范小仲

摘 要：20世紀90年代初出現(xiàn)的“三角債”是我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，新舊體制摩擦和國民經(jīng)濟深層次矛盾的集中反映。該時期的三角債清理經(jīng)歷了從清欠到清欠與防欠相結(jié)合再到防欠為主的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅觸及了經(jīng)濟深層次矛盾，而且形成了加快經(jīng)濟體制改革的共識，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供了思想和行動準備。三角債的清理為目前清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款提供了重要的經(jīng)驗啟示，建立協(xié)同機制、健全長效機制和深化相關(guān)領(lǐng)域改革是當前清欠和防欠的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：三角債;連環(huán)清欠;壓貸掛鉤;防止新欠

一、引言

“三角債”是企業(yè)之間相互拖欠而形成的連環(huán)債務(wù)。在完善的市場經(jīng)濟條件下，債務(wù)糾紛通過法律訴訟、相互協(xié)商等方式解決，一般不會出現(xiàn)“三角債”的債務(wù)鏈條。然而，20世紀80年代末90年代初，我國經(jīng)濟中出現(xiàn)了嚴重的三角債問題，最終由國家集中組織進行了三年清理，這是我國改革開放進程中出現(xiàn)的特殊歷史現(xiàn)象?？疾烊莻謇淼臍v史過程，追溯三角債形成的深層原因，有助于深入了解經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的矛盾與摩擦，把握社會主義市場經(jīng)濟體制建立的歷史必然性，也為當前清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款提供了重要的經(jīng)驗啟示。

1978年黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新征程。1979—1988年間，隨著經(jīng)濟體制改革的推進及市場因素的不斷引入，經(jīng)濟增長潛力開始釋放，人民生活水平明顯改善。但由于這一時期傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊端沒有完全消除，新的體制還有待于建立和完善，新舊體制之間存在劇烈摩擦，導致經(jīng)濟運行中的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為總需求與總供給失衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲嚴重，地方政府和企業(yè)盲目追求沒有質(zhì)量效益的產(chǎn)值和速度，在一定程度上形成了生產(chǎn)越多、積壓越多、虧損越多的不正常局面。隨著1989年經(jīng)濟進入治理整頓階段以及財政信貸雙緊政策的實行，總需求由此受到抑制而結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，這些矛盾開始集中暴露，經(jīng)濟中出現(xiàn)不同類型、不同形式的大量貨款拖欠，越來越多的企業(yè)卷入“三角債”鏈條。1989年全國企業(yè)間的相互拖欠約為500億元左右，至1990年初猛增至2000多億元，約占1990年國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%[1]。規(guī)模龐大的“三角債”使企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，社會信用遭受巨大沖擊，嚴重困擾國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、1990年：從地區(qū)和行業(yè)到全國范圍的清理

面對“三角債”的嚴峻形勢，中央決定多策并舉清理“三角債”。1990年3月26日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》，確定清理工作的原則、方法和步驟，明確要求銀行投入一批啟動資金清理“三角債”。規(guī)定從4月1日起，無理拖欠貨款的單位要向收款單位支付日息萬分之三的滯納金。決定成立由國務(wù)院生產(chǎn)委員會、財政部、中國人民銀行和各專業(yè)銀行、各主要經(jīng)濟部門參加的國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導小組，并要求省級政府和有關(guān)部門相應(yīng)設(shè)立清理領(lǐng)導小組，集中力量組織開展全國范圍內(nèi)的第一次清理“三角債”工作。

（一）區(qū)域性和行業(yè)內(nèi)清理

由于“三角債”涉及面廣、情況復雜，清理工作先在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)和基建、外貿(mào)、商業(yè)、物資等行業(yè)進行，由各地區(qū)、各部門自行組織清欠。如湖北省以重點企業(yè)為付方啟動單位，投入9600萬元，清理了86個企業(yè)的2.8億元債務(wù);湖北省外貿(mào)系統(tǒng)采取債權(quán)債務(wù)雙方對賬銜接、現(xiàn)場交割清欠和銀行點貸啟動的方式，投入2億元啟動資金，清理拖欠款6.68億元，占全省外貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)拖欠總額的93%。又如，全國有色金屬行業(yè)組織了一次清理工作，清理欠款15.6億元，占原來行業(yè)內(nèi)部欠款的78%。同時，按區(qū)域?qū)⑷珖殖闪鶄€大區(qū)，由被拖欠貨款較多的省、自治區(qū)、直轄市牽頭，組織大區(qū)內(nèi)跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域性清理。到1990年6月底，全國大部分省、區(qū)、市內(nèi)和大區(qū)內(nèi)的“三角債”已清過一遍，共清理了784億元，其中六個大區(qū)共清理209億元，包括華北區(qū)44億元，東北區(qū)62億元，華東區(qū)68億元，中南區(qū)13.2億元，西南區(qū)7.6億元，西北區(qū)14.3億元[2]。

（二）全國范圍內(nèi)清理

在區(qū)域性清理的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定開始進行全國范圍的清理。1990年7月10日，第一次全國清理“三角債”工作會議召開。7月28日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)清理企業(yè)拖欠貨款實施方案》，方案對清理范圍、原則和要求、清理拖欠的資金和貸款規(guī)模、步驟和方法、政策和紀律等做了明確規(guī)定。1990年8月1日至15日，全國各開戶銀行受理收款企業(yè)的清欠專用托收憑證并寄往付款企業(yè)開戶銀行，各省、區(qū)、市8月30日前如實統(tǒng)計上報發(fā)出托收憑證金額和收到托收憑證、應(yīng)承付貨款金額，由人民銀行總行匯總并測算平衡后，于9月5日下達清欠專用資金和貸款規(guī)模。9月15日至21日，付款企業(yè)開始承付跨省市清欠貨款，10月10日前為收款企業(yè)收回清欠貨款的收款期，全國范圍內(nèi)的清理拖欠工作于10月10日結(jié)束。此外，從8月20日起，還使用銀行貸款對基本建設(shè)拖欠款進行了清理。

1990年清理的重點是企業(yè)流動資金拖欠貨款，全國共有15萬多戶企業(yè)參加了清理。全年用于清欠的專項貸款規(guī)模和貸款資金分別為300億元和210億元，全國范圍內(nèi)共清理拖欠款1600多億元，其中清理流動資金拖欠款1420多億元，基本建設(shè)拖欠款180多億元，占1990年3月底以前全國拖欠總額的60%[2]。通過對“三角債”的清理，企業(yè)資金緊張狀況有一定程度的緩解，對生產(chǎn)啟動、市場復蘇起到了積極作用。

三、1991年：“治本清源”原則下的清理

1990年的“三角債”清理雖然取得了一定成效，但由于形成“三角債”的深層次矛盾沒有解決，產(chǎn)生企業(yè)相互拖欠的源頭尚未得到有效治理，導致出現(xiàn)前清后欠、邊清邊欠、越欠越多的情況。1991年5月末，全國三角債累計達3000億元左右，比1990年年初還多[3]。以遼寧省為例，1990年年初三角債總額210億元，1990年全年清理145億元，但到1991年4月末，三角債卻達到253億元[4]。不斷增加的三角債嚴重影響了國民經(jīng)濟的正常運行。1991年6月，國務(wù)院重新部署三角債清理工作，決定把清理三角債作為搞好國有大中型企業(yè)、提高經(jīng)濟效益的一個重要突破口，要求“治本清源”，從解決三角債的源頭入手，堅持清欠與防欠相結(jié)合，切實扭轉(zhuǎn)越欠越多的被動局面，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康運行創(chuàng)造良好條件。

（一）清理準備

1. 厘清源頭

為了從源頭解決三角債，國務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導小組經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)，厘清了形成三角債的三個源頭和一個原因。一是固定資產(chǎn)投資缺口嚴重，形成對生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)的大量拖欠。1990年全社會完成固定資產(chǎn)投資3477億元，而同期到位的資金只有2965億元，投資缺口達512億元。二是企業(yè)虧損嚴重，加劇了相互拖欠。1990年末全國國有企業(yè)虧損500億元左右，明虧和潛虧總額在1000億元以上[4]。三是產(chǎn)成品不適銷對路或根本沒有銷路，形成嚴重積壓，企業(yè)只有通過拖欠維持生產(chǎn)。1991年6月末全國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫存2100多億元，超過正常庫存800億元左右，其中在工商銀行開戶的4萬戶國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品1306億元，超庫存500多億元[5]。另外，商品交易秩序紊亂，結(jié)算紀律松弛，信用觀念淡薄，也是形成三角債的一個重要原因。

2. 調(diào)整思路

流動資金拖欠的根源在于產(chǎn)品嚴重積壓和企業(yè)虧損，如果單純注入資金進行流動資金清欠，就會出現(xiàn)積壓虧損-拖欠-投入-再積壓虧損-再拖欠的惡性循環(huán)，從而達不到清欠效果。但從固定資產(chǎn)投資拖欠這個源頭入手清理三角債，風險較小，不會出現(xiàn)新的產(chǎn)品積壓和投資規(guī)模膨脹，容易順次連環(huán)解開債務(wù)鏈[5]。因此，在東北調(diào)研和吸收以往清欠經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，國務(wù)院同意調(diào)整清欠思路，從固定資產(chǎn)投資拖欠入手進行清理，對流動資金拖欠主要采取限產(chǎn)壓庫、扭虧增盈等治本措施，并在受三角債困擾最嚴重的東北地區(qū)進行清理三角債的試點。

（二）清理展開

1991年8月31日，國務(wù)院召開第二次全國清理“三角債”工作會議，決定結(jié)合東北試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)再次開展三角債的清欠。

1. 重點清理固定資產(chǎn)投資項目拖欠

按照“誰投資、誰清理、誰還欠”的原則，對1991年6月30日前國家、省（區(qū)、市）批準的大中型基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目投資拖欠，實行“源頭入手，付方啟動;收款還欠，連環(huán)清理”的辦法，由項目單位通過壓縮投資、擠出貸款規(guī)模、發(fā)行債券和財政撥款等方式籌集資金主動償付拖欠款，如自籌資金不足，則由銀行注入清欠貸款，但地方財政需提供擔保。在償還投資項目拖欠資金以前，地方和部門不得新開工建設(shè)項目。企業(yè)收回的人欠貨款，按不超過10%留給企業(yè)使用，其余必須在2天內(nèi)全部用于償還該企業(yè)欠人貨款。企業(yè)償付欠人貨款后的剩余資金，由銀行收回流動資金貸款。清欠通過存款和貸款專戶進行，資金匯劃采用轉(zhuǎn)賬支票和電匯方式，投資項目拖欠付款從1991年9月20日開始，連環(huán)清欠至10月30日結(jié)束。

由于實行封閉式連環(huán)清欠，同時建立清理投資項目拖欠的激勵約束機制，避免了以往清欠中出現(xiàn)的“先收后付、多收少付”的現(xiàn)象。在連環(huán)清欠中，固定資產(chǎn)項目拖欠絕大部分轉(zhuǎn)化為清理流動資金拖欠款，這對于解決流動資金拖欠，緩解企業(yè)資金緊張狀況，加快重點項目建設(shè)具有重要作用。1991年全國共注入清欠資金330.5億元，其中銀行貸款306億元，地方和企業(yè)自籌24.5億元，實際清理拖欠項目9026個，連環(huán)清理債務(wù)1150億元，同時對拖欠煤炭、汽車、棉花的貨款進行了重點清理，全年共清理拖欠款1360億元，取得了注入1元資金清理4.1元拖欠的效果[2]。

2. 實行“壓貸掛鉤”政策

治理流動資金拖欠采取釜底抽薪的方法，實行限產(chǎn)壓庫和“壓貸掛鉤”的政策，即壓縮產(chǎn)成品、發(fā)出商品及應(yīng)收貨款三項特別是產(chǎn)成品資金占用與技術(shù)改造（開發(fā)）貸款掛鉤[5]。企業(yè)壓縮產(chǎn)成品占用的資金，由銀行收回流動資金貸款，并以此作為增加技術(shù)改造貸款的依據(jù)，對于沒有技術(shù)改造計劃的企業(yè)，壓縮資金占用并收回的貸款可以用于增加流動資金貸款?！皦嘿J掛鉤”首先在工商銀行開戶的國有工業(yè)企業(yè)實行，壓縮任務(wù)由國務(wù)院下達給省級政府，具體落實到企業(yè)并按月考核。工商銀行對壓縮資金占用情況進行監(jiān)測，負責收回相應(yīng)流動資金貸款和增加技術(shù)改造貸款或流動資金貸款。

“壓貸掛鉤”不僅是減少流動資金占用和企業(yè)間拖欠的治本之策，也是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策措施?！皦嘿J掛鉤”提高了企業(yè)限產(chǎn)壓庫和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性。企業(yè)在減少積壓滯銷產(chǎn)品的同時，通過技術(shù)改造使產(chǎn)品符合市場需求，而且技術(shù)改造資金投入的乘數(shù)效應(yīng)也拉動了社會需求，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度由此加快，經(jīng)濟效益開始回升。1991年9月至12月末，全國完成限產(chǎn)壓庫229億元，超過200億元的目標任務(wù)，安排70億元技改掛鉤項目。國有企業(yè)虧損面下降7個百分點，實現(xiàn)利潤增長2.8%，“壓貸掛鉤”政策效果逐步顯現(xiàn)[2]。

3. 嚴格結(jié)算紀律

為扭轉(zhuǎn)交易秩序混亂、結(jié)算紀律弱化的局面，糾正“拖欠有理、拖欠有利、拖欠出效益”的思想意識，1991年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于整頓商品交易秩序、嚴格結(jié)算紀律的通知》，人民銀行隨后出臺嚴格執(zhí)行結(jié)算紀律的規(guī)定，并在全國開展執(zhí)行經(jīng)濟合同和結(jié)算紀律檢查。同時，繼續(xù)對拖欠單位實行扣繳滯納金制度，推行銀行匯票、商業(yè)匯票等商業(yè)票據(jù)，使企業(yè)之間建立正常的信用關(guān)系。經(jīng)過治理整頓，企業(yè)無理拒付和有款不付、金融機構(gòu)壓票和擅自拒付退票的情況大幅減少，全社會信用觀念逐步確立，為清理三角債提供了有利的外部環(huán)境。

四、1992年：以防止新欠為主的清理

通過1991年的清理，固定資產(chǎn)投資項目拖欠和限產(chǎn)壓庫取得明顯成效，前清后欠的情況得到有效控制。1992年3月9日，國務(wù)院召開第三次全國清理“三角債”工作會議，明確1992年的清理工作要清欠與防欠相結(jié)合，主要是防止新欠。清理工作仍然從形成“三角債”的三個源頭入手，并決定對1992年1月1日以后出現(xiàn)的新拖欠，國家不再統(tǒng)一組織清理。

（一）防止固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)新的缺口

1992年仍然采用封閉式連環(huán)清欠的方法，清理1991年底已竣工投產(chǎn)的大中型基建、技改項目和1991年遺漏未清的在建項目拖欠，對清欠存款專戶的剩余資金，不再扣收流動資金貸款，直接轉(zhuǎn)入企業(yè)正常結(jié)算戶留給企業(yè)使用。除了繼續(xù)清理，國務(wù)院還制定了防止投資項目新欠的措施。一是固定資產(chǎn)項目投資不能超概算，所有新開工項目須經(jīng)審計部門審核確認資金來源落實后，才能批準開工;二是對固定資產(chǎn)投資項目實行考核制度，對以后新出現(xiàn)拖欠的項目，要嚴格追究相關(guān)人員責任，在還清項目拖欠款后才準新開工項目，同時扣減項目所在?。▍^(qū)、市）下年度投資和貸款規(guī)模。

（二）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

繼續(xù)實行限產(chǎn)壓庫和“壓貸掛鉤”政策，范圍擴大到所有專業(yè)銀行開戶的國有工業(yè)企業(yè)。1992年限產(chǎn)壓庫的目標是減少產(chǎn)成品資金占用100億元。企業(yè)要根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對于產(chǎn)品無銷路、繼續(xù)制造積壓的企業(yè)，限制或停止貸款及其他生產(chǎn)要素的供給。企業(yè)通過技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整后生產(chǎn)的適銷對路產(chǎn)品，在貸款稅收等方面給予扶持，鼓勵這些企業(yè)增產(chǎn)增銷。支持企業(yè)開拓農(nóng)村市場的同時，積極拓展國際市場。

（三）確立扭虧增盈目標機制

在上年減少國有企業(yè)虧損的基礎(chǔ)上，確立1992年虧損面下降5%、虧損額下降10%的扭虧增盈目標，在三年內(nèi)改變國有企業(yè)大面積虧損的局面。建立扭虧增盈責任制，以虧損大戶為重點開展扭虧增盈工作。通過價格改革和清理財政欠撥、欠補、欠退，逐步解決企業(yè)虧損掛賬問題。著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變政府職能，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)利和責任，使企業(yè)面向市場，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。

1992年清理固定資產(chǎn)投資項目5095個，國家注入清欠資金225億元，連環(huán)清理688億元拖欠。以寶鋼為龍頭對流動資金拖欠進行清理試點，在煤炭、電力、林業(yè)、有色金屬和棉花等行業(yè)清理流動資金拖欠款142億元，1992年共清理830億元，1991、1992年兩年清理固定資產(chǎn)投資和流動資金拖欠2190億元[5]。由于1991年12月底以前形成的三角債基本清理完畢，1992年及以后出現(xiàn)的新拖欠不再組織清理，歷時三年的全國性清理三角債宣告結(jié)束。

五、主要影響及經(jīng)驗啟示

經(jīng)過三年的三角債清理，企業(yè)資金緊張的狀況明顯得到緩解，資金周轉(zhuǎn)速度加快，一些原來虧損或微利的企業(yè)轉(zhuǎn)為盈利，一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重點項目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟活力和動力開始恢復，對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展起到了重要作用。三角債的清理不僅觸及了經(jīng)濟深層次矛盾，而且形成了加快經(jīng)濟體制改革以解決深層矛盾的共識。

第一，需要改革傳統(tǒng)的宏觀管理體制?！叭莻爆F(xiàn)象本質(zhì)上是多年積累的宏觀經(jīng)濟失控、結(jié)構(gòu)失衡造成的。在計劃經(jīng)濟體制開始解體、市場力量快速成長的環(huán)境下，原有的宏觀管理體制已不適應(yīng)這種變化，需要建立有效的宏觀調(diào)控體系，以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，保持總需求與總供給平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

第二，必須深化投資體制改革。通過清理固定資產(chǎn)投資拖欠，暴露出投資體制存在諸多弊端。需要推進投資體制改革，打破長期以來政府在投資領(lǐng)域統(tǒng)管一切的狀況，合理劃分政府和企業(yè)的投資領(lǐng)域，確立企業(yè)的投資主體地位，真正實現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則。

第三，必須深化國有企業(yè)改革。國家組織清理三角債結(jié)束后，企業(yè)成為防止新欠的主體，這首先要使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。必須深化國有企業(yè)改革，實行政企分開，將企業(yè)推向市場，加快社會保障等配套改革，建立企業(yè)退出機制，重塑市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)。

第四，需要加快專業(yè)銀行商業(yè)化進程。企業(yè)產(chǎn)品積壓、虧損嚴重但仍然繼續(xù)生產(chǎn)，以致發(fā)生相互拖欠的三角債，與“輸血式”的銀行信貸軟約束密切相關(guān)。要進行金融體制改革，把銀行辦成真正的銀行，使其成為以安全性、盈利性和流動性為經(jīng)營原則的現(xiàn)代商業(yè)銀行，促進金融體制改革與國有企業(yè)改革的良性互動。

在解決三角債問題上形成的改革共識，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供了思想和行動準備。黨的十四大以來，上述改革不斷深化，推動了市場經(jīng)濟體制的建立和完善。從今天的歷史高度來看，三角債問題不僅是“矛盾綜合體”，也是經(jīng)濟體制改革的“推進器”，源于三角債問題而進行的改革實踐，充分彰顯了我國改革以問題為導向的鮮明特征和基本經(jīng)驗。

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。當前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，特別是一些政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益、正常運行帶來了嚴重的負面影響，成為企業(yè)反映突出的問題之一。為支持民營經(jīng)濟發(fā)展，增強民營企業(yè)的發(fā)展信心和穩(wěn)定社會預期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長，需要在全國范圍內(nèi)清理被拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。盡管在市場經(jīng)濟條件下，當前清理拖欠將按市場化、法治化原則組織實施，不再以政府注入資金的方式進行，但通過對20世紀90年代初清理三角債的考察，仍可以為當前清理拖欠提供如下經(jīng)驗啟示：一是建立清欠協(xié)同機制。制定清欠工作方案，按照“屬地管理、分級負責、誰監(jiān)管誰負責”的要求，省級人民政府、國有企業(yè)監(jiān)管部門和財政部門要落實主體責任，相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督問責，形成清欠工作合力。二是健全防欠長效機制。加快相關(guān)法律法規(guī)的立法，對企業(yè)之間正常經(jīng)營賬款的支付時限、支付責任、失信懲戒措施等做出法律規(guī)定，通過法律來保障相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，推動解決企業(yè)之間的相互拖欠問題。三是深化相關(guān)領(lǐng)域改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分、收入劃分改革，規(guī)范地方政府舉債融資機制，完善政府工程項目審核制度，防止政府部門產(chǎn)生新的拖欠。

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