袁晨鈞

上期我們介紹了哈薩克斯坦努爾蘇丹警務體制的概況，本期我們介紹其運行模式及發(fā)展趨勢。

一、努爾蘇丹警務的組織運行

（一）努爾蘇丹警察司領導

警察司領導共有五人。司長主抓重案偵破和打擊經(jīng)濟與腐敗案件，第一副司長主抓刑事案件調(diào)查、人事訓練、宣傳、督查，其余三位副司長分管業(yè)務主要涉及金融犯罪、涉軍案件調(diào)查、巡邏、指揮，等等。

領導團隊成員大多畢業(yè)于專業(yè)警察院校，具有法學背景、長期在一線打擊有組織犯罪、金融犯罪、職務犯罪等崗位工作，履歷豐富、能力可靠、年富力強。

（二）警務運行方式

按照努爾蘇丹智慧之都、法治之都、安全之都的定位，其警務運行方式特點體現(xiàn)在：

一是以公民的安全作為基本警務運行價值導向標準，以提高公眾安全感和滿足公眾安全需求為目標，將公眾滿意率作為警察工作的主要標準，圍繞公眾安全需求不斷進行警務運行機制改革。

二是推進警務公開，注意與社會公眾的交流，傾聽社會要求，了解公眾想法，聚焦解決社會治安需求與警務模式不相適應的矛盾，保證警務運行機制與社會公眾安全需求的合理銜接，增強警察對公眾安全需求的響應力，最大限度實現(xiàn)公眾安全感受的提高和對警察執(zhí)法工作的認同。

三是強調(diào)立體協(xié)同指揮，立足情報優(yōu)先與情報共享，打、防、管、控相互銜接、相互作用的良性互動工作機制和工作方式。其主要特征表現(xiàn)為技術實現(xiàn)動態(tài)感知治安環(huán)境態(tài)勢變化，快速反應，以快制快，多警種多地區(qū)聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)，強調(diào)主動超前駕馭治安能力，做到先發(fā)制敵。

二、努爾蘇丹警力配置

努爾蘇丹市警察司內(nèi)設刑事局、刑事偵查局、預審局、打擊有組織犯罪局、禁毒局、打擊極端主義局、刑事行動局、參謀部（內(nèi)務局法律）、干部局、移民局、內(nèi)部安全局、地方警務部門、警務管理局、科技局、信息分析中心、行動中心、財務保障中心、后勤保障局、專業(yè)二處、公文處、警衛(wèi)行動監(jiān)督處、法制處、內(nèi)部監(jiān)督組、醫(yī)療處、巡警、巡警特勤大隊、快速反應大隊、警犬中心、流浪無證人員安置處、行政拘留處、犯罪嫌疑人臨時關押處、押送排，等等。

（一）派出所

努爾蘇丹警方認為維護公共安全必須密切聯(lián)系普通公民，促進工作對警察執(zhí)法行為的理解與配合，在街道和公共場所，提高見警率和加強溝通是核心手段。努爾蘇丹市議會通過決議授權警察分局新建立了25個派出所，制定并批準了“警察部門工作條例”，每個派出所都有固定無線電臺，工作計算機連接到數(shù)據(jù)自動備份中心的自動數(shù)據(jù)庫。

（二）刑事偵查部

1998年1月創(chuàng)建，當時與打擊販毒辦公室和打擊有組織犯罪辦公室同步創(chuàng)建。2000年，撤并內(nèi)務部刑警辦公室及其他相關部門成立重案組，負責通緝犯、失蹤人員、身份不明的尸體排查等等。

幾乎所有嚴重和非常嚴重的罪行，包括那些造成社會影響的惡性案件均由內(nèi)務部領導直接掛牌督辦，其成立六年后全市惡性案件，包括謀殺案件呈下降趨勢，故意傷害致人重傷、強奸、搶劫、敲詐勒索和盜竊均得到有效控制。

努爾蘇丹城市的有組織犯罪自1998年開始泛濫，成為當時加劇社會緊張局勢和破壞公共關系穩(wěn)定的毒瘤。警方運用雷霆手段進行打黑除惡，有組織犯罪集團，包括組織者和參與成員得到有效鏟除。

（三）禁毒局

禁毒局于2000年2月1日單獨成立，其任務是打擊有關非法藥品和精神藥物的犯罪行為。2004年，該部門開始負責麻醉藥品和精神藥物管控，包括首都努爾蘇丹預防吸毒的相關工作。

（四）打擊極端主義局

努爾蘇丹警方認為國際恐怖主義蔓延的趨勢表明，使用大規(guī)模殺傷性武器的恐怖主義行為的威脅與日俱增，同時，恐怖主義以及加劇恐怖主義的政治和宗教極端主義已成為最緊迫的問題之一。

努爾蘇丹警察司在2005年7月14日率先創(chuàng)建辦公室，負責反極端主義、分裂主義和恐怖主義（犯罪），其中的重點是打擊宗教極端主義和分裂主義的思想傳播和行為滲透。

打擊極端主義局的成員定期開展清理整治和排查工作，以確定有犯罪傾向的重點人群。在少數(shù)民族及僑民的聚集區(qū)，采取預防措施，以防止民族宗教沖突的發(fā)生。不定期對各僑民的非正式領導人和易于以種族矛盾為由犯下罪行的人進行預防性審查。

在學生之間開展教育工作來拒絕極端主義思想。在這項活動中，不僅與其他執(zhí)法機構和國家機構，而且與非政府組織和媒體進行了密切互動。

（五）特別警務

1998年6月16日，努爾蘇丹的內(nèi)務司創(chuàng)建了一個特殊執(zhí)法任務組織“阿蘭”，其成員專門負責打擊武裝罪犯、有組織黑社會幫派犯罪、毒品犯罪、人質(zhì)解救等警務活動。此外，其成員還負責到哈薩克斯坦共和國訪問的其他國家元首和官員的要人安全警衛(wèi)工作，包括在首都舉行的各類大型社會、政治和體育活動的安全保衛(wèi)工作。

（六）努爾蘇丹警務的后勤保障及其他

努爾蘇丹后勤部門于1997年12月在阿克莫拉地區(qū)內(nèi)務部基礎上重新組建，基本建設部負責土木工程和維修工作;武器和警用裝備部負責向內(nèi)務部警察提供被裝和警械武器;熱電公司分部根據(jù)特許供應合同為努爾蘇丹內(nèi)務部單位建筑和設施在供暖季節(jié)提供服務;公共采購部負責對外物資采購;交通設施運維部負責對內(nèi)務部的官方機動車輛進行日常護理和保養(yǎng)，發(fā)放和登記燃料，以及控制公務用車的出發(fā)和進入，包括保險登記，維護維修與駕駛訓練及駕駛資格考核;內(nèi)務部內(nèi)衛(wèi)安全排負責局屬建筑物、場所的安全警衛(wèi)工作。

1998年1月25日，成立努爾蘇丹金融區(qū)警務辦事處，特別強化了街頭巡邏防控和緊急醒酒醫(yī)療救助職能。

2002年1月，努爾蘇丹的內(nèi)部事務部成立包括薪酬和養(yǎng)老金在內(nèi)的一攬子預算控制和修訂部門，提供統(tǒng)一會計核算。

2004年8月13成立特別押解機構，主要任務是拘留或逮捕違法犯罪嫌疑人，以及執(zhí)行刑事司法（行政）程序。

2001年，成立醫(yī)療服務部為警務人員提供常年24小時醫(yī)療保健服務，可以做到第一時間隨警作業(yè)，為一線提供現(xiàn)場醫(yī)療服務。

2003年，成立了衛(wèi)生流行病學對照組，對所屬建筑物和設施的衛(wèi)生條件進行實施監(jiān)測。

三、努爾蘇丹警察執(zhí)法與監(jiān)督

（一）努爾蘇丹警察執(zhí)法現(xiàn)狀

1.高度重視規(guī)范執(zhí)法。努爾蘇丹作為哈薩克斯坦首都，和我國正在進行的法治建設有相似之處，借助于其刑事訴訟法修改逐步規(guī)范警察執(zhí)法辦案的法治思維與法治方式，主要集中在加強人權保護、司法監(jiān)督、實施執(zhí)法清單制度、加強正當程序建設、優(yōu)化辦案程序提高辦事效率等方面。特別值得一提的是，在法律條文中提出加大對企業(yè)家權利保護，目的在于為進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障，服務首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持信息公開執(zhí)法。努爾蘇丹市局領導有法定義務進行履職報告，包括每年至少兩次向地方人民代表大會及其常設機構進行工作報告，每年至少一次向社會公眾進行工作報告，在官方網(wǎng)站上也設有二十四小時電話熱線接受市民及外國舉報、投訴和提供各種建議。實際上，努爾蘇丹幾乎所有國家機關都秉持陽光是最好的防腐劑的執(zhí)政理念，視政務信息公開為政府合法行政和廉潔行政的基本活動法則，2018年全球最新清廉度排名[全球清廉度排名由監(jiān)控全球貪污腐敗問題的非政府組織“透明國際”（Transparency International）提供。哈薩克斯坦排名上升九位，而這些都應當歸功于其反腐立法以及電子政府等工作的有效性。此外，社會民意調(diào)查也證明了其腐敗程度確實得到遏制。

3.全面整治嚴格執(zhí)法。努爾蘇丹警方自2016年1月1日起加強了公共秩序的清理整治，將打擊街頭和家庭犯罪、確保道路交通安全、預防犯罪和治安違法行為采取“零容忍”原則。據(jù)努爾蘇丹內(nèi)務局2017年報告顯示，一年多時間已對35萬多起行政違法行為進行了依法處置，其中包括：小流氓行為（第434條）1萬起;違反沉默（第437條）0.77萬起;飲酒或在醉酒的公共場所露面（第440條）處罰1.8萬起;違反某些公共場所禁煙令（第411條）11.7萬起;違反改善城市和住區(qū)領域的規(guī)定（第505條）12.2萬起。

努爾蘇丹警方在地方議會立法授權的情況下，可以根據(jù)人民代表大會會議決定的授權，拓展自身維護公共秩序方面的執(zhí)法范圍，比如針對“跳車舞”行為專門進行了執(zhí)法整治。哈薩克斯坦近些年來悄然興起一股舞蹈新風潮，即人們從行駛的汽車上跳下來，對著車中的鏡頭，一邊隨著汽車向前移動一邊在街上跳舞。這一活動被人們俗稱為“跳車舞”，而其“官方名稱”為“KIKI挑戰(zhàn)”。哈薩克斯坦內(nèi)務部行政警察委員會新聞發(fā)言人科斯特列娃指出，根據(jù)規(guī)定，交通工具在行駛狀態(tài)下，駕駛者嚴禁下車。此外，只有在機動車輛完全停止移動時，乘客才能下車或上車。科斯特列娃還強調(diào)，按照交通法規(guī)，行駛中的車輛車門也必須保持完整關閉狀態(tài)。只有當汽車完全停止移動時，才能打開車門。挑戰(zhàn)“跳車舞”的人，其行為“已對他人構成危險”，警方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將立即采取必要的執(zhí)法措施。

采用電子警察系統(tǒng)使警察執(zhí)法效率倍增。自2017年初以來，該國在巡邏車上安裝執(zhí)法記錄儀幫助警方固定了超過10萬起違法行為的證據(jù)，其記錄被大量用作法院司法審判時的證據(jù)。

4.推進安全城市計劃。努爾蘇丹計劃到2050年使首都進入世界十大最佳城市，類似于北京早先提出的最安全城市。到2020年第一階段的實施旨在提高努爾蘇丹居民和游客的整體安全水平，并最大化降低犯罪率。該項目將實現(xiàn)城市生活系統(tǒng)自動化，并根據(jù)此分析作出決策。項目實施以來公民的生活質(zhì)量和對城市服務工作的滿意度顯著提升，在城市住宅區(qū)、學校、交叉路口和橋梁的試點地區(qū)安裝了412臺閉路電視攝像機。截至2016年6月30日的數(shù)據(jù)顯示，由于街道和試驗區(qū)住宅樓宇安裝了視頻監(jiān)控攝像頭，2261起違規(guī)行為被依法取證。根據(jù)2015年的結果，試點地區(qū)記錄了4950起行政違規(guī)行為。2017年2月26日，針對違反交通規(guī)則的電子警察系統(tǒng)在城市街道上開始部署啟用，不到半年就記錄了9000多條違反交通規(guī)則的行為，效果顯著。

5.堅持區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。事實上，城市，尤其是區(qū)域關鍵城市聚集了一個國家核心資源，不論是維護國家秩序和安全的執(zhí)法當局，還是希望引發(fā)社會關注實現(xiàn)特殊目的的政治群體，都將努爾蘇丹或阿拉木圖等區(qū)域關鍵城市作為工作重點。有鑒于此，新舊首都之間始終保持著緊密的執(zhí)法協(xié)同關系。如哈薩克斯坦被禁反對派哈薩克斯坦民主選擇黨于計劃于2018年7月6日在首都努爾蘇丹和阿拉木圖等城市舉行抗議，要求豁免平民抵押貸款。由于哈薩克斯坦民主選擇黨領導人為前能源、工業(yè)和貿(mào)易部長阿布利亞佐夫（Mukhtar Ablyazov），2009年以來就一直流亡在外，且哈薩克斯坦法院已將哈薩克斯坦民主選擇黨列入極端組織，并依法取締該黨，故當局立即升級安保措施，部署警力在努爾蘇丹、阿拉木圖、烏拉爾斯克等城市的抗議地點周邊，同時增設檢查站，嚴格檢查過往行人和車輛，有效管控了社會秩序，避免了騷亂的發(fā)生。

（二）努爾蘇丹警察執(zhí)法監(jiān)督

1.內(nèi)部監(jiān)督

（1）立法監(jiān)督：目前正積極公開討論行政程序和程序法草案，旨在立法保障執(zhí)法全流程按照統(tǒng)一程序規(guī)范執(zhí)法的同時留存必要的執(zhí)法記錄作為證據(jù)。

（2）執(zhí)法監(jiān)督：一是要求警察，包括監(jiān)獄系統(tǒng)獄警、軍事警察嚴格執(zhí)法，對一切違法犯罪行為零容忍，特別要求在工作期間，除非辦公需要，一律不得使用智能手機，只允許使用接打電話等簡單功能的手機，定期對警察進行體檢，對腹部臃腫的警察進行體能訓練，經(jīng)過訓練仍然不能滿足體能體形標準的警察將被實行分流轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)移到國有控股的安保公司任職。二是為加強政府部門內(nèi)部監(jiān)管，哈薩克斯坦政府采取了將中央政府部分職能下放到地方政府和私營部門、政府職能部門提供一站式服務、政府采購活動電子化等一系列措施。三是建立了國家工作人員以及配偶收入申報制度，制定公務員道德規(guī)范，以加強公職人員的廉潔自律。四是哈薩克斯坦政府還在打擊經(jīng)濟犯罪和腐敗署設立熱線電話，鼓勵民眾舉報腐敗行為，熱線電話全天候運作。在撥打8（7172）71-62-16電話后，即可以留下關于努爾蘇丹境內(nèi)執(zhí)法人員非法行為的信息。建立公眾對政府部門腐敗程度年度評價機制，及時向社會公布評價結果，保障政府外部監(jiān)督渠道暢通。哈薩克斯坦打擊經(jīng)濟犯罪和腐敗署前署長科扎扎羅夫?qū)Υ酥赋?，民眾是反腐的重要力量，應該?chuàng)造更多公開透明高效的反腐機制讓他們積極地參與其中。

2.外部監(jiān)督

（1）會議監(jiān)督。據(jù)2017年內(nèi)務部統(tǒng)計，全國進行了超過25100次以警務監(jiān)督為主題的公開會議（市區(qū)有12556次，農(nóng)村地區(qū)有12549次），超過1513000公民參與會議。會議由地方行政機構組織，公共組織以及媒體代表包括地方警局首長代表出席。據(jù)統(tǒng)計，努爾蘇丹會議面對社會公眾共收到超過19800份評價和建議。根據(jù)哈薩克斯坦憲法和法律法規(guī)，內(nèi)務部在職權范圍內(nèi)依據(jù)收到的申訴發(fā)起審前調(diào)查81起，提起行政訴訟5198起，移送其他政府部門4750起。

（2）媒體監(jiān)督。2017年，努爾蘇丹警方工作在新聞媒體被點評的頻率在國家和地方電視臺中有323起，在平面媒體有報道1755起，在互聯(lián)網(wǎng)上報道包括對預防犯罪宣傳的評論有374起。

（3）反腐敗監(jiān)督。哈薩克斯坦專門成立了反腐敗和經(jīng)濟犯罪署（金融警察），其工作報告顯示所有國家部門都存在著腐敗貪污現(xiàn)象，其中稅務部門、海關部門、土地管理部門和國家采購部門腐敗貪污現(xiàn)象較為突出。在2015至2018年期間，哈薩克斯坦國家反貪局歷時三年強力反腐，約有9000起腐敗案件被立案偵查，超過3000人被追究刑事責任。一系列反貪污賄賂行動在高級官員中展開，其中包括前部長、副部長、委員會主席、市長、衛(wèi)生部門和執(zhí)法機構的高級官員等。哈薩克斯坦國家反貪部門已經(jīng)成為打擊腐敗最有效的機制，也為努爾蘇丹警察隊伍的廉潔執(zhí)法提供了可靠保障。

四、努爾蘇丹警務發(fā)展背景和趨勢

努爾蘇丹的安全、穩(wěn)定與繁榮是哈薩克斯坦國家發(fā)展命脈所在，確保首善之地的政治安全、政權安全、社會安全、民族和諧是納扎爾巴耶夫領導下的祖國之光人民黨的憲法宣言和政治底線，努爾蘇丹首都安保的首要目標，可以說首都穩(wěn)則全國穩(wěn)，這與中國北京的首都安保定位高度契合。

（一）努爾蘇丹警務發(fā)展背景

一是多民族多宗教并存的外來移民快速增長型城市，堅持民族平等與宗教和諧憲法原則保持了20年奇跡發(fā)展，成為中亞最發(fā)達國家的同時面臨極端主義、分裂主義和恐怖主義威脅。

二是經(jīng)濟快速發(fā)展下貧富分化導致治安問題突出。經(jīng)濟飛速發(fā)展和外來人口的急劇融入，貧富分化等國內(nèi)因素疊加外來務工人員的沖擊導致販毒吸毒問題始終存在。針對外國人的侵財類案件、電信詐騙、金融詐騙、涉比特幣案件已進入高發(fā)期。

三是大型活動頻繁，安保要求規(guī)格高。努爾蘇丹已成為歐亞聯(lián)結的中心，舉辦了眾多國際論壇、大會和大型國際活動。世界和傳統(tǒng)宗教領袖大會、努爾蘇丹經(jīng)濟論壇和其他重要的國際活動定期在首都舉行。近三年大型活動呈現(xiàn)持續(xù)活躍井噴的特點，2017年世博會、裝備展、國家宗教大會，20周年慶典等，都讓這座魅力城市長期處在高強度、高頻次、高規(guī)格的安保任務狀態(tài)，可以說與同為首都的北京非常近似，目前阿斯特拉可以隨時調(diào)動8000現(xiàn)役警察，加上內(nèi)衛(wèi)部隊共計一萬余人的安保專業(yè)力量。

（二）努爾蘇丹警務發(fā)展趨勢

從努爾蘇丹近幾年頻繁的政府人事變革可以看出一個非常明顯的趨勢，就是大力啟用高學歷、懂技術、善創(chuàng)新的復合型管理官員，未來努爾蘇丹市安保及警務發(fā)展在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，為了更加高效、準確、規(guī)范地應對各種安全挑戰(zhàn)，還要加強實現(xiàn)如下五個方面。

一是大型活動安保規(guī)格常態(tài)化、動態(tài)化調(diào)整、異地協(xié)同執(zhí)法機制進一步固化完善，確保首都安全。

二是數(shù)字化智能警務持續(xù)發(fā)力，從傳感互聯(lián)——網(wǎng)絡傳輸——數(shù)據(jù)決策——執(zhí)法與服務應用五大關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)態(tài)勢感知、分析、預測、介入和處置的全密閉環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，初步到2020年實現(xiàn)犯罪和交通事故量“雙降”。

此外，努爾蘇丹正率先將人臉識別系統(tǒng)推行到所有公共場所。迄今為止，努爾蘇丹已安裝并集成了6365臺探頭組網(wǎng)運行，并計劃完成安裝和啟動努爾蘇丹市的13000臺具有人臉識別、步態(tài)識別等全新功能的高清探頭。該項技術可提高警察的辦案效率：在緊急情況下，例如大規(guī)模斗毆事件發(fā)生時，管理員可通過視頻探頭了解現(xiàn)場情況，根據(jù)偵測可更加準確地評估現(xiàn)場情況并采取更有效的措施。

三是持續(xù)信息公開建設與完善，規(guī)范安保及警務執(zhí)法全流程，保持廉潔勤政。

四是繼續(xù)推進輿情引導，主動提升社會控制力，加強重大社會影響案件掛牌督辦制度，2018年建都20年慶祝期間，警方主動發(fā)布公共活動風險警示，在防止擁堵、踩踏、盜搶案事件發(fā)生方面發(fā)揮了卓有成效的治理效果?；踊麑⒌つ崴?·譚遇刺案件在內(nèi)務部部長直接關注下迅速偵破，有效回應了社會輿情關注。

五是完善警務情報國際交流立法機制、加強國家執(zhí)法務實合作、建立生物特征信息庫，提升打擊違法犯罪，對境內(nèi)“三股勢力”繼續(xù)保持高壓，目前對轄區(qū)內(nèi)俄羅斯公民可能的分裂主義活動行政執(zhí)法監(jiān)督效果明顯。

（責任編輯：馮苗苗）