員。這個(gè)工作的抓手是師范大學(xué)，6所教育部直屬的師范大學(xué)帶頭，引領(lǐng)各省屬的師范大學(xué)。通過(guò)培養(yǎng)師資，達(dá)到在各個(gè)社區(qū)都配備家庭教育專(zhuān)業(yè)人員的目標(biāo)，指導(dǎo)家長(zhǎng)怎么當(dāng)家長(zhǎng)。

第三，構(gòu)建立體化的教育體系，將家庭教育真正納入其中，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，并吸納與家庭教育相關(guān)的文化、宣傳、衛(wèi)生、民政、公安等政府部門(mén)，和婦聯(lián)、工會(huì)女職工委員會(huì)等群團(tuán)組織形成合力，構(gòu)建起家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要通過(guò)家委會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)課堂、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建家庭教育工作體系。同時(shí)，順應(yīng)形勢(shì)變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，而出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題開(kāi)展理論研究，更好地指導(dǎo)家庭教育工作實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)地順利開(kāi)展。

第四，加強(qiáng)家庭教育事業(yè)的財(cái)政投入。家庭教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。在中央以及各省、市、縣財(cái)政中設(shè)立家庭教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并確立農(nóng)村和城市等地區(qū)不同的家庭教育投入體制和籌資辦法，以保障各地家庭教育工作獲得必需的財(cái)力支持。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)家庭教育市場(chǎng)的管理，重視發(fā)展培育有資質(zhì)的社會(huì)組織，為家長(zhǎng)和孩子提供切實(shí)有效的指導(dǎo)和服務(wù)。

第五，建立家庭教育的督導(dǎo)評(píng)估與問(wèn)責(zé)制度。加大對(duì)家庭教育評(píng)估和監(jiān)督，建立視導(dǎo)、督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)制度。同時(shí)，明確對(duì)家庭教育主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及在家庭教育中出現(xiàn)的違法行為的處理機(jī)制。

采訪(fǎng)后記：

4月27日這一天，周洪宇來(lái)北京參加中國(guó)教育智庫(kù)建設(shè)論壇。連續(xù)多日，他步履匆匆，日程表上排滿(mǎn)了各種活動(dòng)，即使這次接受采訪(fǎng)，也是忙里抽閑，言未盡出，待他處理完一天公務(wù)，晚上通過(guò)微信就采訪(fǎng)中的一些問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明。

他稱(chēng)自己是“務(wù)實(shí)的理想主義者”，不喜歡被稱(chēng)為“周大炮”。他解釋說(shuō)：“我講話(huà)做事很務(wù)實(shí)，‘放炮’給人沒(méi)有頭腦、不經(jīng)思考的感覺(jué)。之所以說(shuō)‘理想主義者’，因?yàn)槲覀冏鼋逃ぷ鞫加幸粋€(gè)初心，希望教育會(huì)更好，抱著這樣一個(gè)初心，會(huì)提很多建議諫言，常常遇到不理解，有人會(huì)認(rèn)為脫離現(xiàn)實(shí)，報(bào)之以冷言冷語(yǔ)，甚至?xí)阂夤?，即使在這種情況下還是要堅(jiān)持初心，任何情況下對(duì)真理的追求、對(duì)理想的追求都不能輕易受到外在輿論的影響而動(dòng)搖，堅(jiān)持自己的初衷，始終做好每一項(xiàng)工作?！?/p>

為了完善今年的議案建議，在“兩會(huì)”前，周洪宇動(dòng)身前往武漢市江夏區(qū)某幼兒園調(diào)研，他向武漢市相關(guān)部門(mén)建議，不要帶他去考察條件好的幼兒園和特殊教育學(xué)校，要看那些能真正反映實(shí)際情況的地方。周洪宇說(shuō)：“每一個(gè)議案的背后，一定要有一手的調(diào)研做基礎(chǔ);其次，一定要有專(zhuān)門(mén)的學(xué)理作支撐，不能信口開(kāi)河。我在履職工作中一直強(qiáng)調(diào)要‘工作研究化，研究理論化，理論實(shí)踐化’，你必須把你的本職工作當(dāng)作研究對(duì)象?！?/p>

把理論上的知識(shí)、學(xué)術(shù)上的研究成果和現(xiàn)實(shí)的教育改革需要結(jié)合起來(lái)，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，既堅(jiān)持教育的理想，又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，做一個(gè)務(wù)實(shí)的理想主義者，找到教育改革的突破點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，為中國(guó)教育的改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量——這是周洪宇堅(jiān)持不懈的追求。