高勁雷

要加強林業(yè)發(fā)展，改善環(huán)境條件，從加強林業(yè)和法制建設入手，促進林業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)的基本含義可以理解為它以可持續(xù)發(fā)展理論為重點，注重生態(tài)建設，旨在有效利用森林的各種功能和多價值基礎，在廣泛的社會參與下保護和培育森林資源。在充分利用現(xiàn)代科學技術工具的基礎上，滿足人類日益增長的環(huán)境、經(jīng)濟和社會需求。所以在現(xiàn)階段如何做好森林資源管理工作，對貫徹落實國家的林業(yè)政策，保障森林資源持續(xù)、快速、健康的發(fā)展十分重要。

森林資源是林業(yè)的基礎，是林業(yè)各個部門工作的起點。目前，我國發(fā)展迅速，對森林資源的需求日益增長，森林資源過度使用問題日益嚴重。過去，這不可避免地對我國的經(jīng)濟增長和生態(tài)產(chǎn)生了負面影響。因此，有必要加強森林資源管理，完善森林經(jīng)營法律法規(guī)和森林經(jīng)營措施，更新觀念，提高基層森林經(jīng)營管理質量。具體措施，包括創(chuàng)建和完善森林資源管理體系，使我國的森林資源得到科學的管理和發(fā)展。

1、森林資源管理的重要意義

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱，具體包括林木資源、林中和林下植物、野生動物以及森林環(huán)境等。森林資源管理是指針對森林資源保護、培育、更新和利用等任務所進行的一系列具有決策性和組織性的調查、組織、規(guī)劃、控制、調節(jié)、檢查及監(jiān)督等活動，如：對森林資源進行細致調查和統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)計森林資源數(shù)據(jù)，建立森林資源檔案，制定森林經(jīng)營方案，以及明確林地林權，針對森林采伐進行限額、補種、檢查、驗收以及與林業(yè)經(jīng)濟相關的事務活動。現(xiàn)代社會，森林在發(fā)展過程中受人為經(jīng)營活動和自然因素影響的程度明顯加深，森林資源始終處于消長動態(tài)變化的過程之中。森林資源在本質上屬于自然資源，但同時又具有一定的經(jīng)濟價值，它既是林業(yè)生產(chǎn)的物質基礎，也是衡量林業(yè)工作成效的重要標志。在我國國民經(jīng)濟和社會飛速發(fā)展的今天，重視和加強對森林資源的管理與監(jiān)督，建立更為科學有效的管理體系就顯得尤為重要。

2、森林資源管理中存在的問題

目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展處于高速增長的關鍵時期，對于包括森林資源在內的各種資源使用需求量十分巨大，再加之長期受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和粗放式經(jīng)濟發(fā)展的影響，森林資源管理工作面臨著實際困難，也存在著一些問題。

①思想認識仍有待于提高

森林資源雖然屬于可再生的自然資源，但森林資源的再生確實需要付出高昂的時間、人力和物力成本。受傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”觀念以及粗放式經(jīng)濟發(fā)展習慣的影響，一些林區(qū)的政府機構和相關負責人、職工，在森林資源管理中始終以“經(jīng)濟發(fā)展是第一位”的思想來指導森林資源管理行為，忽視對森林資源管理的長期規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，在一定程度上破壞了森林資源自身的生態(tài)平衡系統(tǒng)，也為今后一段時期內的森林資源管護工作設置了人為障礙。

②集體林權制度改革尚未全面完成

目前，我國已經(jīng)對集體林權制度進行改革，把集體林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經(jīng)營主體地位。這一改革使林業(yè)生產(chǎn)力在一定程度上得到解放和發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，引起了林業(yè)乃至林區(qū)社會經(jīng)濟的一系列深刻變化。

③基層工作人員素質有待提升

員工，尤其是基層員工是森林資源管理工作的具體執(zhí)行者和操作者，員工素質對于森林資源管理有著重要的意義。森林資源大多分布在條件相對艱苦的地區(qū)，工作環(huán)境和福利待遇要相對差一些，導致部分員工的思想波動較大，缺乏工作激情和積極性，并且很難留住具有一定較高學歷和業(yè)務技能的員工。

④林業(yè)生態(tài)工程質量偏低，林業(yè)生態(tài)項目效益低下

一些地區(qū)短期內退耕面積過大，退耕速度過快，帶來不少問題。由于良種生產(chǎn)供應不足，導致劣質種苗被栽種，進而使得補植任務過大，既加大造林成本，又使造林質量不高。許多地區(qū)在造林上仍然是散亂作業(yè)的施工方式，“粗植濫造”問題嚴重，施工質量無法保證。在當前林業(yè)項目中還存在造林成活率低、保存率不高;樹種結構不合理，林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮;林木質量不高、抵御病蟲害能力差等問題。林業(yè)生態(tài)工程質量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預期的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

⑤森林資源保護管理的監(jiān)督力度不夠

盡管在森林管理方面取得了一些成功，特別是在加強對政府非法征用林地、森林毀容以及實施森林恢復工作的監(jiān)督方面，國家修復了數(shù)億元的損失。然而，對于一些尚未實現(xiàn)的監(jiān)管當局以及森林和審查監(jiān)測仍然不足。在我國的一些地區(qū)，農民對種植、耕種和分割森林這一事實的認識水平較低，嚴重破壞了森林的面積，這需要相關部門加強管理。

3、加強和改進森林資源管理的策略

針對上述問題，我們要采取有效措施，通過強化森林資源管理意識、完善配套政策法規(guī)、提高基層員工素質來進一步加強和改進森林資源管理。

①強化森林資源管理意識

“思想意識是行動的先導”。要在森林資源管理部門、員工以及林區(qū)地方政府和群眾中培養(yǎng)和樹立“靠山育林”的新觀念。要積極宣傳，并通過拓展宣傳渠道、豐富宣傳形式提高宣傳效果，例如，通過報紙、網(wǎng)絡、電視、廣播等途徑，開展森林資源管理的專題討論、案例分析等活動，使森林資源管理生態(tài)化發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展觀念深入民心，并體現(xiàn)在具體的森林資源管護行為之中。

②完善配套政策法規(guī)

要建立和完善森林資源管理政策法規(guī)體系。首先，要針對森林資源管理工作的各個環(huán)節(jié)，制定相應的法律法規(guī)和執(zhí)行策略，掃清法律法規(guī)的死角，使森林資源管理工作“有法可依”;其次，要根據(jù)森林資源管理工作的具體實際，加大對森林資源法規(guī)政策的執(zhí)行力度，明確權利和責任，爭取做到層層有人負責、事事有人把關，嚴厲打擊和懲治亂砍濫伐、超額采伐、非法占用林地、毀林開墾等破壞森林資源的行為。

③提高基層森林管理人員的素質

要提高林業(yè)工人的素質。一是要加強人才培養(yǎng)工作，增強工人的業(yè)務技能、信息技能和職業(yè)素養(yǎng)，通過各種形式的短期培訓、長期培訓和在職培訓，提高森林經(jīng)營工作質量;其次，要在森林經(jīng)營的基本路線上加大投入，改善工作和住房條件，創(chuàng)造和改善適當?shù)娜瞬偶顧C制，創(chuàng)造“吸引人才、留住人才、善用人才的良好環(huán)境”，更好體現(xiàn)員工的個人價值觀和社會價值觀。

綜上，森林資源作為寶貴的自然資源，對于國民經(jīng)濟和環(huán)境平衡的發(fā)展具有重要意義。目前，我們的森林資源總量雖然占世界第一，占據(jù)了人工林的重要面積，但隨著人口的增長和我國的快速發(fā)展，森林經(jīng)營仍然面臨著嚴重的問題。主管當局必須面對這種情況，采取有效措施加強和改進。目前，我國仍缺乏森林經(jīng)營資源，有關部門要結合具體實際情況，采取有效措施，加強和改善森林經(jīng)營現(xiàn)狀，促進森林經(jīng)營的科學發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省尚志市葦河林業(yè)局）