何瑞洪

近年來(lái)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治對(duì)于改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌、提升城鎮(zhèn)管理秩序、完善城鎮(zhèn)承載能力起到了積極作用。如果說(shuō)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治注重“顏值提升”，那“美麗城鎮(zhèn)”應(yīng)該是“內(nèi)外兼修”，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的豐富、城鎮(zhèn)功能的提升、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐、城鎮(zhèn)特色的彰顯和城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

梅城鎮(zhèn)坐擁錢(qián)塘江流域最大的三江口，是生態(tài)環(huán)境獨(dú)絕的山水大花園中的一座千年古府，有近1800年的建制史和1300余年的州（府）治史。著名古城保護(hù)專家阮儀三教授認(rèn)為，梅城是全國(guó)為數(shù)不多的州府規(guī)制清晰、街巷肌理完整、歷史文脈可循、歷史遺存豐富的一座古府。作為千年古府，梅城同時(shí)也面臨歷史欠賬較多、歷史矛盾交織、歷史情緒積壓、歷史期盼較高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這樣一座集生態(tài)山水資源和歷史人文稟賦于一體的千年古府“建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)、再現(xiàn)千年古府新面貌”，具有典型性、代表性和復(fù)雜性。

把握美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的深刻內(nèi)涵

美麗城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)涵，更是“干好一一六、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的重要要求。建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，必須把握其豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先強(qiáng)保護(hù)。2005年，習(xí)近平同志在浙江任省委書(shū)記期間考察錢(qián)塘江上游環(huán)境治理工作時(shí)明確指出，要保護(hù)好三江口的生態(tài)環(huán)境和山水資源，打造歷史文化和自然山水交融的特色名城。踐行“兩山”理論，全面落實(shí)浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)和杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略，必須全力保護(hù)好錢(qián)塘江流域最大的三江口的生態(tài)本底，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境這一核心競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持文化傳承微改造。2018年，習(xí)近平總書(shū)記考察廣州市荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利、不大拆大建。在梅城這個(gè)“一步一歷史、一物一故事”的古府建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，更加要注重文化的傳承，更多地采用微改造的方式，堅(jiān)決杜絕新的破壞。

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)惠民生。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的是回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，讓老百姓享受到更多的實(shí)惠和改革發(fā)展成果。我們推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，更加注重以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，著力補(bǔ)齊民生短板、公共服務(wù)短板、美麗鄉(xiāng)村短板，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新破難題。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的改革和實(shí)踐，作為示范區(qū)，梅城著眼于破解“人到哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)？地從哪里來(lái)？人從哪里來(lái)？”等突出問(wèn)題，探索美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的思路、模式、機(jī)制、要素保障等改革創(chuàng)新舉措，為其他城鎮(zhèn)提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

探索美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的特色路徑

美麗城鎮(zhèn)不僅僅是城鎮(zhèn)形態(tài)的美麗，而應(yīng)該是全區(qū)域美麗、全領(lǐng)域美麗、全產(chǎn)業(yè)美麗和全社會(huì)美麗。梅城鎮(zhèn)堅(jiān)持高站位規(guī)劃，圍繞“建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)、再現(xiàn)千年古府新面貌”的總目標(biāo)，制訂了“一年推出一期新梅城、兩年建成美麗城鎮(zhèn)、五年再現(xiàn)古府新貌”的五年規(guī)劃，積極探索“六美共建”的特色路徑。

推進(jìn)環(huán)境整治提升生態(tài)美。圍繞“山水林田湖草”綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”，全面推進(jìn)“環(huán)三江口美麗鄉(xiāng)村集群”建設(shè)，全力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。開(kāi)展小城鎮(zhèn)“六亂”專項(xiàng)整治，全面完成集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)入戶全覆蓋和強(qiáng)弱電“上改下”工程，有效解決集鎮(zhèn)“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題。實(shí)施擁江發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化沿江岸線、水體、山體、廠區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)統(tǒng)籌和風(fēng)貌管控，全長(zhǎng)18公里、跨越富春江國(guó)家森林公園七里揚(yáng)帆景區(qū)的“三江兩岸·建德綠道”被評(píng)為浙江省最美綠道。

深化古城綜保提升形態(tài)美。構(gòu)筑“三城擁三江”發(fā)展格局，根據(jù)“一軸一帶一環(huán)六區(qū)”的古城保護(hù)利用功能布局，深化古城綜合保護(hù)與利用。全長(zhǎng)2.27公里的梅城大壩、400米的南大街正大街和即將修繕完成的三星街，已初步形成集歷史文化展示和生態(tài)景觀休閑于一體的特色街區(qū)，特別是大壩中段的元末明初古城墻、沿江的嚴(yán)州文化公園成為外地游客的打卡地。目前，古城核心區(qū)以“兩口兩路兩湖一帶”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)東西入城口改造、東西湖水域景觀整治、中軸線沿街綜合整治、玉帶河水系聯(lián)通等美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。屆時(shí)，一座富含白墻黛瓦、石板青苔、古宅庭院、小橋流水、舟楫往來(lái)等元素的千年古府將呈現(xiàn)在大家面前。

傳承嚴(yán)州文化提升神態(tài)美。在杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的進(jìn)程中，嚴(yán)州文化作為南宋古都文化的重要內(nèi)容，對(duì)其深入挖掘和傳承弘揚(yáng)具有重要意義。我們始終堅(jiān)持“考古前置、價(jià)值傳遞、保護(hù)第一、以文化統(tǒng)籌業(yè)態(tài)”的理念，全面開(kāi)展古府歷史文化遺產(chǎn)考古和修繕工作，已完成影劇院區(qū)塊和玉帶河沿岸的考古工作，共發(fā)掘古牌坊殘件和其他石構(gòu)件3021件，先后完成金元昌卷煙廠、浙大西遷竺可楨舊居、清郵局、諸葛后裔舊居、建德縣委舊址等建筑修繕，并在內(nèi)部布置文化展陳和業(yè)態(tài)植入。2017年，舉辦嚴(yán)州地域文化挖掘“巨型地圖”活動(dòng)，廣泛征集嚴(yán)州故事、歷史實(shí)物和史證資料，目前《嚴(yán)州文化全書(shū)》已啟動(dòng)編纂，計(jì)劃今年國(guó)慶前推出一期成果。2018年，成功舉辦中國(guó)州府文化論壇及嚴(yán)州古城詩(shī)詞大會(huì)，成立古城保護(hù)利用專家智庫(kù)，成功創(chuàng)建為浙江省首批詩(shī)詞之鄉(xiāng)，相關(guān)工作得到中央、省、市主流媒體的廣泛報(bào)道。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升業(yè)態(tài)美。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗城鎮(zhèn)就沒(méi)有生命力。我們一手抓老城區(qū)“低散亂”企業(yè)整治，目前已倒逼淘汰落后產(chǎn)能98家、入園集聚企業(yè)67家，加快高新技術(shù)企業(yè)園（南峰區(qū)塊）擴(kuò)容提升，開(kāi)工建設(shè)南峰小微企業(yè)園，提升平臺(tái)的承載力。另一手抓新型業(yè)態(tài)培育，大力引進(jìn)休閑文化旅游度假產(chǎn)業(yè)，積極導(dǎo)入文創(chuàng)藝術(shù)、酒吧文化、展陳展示、主題民宿等多元化業(yè)態(tài)。去年建成營(yíng)業(yè)的開(kāi)元芳草地鄉(xiāng)村酒店成為“網(wǎng)紅”打卡地，中視影視基地項(xiàng)目、天憶養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目、商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目落地開(kāi)工;古街上的研幾智慧民宿、金源昌主題酒店正在加快施工，預(yù)計(jì)6月份對(duì)外試營(yíng)業(yè)。

強(qiáng)化為民惠民提升社態(tài)美。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)首先要讓老百姓有幸福感、獲得感。因此，我們堅(jiān)持以人民為中心，以棚戶區(qū)改造為切入口，加快推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，徹底改變古城空間緊、人口密度高、居住條件差的窘迫狀況。目前，已累計(jì)完成棚改征收近2800戶，核心區(qū)內(nèi)遷出人口超7000人，約占集鎮(zhèn)原有常住人口的1/4，“蝸居”“倒馬桶”現(xiàn)象成為歷史。同時(shí)，全面落實(shí)“建新城、保老城”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)。新城安置房B區(qū)塊今年將完工，梅城初中遷建8月份可交付使用，建德二院、棚改安置房等開(kāi)工建設(shè)。未來(lái)3-5年，以承載人口和產(chǎn)業(yè)集聚為主的梅城新城，預(yù)計(jì)可容納人口2萬(wàn)人。

構(gòu)筑共建共享提升心態(tài)美。我們始終把最大限度動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與美麗城鎮(zhèn)建設(shè)作為前置性、基礎(chǔ)性工作，讓美麗梅城建設(shè)過(guò)程成為全體居民共建共治共享的過(guò)程。以“最多反映一次”“走訪全覆蓋、服務(wù)百分百”“六員六美”等為抓手，大力推進(jìn)三治融合，形成民間勸導(dǎo)員制、“三老”（老黨員、老干部、老梅城）志愿服務(wù)制、“專家+巧匠+鄉(xiāng)賢+村民”建設(shè)管理制等有效機(jī)制，與法律網(wǎng)絡(luò)科技有限公司積極對(duì)接，探索社會(huì)綜合治理智能化建設(shè)工作。加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，與阿里云公司合作，推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)智慧化建設(shè)，在云棲2050大會(huì)召開(kāi)“當(dāng)千年古府遇見(jiàn)數(shù)字梅城”專題論壇。強(qiáng)化基層組織力提升和干部隊(duì)伍建設(shè)，踐行“7+X”工作法，為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

凝聚美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力

美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)新的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持遇到難題常探討、遇到困惑多調(diào)研、遇到難事合力攻，經(jīng)歷了從探索到逐漸打開(kāi)思路的過(guò)程，圍繞“5月可看、10月可玩”目標(biāo)，有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)工作。這其中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)力，省、杭州、建德、梅城四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制給予了大力保障;市場(chǎng)發(fā)揮了主體力，運(yùn)河梅城公司、民間資本參與激活了建設(shè)熱情;專家發(fā)揮了支撐力，我們聘請(qǐng)了云南沙溪古鎮(zhèn)建設(shè)專家黃印武為古城駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，并建立古建保護(hù)、綠化景觀、立面整治、文化旅游等四大類專家組，以專業(yè)的素養(yǎng)保障梅城復(fù)興建設(shè)的歷史實(shí)踐。

更重要的是，群眾的參與力發(fā)揮了巨大的能量，部門(mén)“包保助拆”、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢能人、黨員干部群眾、黨外人士等各階層力量的大力支持和參與，凝聚成美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的磅礴偉力。103歲的盧奶奶在摔斷腿的情況下，堅(jiān)持讓家人借來(lái)?yè)?dān)架抬著到老宅前，簽下了房屋征收協(xié)議，她說(shuō)“要讓子孫后代也看一下當(dāng)年梅城的光景”。還有許許多多征遷干部、工程管理人員無(wú)數(shù)個(gè)風(fēng)雨無(wú)阻、不眠不休的日子疊加起來(lái)的堅(jiān)持和堅(jiān)守，讓我們看到了美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的美好愿景。

“給我千天，還你千年” 。我們將緊緊抓住這千載難逢的歷史之機(jī)，勇?lián)鷼v史之責(zé)，強(qiáng)化歷史之干，爭(zhēng)取歷史之贊，著力將梅城打造成“杭州歷史文化展示的新窗口、全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的新樣板、世界級(jí)濱水區(qū)域發(fā)展的新地標(biāo)”，不辜負(fù)歷史，不辜負(fù)時(shí)代，不辜負(fù)未來(lái)，不辜負(fù)這方土地和人民。

作者系建德市梅城鎮(zhèn)黨委書(shū)記