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取消省界收費站對崇左高速公路運營的影響及對策分析

2019-09-10 14:19梁文浜馬超升
西部交通科技 2019年11期
關(guān)鍵詞:崇左收費站收費

梁文浜 馬超升

文章以崇左高速公路運營為例,對高速公路取消省界收費站的相關(guān)政策進行研究,分析高速公路取消省界收費站對崇左高速公路運營帶來的影響,并在此基礎(chǔ)上提出解決措施和對策,以進一步推動高速公路行業(yè)發(fā)展,提高高速公路通行效率和滿足社會公眾出行需求。

取消省界收費站;吳圩收費站;ETC發(fā)行應(yīng)用;影響;轉(zhuǎn)型發(fā)展

0?引言

2019-05-21,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》(以下簡稱“方案”)?!斗桨浮酚?019-05-16成文報國務(wù)院辦公廳,5月21日就正式對外發(fā)布,速度之快、效率之高讓人感覺這確實是少見的一項時間緊、任務(wù)重、上下集中了諸多力量、決心按時按質(zhì)完成的工作?!斗桨浮穬?nèi)容不僅包括撤除掉省界的高速公路收費站點,還涉及到高速公路經(jīng)營管理、政策修制訂、高速公路收費體系進一步完善等方面,并對ETC擴展應(yīng)用等方面給出了方向性的結(jié)論,著重強調(diào)了“力爭2019年年底前基本取消全國高速公路省界收費站”的工作目標?!斗桨浮诽岢龊?,各省區(qū)迅速行動全面貫徹落實工作部署,著力推進各項工作落實到位。

1?取消省界收費站對崇左區(qū)域高速公路運營的意義

就全國而言,取消省界收費站的最終目的是實現(xiàn)快速便捷的不停車收費,以減少交通擁堵現(xiàn)象,有效節(jié)省能耗,實現(xiàn)交通自由流目標。崇左區(qū)域高速公路雖無省界收費站,但吳圩收費站作為主線收費站,常年受擁堵影響,尤其是節(jié)假日期間擁堵情況尤為嚴重。這些擁堵問題,一方面制約了社會公眾出行的效率,存在較大的社會輿論風(fēng)險;另一方面為運營公司帶來了管理難題,需要耗費大量的人力、物力、財力才能緩解擁堵問題,既增加了運營成本,又增加了諸多的安全隱患。為此,撤銷吳圩收費站成為崇左區(qū)域高速公路在此次取消省界收費站工作中的重點,并具有深遠意義。

2?取消省界收費站對崇左區(qū)域高速公路運營管理工作的影響及面臨的新挑戰(zhàn)

(1)管理模式方面。①取消省界收費站是向交通自由流目標邁出的第一步,這意味著以往傳統(tǒng)的進站停車收費模式將轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌\囎杂闪魇召M管理模式?,F(xiàn)有的收費管理模式將無法滿足自由流及入口治超的需求,需重新對車道、ETC門架系統(tǒng)、稱重系統(tǒng)等硬件設(shè)施設(shè)備進行改造。②自由流收費模式將沖擊現(xiàn)有的管理理念和手段,管理的重心不再是收費員而是機電維護員和機器設(shè)備:一方面需要進一步提高對收費監(jiān)控、機電維護人員的技能要求和實現(xiàn)管理理念轉(zhuǎn)變,需指定與之相適應(yīng)的管理制度和行為準則,以確保機電設(shè)備的高效正常運轉(zhuǎn);另一方面對機器設(shè)備精準度和完好率要求更高,需要以標準化、精細化管理手段,實現(xiàn)機器設(shè)備操作準確無誤、數(shù)據(jù)科學(xué)可靠。③站隊文化的傳承和發(fā)揚問題需進一步探究。吳圩收費站撤站后,常年沉淀的站隊文化將如何繼承和發(fā)揚,如何打造站隊文化、開展文化活動成為新的課題。

(2)經(jīng)營業(yè)績指標方面。吳圩收費站自2012年以來通行費收入達15余億元,通行量及通行費占崇左區(qū)域高速公路總通行量及通行費總額約40%,是崇左區(qū)域高速公路中唯一的一類站和億元站。吳圩收費站撤站后,根據(jù)測算經(jīng)營指標將發(fā)生以下變化:①減免率方面:高速公路鮮活車減免金額將大幅度上升,減免率為6.78%,比2018年同期下降12.06%。②“小改大”方面:吳圩收費站“小改大”車輛增收金額占比為15.92%,撤站后,入口為非本轄路段小改大車輛將會上升,預(yù)計上升10%,故“小改大”增收金額同比呈上升趨勢,預(yù)計同比增長122%。

(3)收費站人員流向方面。撤銷吳圩收費站后,原有的定員情況將相應(yīng)地調(diào)減。根據(jù)調(diào)研情況統(tǒng)計,需重新安置110余名收費人員,在人員安置中的主要方式為:①自然離職,根據(jù)個人的職業(yè)規(guī)劃尋求新的工作崗位;②分流至新開通路段或作為儲備人員為后期服務(wù)區(qū)管理做準備;③部分人員將留守收費站生活區(qū)做后期收尾工作。

(4)面臨的新挑戰(zhàn)。①如何安置全面實現(xiàn)自由流收費后收費人員的去向問題。②如何利用和發(fā)揮各收費站區(qū)土地、房建資源和設(shè)施設(shè)備價值,確保國有資產(chǎn)保值增值。③如何傳承和發(fā)揚沉淀多年的站隊文化及開展好企業(yè)文化活動。④如何加強收費現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)的安全管理。⑤如何應(yīng)對管理重心由收費員向收費監(jiān)控員、機電維護員及機器設(shè)備的轉(zhuǎn)變。⑥如何應(yīng)對因使用新型收費技術(shù)帶來的偷逃通行費問題。⑦如何實現(xiàn)自由流收費管理,加快車道建設(shè)及管理模式的制定。

3?解決存在問題的對策建議

3.1?收費模式轉(zhuǎn)型,加強培養(yǎng)收費人員轉(zhuǎn)崗技能

從當(dāng)前撤銷吳圩收費站單方面情況看,運營公司需重新分流安置全站收費管理人員及一線收費員。全面實行自由流收費新模式后,未來可能會取消更多的人工收費崗位,收費站有大量的工作人員,如何使他們順利轉(zhuǎn)崗是必須面臨的問題之一。交通運輸部雖然制定的方案是要求“妥善安置,轉(zhuǎn)崗不下崗”,但是實施起來會遇到一定的阻力。為此,要堅持“尊重個人意愿,轉(zhuǎn)崗不下崗”原則,全面摸排收費人員去留意向,妥善分流至新開通路段。同時,強化技能培訓(xùn)。收費人員工作較為單一,學(xué)歷水平較低,他們對未來的職業(yè)發(fā)展仍存在一定的困難。強化收費員轉(zhuǎn)崗技能、職業(yè)規(guī)劃和學(xué)歷提升培訓(xùn)有一定的必要性,如可以鼓勵收費人員從事ETC辦理和后續(xù)管理服務(wù)、機電設(shè)備維護、高速服務(wù)區(qū)管理、后期新開發(fā)的經(jīng)營業(yè)態(tài)管理等,多渠道、多方式轉(zhuǎn)移收費員工,以保障他們的合法利益。

3.2?豐富經(jīng)營業(yè)態(tài),加大開發(fā)確保資產(chǎn)保值增值

取消省界收費站后,推行ETC不停車收費模式和自由流收費模式,雖然在相當(dāng)長一段時間內(nèi),為處理未安裝ETC設(shè)備的車輛和特殊車輛,還需保留每個收費站有ETC/MTC混合車道,但收費站人工干預(yù)的情況將會日益減少。因此,需提前謀劃在收費站區(qū)人員核減后,出現(xiàn)站區(qū)宿舍、食堂、辦公樓等房建資源空置、土地空置問題的解決方案。為確保國有資產(chǎn)保值增值,建議要做好房建及土地空置率的摸排,并加強對房建、土地資源的價值評估,對可整合的資源做出相關(guān)方案,為后期租賃和二次開發(fā)利用做出決策依據(jù)。

3.3?加強安全管理,做好收費現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)安全防控

在交通領(lǐng)域,技術(shù)應(yīng)用的兩個主要目的一個是安全,一個是效率,而效率提高中卻隱藏著安全隱患。(1)人身的安全。根據(jù)數(shù)據(jù)測算,ETC的通行車速可達80 km/h[1]。在ETC和MTC混合車道中,因車輛駛?cè)隕TC車道時速度較快,車輛與收費人員之間存在視覺盲區(qū),易發(fā)生安全事故。為此,運營公司需加大治危力度,依靠科技手段研發(fā)ETC車道安全預(yù)警系統(tǒng),確保預(yù)警系統(tǒng)使用方便、安裝簡單、性能可靠,有效提高收費站工作人員的安全系數(shù)。(2)網(wǎng)絡(luò)安全不容忽視。應(yīng)用ETC不停車收費后,非現(xiàn)金結(jié)賬方式成為主流,在數(shù)據(jù)傳輸過程中,網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)尤為重要,需要進一步加強系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。

3.4?強化精細管理,挖掘數(shù)據(jù)價值和確保設(shè)備完好

取消省界收費站實現(xiàn)不停車收費后,收費工作的重點將轉(zhuǎn)移到收費監(jiān)控、機電設(shè)備維護及大數(shù)據(jù)管理上。(1)取消省界收費站后,將統(tǒng)一建設(shè)ETC門架系統(tǒng)等,進行分段式計費,ETC門架系統(tǒng)今后將成為高速公路車輛收費的關(guān)鍵設(shè)備。該門架系統(tǒng)設(shè)備能夠集中遠程管控,可實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有站點及內(nèi)部設(shè)備的統(tǒng)一運維管理、告警、應(yīng)用編排、部署等[2],這就要求運營公司在監(jiān)控管理工作方面要形成新的管理機制,需配套研發(fā)手持終端(APP),實現(xiàn)攜帶式、即時性監(jiān)控預(yù)警和遠程維護。(2)收費端新改建工程由收費站入口稱重、收費車道、電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)門架系統(tǒng)硬件及軟件標準化建設(shè)改造等組成[3]。其中涵蓋大量的機電設(shè)施設(shè)備,需制定標準化、系統(tǒng)化的機電維護管理制度,同時加大對機電維護人員的技能培訓(xùn)和能力提升力度,保證軟硬件系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。(3)要深度挖掘大量收費數(shù)據(jù)的價值,加強數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用,輔助運營管理決策。

3.5?做到未雨綢繆,提前謀劃應(yīng)對新型逃費行為

新的收費模式方便群眾出行,有利于節(jié)能減排,但因初始期收費軟件不完善,高速公路失信信用體系未建立,對于逃費車輛的查處將面臨更多的困難和更大的挑戰(zhàn)。由此,有可能發(fā)生以下幾種逃費行為:車輛換卡逃費,換ETC設(shè)備(OBU)、換車頭逃費,以遮蔽ETC設(shè)備信號和衛(wèi)星定位信號、拔出ETC卡的方式進行逃費,通過假冒綠通產(chǎn)品運輸車輛、強行闖關(guān)、懸掛假牌照(套牌)、使用假證件、內(nèi)外勾結(jié)降低車型等方式進行逃費等。同時還將面臨著免費車及特殊時段禁行兩種特殊車輛的處理問題。為此:(1)要加快研發(fā)新型收費稽查軟件。新的稽查軟件內(nèi)容應(yīng)包含車輛信息、視頻軌跡、衛(wèi)星定位軌跡等信息,并由現(xiàn)在的事后稽查的模式,改為事中稽查,利用大數(shù)據(jù)分析,自動篩查逃費嫌疑車輛,自動對車輛進行分析篩查并自動進行推送[4]。(2)要更加注重稽查隊伍和稽查人才的培養(yǎng),建立稽查人員培養(yǎng)制度,加強對稽查人員的培訓(xùn)和組織經(jīng)驗交流。(3)新的稽查系統(tǒng)需要共享不同行業(yè)、不同部門之間的數(shù)據(jù)才能發(fā)揮最大的效力,要加快推動數(shù)據(jù)共享。

3.6?轉(zhuǎn)變管理觀念,提高技術(shù)應(yīng)用能力適應(yīng)新發(fā)展

不停車收費時代已到來,將面臨著新一輪的收費技術(shù)革新,互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、5G技術(shù)、人工智能等將廣泛應(yīng)用到交通領(lǐng)域,新的交通管理體系正逐步構(gòu)建成形。因此,運營公司作為新技術(shù)的應(yīng)用推廣者應(yīng)采取以下措施:(1)要轉(zhuǎn)變觀念,組織員工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。員工通過參與科技創(chuàng)新論壇、科技創(chuàng)新競賽、課題研究等方式增強改革創(chuàng)新意識,進一步完善和豐富知識結(jié)構(gòu),提高新技術(shù)應(yīng)用能力。(2)加強攻堅突破,解決技術(shù)難點。針對ETC逃費、大數(shù)據(jù)管理及共享、收費監(jiān)控及機電設(shè)備標準化等重難點,組建專項攻堅突破小組,以內(nèi)練外聯(lián)的方式加強與相關(guān)科技公司溝通合作,加快研發(fā)符合運營管理需要的系統(tǒng)軟件,適應(yīng)智能交通新發(fā)展的形勢。

4?結(jié)語

取消高速公路省界收費站是國家實施交通強國戰(zhàn)略和推行智慧交通的重要舉措,作為高速公路從業(yè)者,要在理解弄懂學(xué)透上分析政策出臺的動因及其影響,從而加快適應(yīng)新時代發(fā)展要求,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新,以新時代交通發(fā)展?jié)M足人民群眾便捷出行的美好需求為目的,大力推動高速公路行業(yè)新發(fā)展。

[1]交通運輸部.交通運輸部對ETC運行情況進行監(jiān)測[J].中國交通信息化,2019(7):72-75.

[2]陸化普.智能交通系統(tǒng)主要技術(shù)的發(fā)展[J].科技導(dǎo)報,2019,37(6):27-35.

[3]王正瓊.高速公路聯(lián)網(wǎng)收費“ETC+無感支付”融合發(fā)展技術(shù)研究[J].智能城市,2018,4(23):70-71.

[4]周曉宇.基于大數(shù)據(jù)分析挖掘的高速公路收費稽查系統(tǒng)[J].中國交通信息化,2019(8):20-24.

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