李紅梅 張曉敏

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)的土地資源利用問題越來越受到人們的關(guān)注，若想實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，就要協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者的關(guān)系。本文介紹了土地規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要性，并分析了協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的有效方式，旨在為相關(guān)工作者提供一些參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；分析

1 土地規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要性

1.1 土地規(guī)劃管理工作的重要性

土地規(guī)劃管理工作的有效開展有利于高效利用我國的土地資源，讓土地在被開發(fā)之前，就對其進(jìn)行合理規(guī)劃，提升土地的利用效率，減少對土地資源的浪費(fèi)，從而發(fā)揮出土地的最大價(jià)值。土地規(guī)劃管理工作可以有效管控我國土地資源。由于我國幅員遼闊，占地面積廣闊，若是沒有合理的土地規(guī)劃將導(dǎo)致土地資源極大地浪費(fèi)，因此，推行土地規(guī)劃管理工作就極為必要。土地規(guī)劃管理可以在對土地使用之前，根據(jù)該地的具體地理環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃，具有更加清晰的目的性，也可以有效避免因盲目施工導(dǎo)致的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，讓每一寸土地資源都可以得到合理的利用。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要性

城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，也推動(dòng)了我國政治、經(jīng)濟(jì)方面的有效發(fā)展。而城鄉(xiāng)建設(shè)迅猛發(fā)展，則離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長提供助力（例如某省市的城鄉(xiāng)規(guī)劃如圖1，通過科學(xué)有效地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，帶動(dòng)了大冶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展）。城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)各個(gè)行業(yè)都息息相關(guān)，合理、科學(xué)、井然有序的城鄉(xiāng)規(guī)劃也可以帶動(dòng)本地企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加行業(yè)收益。城鄉(xiāng)規(guī)劃也有利于城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的開展，近年以來，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)入到高速發(fā)展階段，科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

1.3 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系

《土地管理法》中明確指出，通過土地規(guī)劃確定土地規(guī)模，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要負(fù)責(zé)布局工作。因?yàn)樵诔鞘械某青l(xiāng)建設(shè)中關(guān)于兩者的工作都有涉及，所以為了二者在實(shí)際工作中不產(chǎn)生矛盾，為了保證城鄉(xiāng)建設(shè)工作得以順利開展，就要合理平衡二者的關(guān)系。

2 協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1 規(guī)范土地征用程序

土地征用是指國家用有償?shù)姆绞綄⑼恋貜霓r(nóng)民手中征用過來，但是在實(shí)際應(yīng)用中也會(huì)因所征用土地的尾款額度與土地實(shí)際價(jià)值不符，而讓農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒，同時(shí)，不合理的征用也不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理。所以在開展土地征用工作時(shí)，要注意以下三點(diǎn)：一是，合理征用土地并給予合理的補(bǔ)償。由于土地征用會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)甚至生活，造成農(nóng)民手中土地流失，所以既要有計(jì)劃地進(jìn)行土地征用，也要維護(hù)農(nóng)民的根本利益，對于土地資源稀缺地區(qū)也要適當(dāng)提高補(bǔ)償金額；二是，土地征用市場化。要在滿足市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下征用農(nóng)民的土地；三是，在進(jìn)行土地征用的同時(shí)，要對農(nóng)民進(jìn)行合理的引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過發(fā)展其他行業(yè)來增加自身收入。

2.2 確保對土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對土地資源開展科學(xué)有效的管理，就要健全和完善土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。土地規(guī)劃管理是開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的前提和基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為依據(jù)開展對土地資源的規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃局對各種資源進(jìn)行整合并做出總體性的規(guī)劃，來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市土地資源利用最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的在于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要不斷地完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的管理辦法和管理制度，發(fā)揮二者在對土地資源合理配置方面的作用，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 完善土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施辦法。

要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門間的溝通，以提升土地資源規(guī)劃工作的有效性。想要土地規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以協(xié)調(diào)共存，就要從城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，它們二者之間不能強(qiáng)行定義誰高于誰，誰低于誰，哪方該為哪方工作讓步，要結(jié)合特定的情況進(jìn)行分析，從而推出切實(shí)可行的方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃中要認(rèn)識到保護(hù)耕地的重要性，從而合理控制建筑用地的范圍，在開展新城建設(shè)和舊城改造工作時(shí)，也要根據(jù)土地規(guī)劃管理制定多種方案，以供擇優(yōu)選擇。

總結(jié)

當(dāng)前，我國土地規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在一定的問題，要不斷地改善土地規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，妥善處理二者的關(guān)系，從而共同搞好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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