邱楊洋

摘 要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的兩大重要內(nèi)容，而要建設(shè)好城市與鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是對(duì)其做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這就涉及到中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的利弊問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)將來(lái)城鄉(xiāng)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，重視中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的利弊，并采取有效的措施進(jìn)一步去弊揚(yáng)利，只有這樣，才會(huì)有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)成社會(huì)主義社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；利弊

在我國(guó)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對(duì)所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義，是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊的規(guī)劃，具體說(shuō)來(lái)，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合部署和實(shí)施的管理。在十八大報(bào)告中，對(duì)于中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提到了一個(gè)新的高度，越加注重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，要一如既往地在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下進(jìn)行。在中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的過(guò)程中，既有好的地方，同時(shí)不可避免地也會(huì)出現(xiàn)一些弊端。正確認(rèn)識(shí)到中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的利弊，是其實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第一步。下面就中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的一些利弊進(jìn)行分析。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的有利因素

（一）國(guó)家從宏觀層面上重視中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃

國(guó)家從宏觀層面上重視中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，這主要表現(xiàn)在，首先，我國(guó)有專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)——《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過(guò)，自2008年1月1日起施行。其中對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)事項(xiàng)、問(wèn)題做了詳細(xì)的說(shuō)明，使得我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有了法律依據(jù)。此外，從這些年來(lái)國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作的重視，出臺(tái)與完善相關(guān)的政策，為我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供有效的支持等，就可以看出，在宏觀層面上，國(guó)家積極創(chuàng)造有利條件促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，在各行各業(yè)中都起到思想指導(dǎo)的作用，對(duì)于中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃尤為如此。堅(jiān)持“以人為本”的核心理念，以“發(fā)展”為第一要義，踐行統(tǒng)籌兼顧的方法論，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，真正做到實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，這樣才不會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)情況。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)，不僅僅是在于城鄉(xiāng)規(guī)劃本身，還在于對(duì)整個(gè)城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)上，不僅僅在規(guī)劃上，還在于實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中?？茖W(xué)發(fā)展觀可以從整體上把各種資源因素聯(lián)系起來(lái)，全局把握。這有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)行，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的管理與建設(shè)的設(shè)計(jì)，不單單在于城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)上。所以，從客觀上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃也需要科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的弊端

（一）在中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有突出地方特色，盲目模仿的現(xiàn)象突出

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，一些地方為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城市化步伐，對(duì)于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，沒(méi)有突出本地方的特色，盲目地模仿其他大城市的現(xiàn)象較多，這樣就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“同質(zhì)化”問(wèn)題，一方面，這樣既丟失了自身的優(yōu)秀城市與鄉(xiāng)村的文化特色，甚至在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中不注重對(duì)原有歷史文化古跡的保護(hù)。另一方面，這樣的盲目模式，還會(huì)把其他地方的城鄉(xiāng)建設(shè)中一些不好的存在的問(wèn)題也帶過(guò)來(lái)，這直接影響到本地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，容易造成新的問(wèn)題，例如土地問(wèn)題、污水問(wèn)題等。在規(guī)劃的過(guò)程中看似沒(méi)什么大的問(wèn)題，到實(shí)際的運(yùn)作或建成后就顯現(xiàn)出來(lái)，最后甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過(guò)程中“官僚化”現(xiàn)象嚴(yán)重

城鄉(xiāng)規(guī)劃本來(lái)還可以是一門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，有專(zhuān)門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)將來(lái)的影響深遠(yuǎn)，因此，要注重聽(tīng)取有個(gè)專(zhuān)家的建議，多方考證，甚至還要實(shí)地考察，這樣才會(huì)做出科學(xué)合理的規(guī)劃。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的情況是，一些領(lǐng)導(dǎo)為了在短時(shí)期內(nèi)取得成果，搞出政績(jī)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策過(guò)程中習(xí)慣于“一言堂”，不管該決策是否合理，是否從本地方實(shí)際出發(fā)，只要是對(duì)自己的仕途未來(lái)有利就可以了。這種不符責(zé)任的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)有利，但對(duì)于城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不利，結(jié)果只會(huì)浪費(fèi)了老百姓的納稅錢(qián)，建成的工程又成了擺設(shè)。

（三）中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃容易出現(xiàn)脫離實(shí)際的情況

實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不僅僅是馬克思主義的科學(xué)的方法論，更是要在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中做到。特別是對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，雖然只是設(shè)計(jì)出一些方案，但是如果脫離了實(shí)際，就會(huì)出現(xiàn)“紙上談兵”的情況，收到的效果也就可想而知了。中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃容易出現(xiàn)脫離實(shí)際的情況，與之前說(shuō)到過(guò)的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有突出地方特色，盲目模仿的現(xiàn)象突出不同，這里主要指的是在規(guī)劃的過(guò)程中脫離了實(shí)際，也就是對(duì)于一些重要的項(xiàng)目決策，在實(shí)施之前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的考察，沒(méi)有遵從客觀的數(shù)據(jù)，而是只憑借一些固有的經(jīng)驗(yàn)，與學(xué)來(lái)的知識(shí)來(lái)設(shè)計(jì)，這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（四）不注重城鄉(xiāng)之間固有的差異性

我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，這是客觀存在的事實(shí)。就要做到正確認(rèn)識(shí)這一事實(shí)，爭(zhēng)取通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間的距離，做到有效地利用資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但在當(dāng)前的一些城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，不注重城鄉(xiāng)之間固有的差異性，也就是設(shè)計(jì)出來(lái)的方案，或者是不適合城市，或者是不適合鄉(xiāng)村，大大影響了實(shí)際的效果。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)不可忽視的工作，只有正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段其存在的一些利弊問(wèn)題，才會(huì)做到去弊揚(yáng)利，在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中，真正做到利用國(guó)家的有關(guān)政策支持，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改掉已有的弊端，規(guī)劃出科學(xué)合理、令人滿(mǎn)意的城鄉(xiāng)建設(shè)圖來(lái)。

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