摘 ?要：福州市鼓樓區(qū)積極探索普惠性民辦幼兒園建設(shè)，將其打造成一項廣得民心的民生工程。本文重點介紹鼓樓區(qū)發(fā)展普惠性民辦幼兒園的主要做法，分析存在的問題及原因，并探索此項措施能夠順利進行、廣得民心的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：普惠性;民辦幼兒園

“入園難、入園貴、入園遠”一直是群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的民生問題。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。2017年底，福州市鼓樓區(qū)幼兒就讀普惠性幼兒園比例達87.1%，提前三年完成普惠性工作任務(wù)。鼓樓區(qū)創(chuàng)新發(fā)展普惠性民辦幼兒園，降收費不降質(zhì)量，降收費不降收益，讓幼兒“有園上、上得起”。此外，鼓樓區(qū)還探索普惠性社區(qū)微型精品幼兒園，讓幼兒在家門口上幼兒園。

一、鼓樓區(qū)發(fā)展普惠性民辦幼兒園的主要做法

（一）明確思路，科學規(guī)劃

福州市鼓樓區(qū)是福建省會的核心城區(qū)，面積35.7平方公里，常住人口約75萬人。在寸土寸金的鼓樓，為破解學前教育難題，創(chuàng)新發(fā)展普惠性民辦幼兒園。

1.政府兜底購買普惠性民辦園教育服務(wù)

即將民辦園改為普惠園，居民只需交納限價保教費，通過政府兜底的方式，使幼兒園降收費不降收益。具體為鼓樓區(qū)財政對轄區(qū)普惠性民辦幼兒園發(fā)放政府補助款，為民辦園轉(zhuǎn)普惠園后的收費差價進行兜底，保障普惠性民辦園保持總收入不變。

2.公、民合作建設(shè)社區(qū)微型精品幼兒園

即采用公辦民營、民辦公助的方式，創(chuàng)建離家較近、辦園規(guī)模較小、幼兒安全和保教質(zhì)量有保障的社區(qū)幼兒園，讓老百姓在家門口即可享受到普惠、優(yōu)質(zhì)的學前教育。具體為有效整合轄區(qū)零散閑置的場所資源，通過招商租賃等方式向社會公開引資，擇優(yōu)引進教育機構(gòu)投資或改造，負責幼兒園運營。

（二）出臺文件，完善規(guī)則

1.制定出臺《鼓樓區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實施細則（試行）》（下稱《實施細則》）

明確購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、購買機制、購買服務(wù)資金、服務(wù)期限、權(quán)利義務(wù)及違約責任等，鼓勵和引導民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性學前教育。目前，鼓樓區(qū)共57家民辦幼兒園，其中45家為普惠性民辦幼兒園。

2.制定出臺《福州市鼓樓區(qū)鼓勵民間資本舉辦社區(qū)微型精品幼兒園工作指引（試行）》（下稱《工作指引》）

明確舉辦者條件、選址要求、保教基本要求、衛(wèi)生要求、安全管理要求等13項內(nèi)容，為社區(qū)微型精品幼兒園建設(shè)提供可量化、可操作的指引。鼓樓區(qū)社區(qū)微型精品幼兒園包括普惠性和非普惠性兩種模式。普惠性社區(qū)微型精品幼兒園保育保教費享受《實施細則》規(guī)定的政策補貼，非普惠性社區(qū)微型精品幼兒園保育保教費執(zhí)行市場定價。本文僅探討普惠性社區(qū)微型精品幼兒園。目前，鼓樓區(qū)已建設(shè)7所社區(qū)微型精品幼兒園，其中普惠性的為4所。

（三）精準補助，確?？尚?/p>

福州市鼓樓區(qū)通過定額補助、兜底補助、多重獎勵等方式，確保普惠性民辦幼兒園總收入不低于參加普惠前，提升民辦幼兒園參與積極性、辦學積極性。

1.定額補助

對普惠性民辦幼兒園，以實際在園幼兒數(shù)量為單位，按省級示范園、市級示范園、區(qū)級示范園和普通幼兒園四個等級進行定額補助，補助標準依次為400元/月·生、350元/月·生、300元/月·生、200元/月·生，補助資金由市級和區(qū)級財政各分擔50%。

2.兜底補助

執(zhí)行最高限價收費且享受定額補助后，若普惠性民辦幼兒園總收入低于參加普惠前，則差額部分由區(qū)財政予以補足（差額補助標準=園所加入普惠計劃前的保教費標準-普惠后家長繳費標準-定額補助標準）;若總收入等于或高于參加普惠前，則不享受差額補助，執(zhí)行協(xié)議定價，采用“封頂”措施，避免過度補助（協(xié)議定價標準=園所加入普惠計劃前的保教費標準-定額補助標準）。

3.多重獎勵

對年檢合格且同意續(xù)約的普惠性民辦幼兒園，參照公辦幼兒園標準給予生均公用經(jīng)費和安保經(jīng)費補助;普惠性民辦園教師在職稱評定、評先評優(yōu)、業(yè)務(wù)培訓和考察學習等方面，與公辦園教師享同等待遇;在條件許可的情況下，普惠性民辦園教師和公辦園教師進行輪崗或跟崗交流。

（四）強化監(jiān)管，長效發(fā)展

通過專項審計、臺賬監(jiān)管、跟蹤督查、嚴肅問責等方式，加強對普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管，確保長效發(fā)展。

1.專項審計

聘請第三方機構(gòu)，根據(jù)普惠性民辦幼兒園報送的申領(lǐng)補助資金匯總表，對申領(lǐng)的保育教育費補助資金進行專項審計。

2.臺賬監(jiān)管

建立鼓樓區(qū)普惠性民辦園基本信息臺帳制度，并要求所有普惠性民辦園建立規(guī)范的資產(chǎn)和財務(wù)管理機制、年度財務(wù)會計報告制度等。

3.跟蹤督查

成立由鼓樓區(qū)教育局工作人員及人大代表、政協(xié)委員組成的普惠資金督查小組，對普惠資金進行全程督查;區(qū)教育局、財政局、物價局等部門聯(lián)合定期抽查資金使用情況;第三方機構(gòu)對所有享受普惠服務(wù)的家長逐一電話回訪，了解是否執(zhí)行最高限價收費。

4.嚴肅問責

《實施細則》對財政補助資金使用要求做出明確規(guī)定，對違規(guī)使用或以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政補助的普惠性民辦園，依照《財政違法行為處罰處分條例》和相關(guān)法規(guī)進行處理;對涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，追究法律責任。

二、發(fā)展普惠性民辦幼兒園存在的問題及原因

1.師資隊伍方面，幼師流動性大，素質(zhì)參差不齊

普惠性民辦園教師以年輕教師為主，經(jīng)驗豐富的老教師較少;以大專畢業(yè)生為主，本科及以上學歷的學前教育專業(yè)教師較少;以無職稱教師為主，其次為初級教師;部分教師無教師資格證。

究其原因，主要如下：

一是民辦幼兒園教師待遇低。如薪資待遇較低、工作壓力較大、職稱晉升不暢等，導致教師總量缺乏、流動性大。

二是民辦園對教師素質(zhì)重視不夠。如民辦園幼師準入門檻低、對教師的培養(yǎng)培訓不足等，導致難以實現(xiàn)教師素質(zhì)的整體提升。

2.監(jiān)督管理方面，存在監(jiān)管困難，監(jiān)管不力等問題

如普惠性民辦園每班幼兒人數(shù)按標準核定，規(guī)定不能超額，但有的幼兒園為提高收益超額招生。因超額生源無政府生均補貼，于是幼兒園向超額幼兒家長收取高于最高限價的高額學費，對普惠政策和民辦園聲譽造成不良影響。個別幼師缺乏愛心和耐心，對幼兒采取體罰或打罵等不當行為，給幼兒身心帶來嚴重危害。

究其原因，主要如下：

一是監(jiān)管人員不足。民辦園日常監(jiān)管主要由教育局民管辦負責，民辦園數(shù)量較多，而且園所舉辦者、管理者、教師素質(zhì)參差不齊，僅僅依靠民管辦人員力量無法全面深入細致地監(jiān)管。

二是無執(zhí)法權(quán)。教育局民管辦雖然對民辦園進行日常監(jiān)管，但無執(zhí)法權(quán)，致使監(jiān)管效果大打折扣。目前采用方式是與安監(jiān)、市場、公安、衛(wèi)計等部門合作，進行聯(lián)合執(zhí)法。

三是法律法規(guī)落實不到位。《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等法規(guī)條例，對教師不當行為作出處罰規(guī)定?！缎聲r代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》規(guī)定，有嚴重侵害學生行為的，要“清除出教師隊伍”，“任何學校不得再聘任其從事教學、科研及管理等工作”。但由于信息不對稱、不共享，被處罰教師可能會去其他民辦園繼續(xù)任職。

3.配套幼兒園方面，存在規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用不到位問題

住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是解決普惠性學前教育資源的不足的重要途徑，但有的小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足;有的小區(qū)雖然規(guī)劃到位但建設(shè)不到位，出現(xiàn)緩建、縮減，甚至停建、不建、擅自改變功能現(xiàn)象;有的小區(qū)雖然建設(shè)了配套幼兒園，但沒有移交教育行政部門統(tǒng)籌作為公辦園或普惠性民辦園使用，致使普惠性服務(wù)無法惠及更多家長及幼兒。

究其原因，主要如下：

一是住宅小區(qū)配套幼兒園用地性質(zhì)為出讓地，由開發(fā)商負責建設(shè)。開發(fā)商追求經(jīng)濟效益，容易出現(xiàn)配套幼兒園規(guī)劃縮水、設(shè)計不規(guī)范、建設(shè)滯后，甚至流產(chǎn)現(xiàn)象。

二是住宅小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬多樣。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《福州市保護城市中學小學幼兒園建設(shè)用地若干規(guī)定》和《福州市人民政府關(guān)于居住區(qū)公共配套設(shè)施使用管理的意見》相關(guān)規(guī)定，按照取得用地批文時間，判定小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)建設(shè)單位還是教育局。若產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)建設(shè)單位，則可能出現(xiàn)不按期移交甚至不移交的情形。

三是對住宅小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管不健全。雖然從中央到地方，都對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)做出政策規(guī)定，但2019年前并未明確小區(qū)配套幼兒園移交、驗收、使用等過程環(huán)節(jié)和標準要求，致使政策無法有效落實。2019年3月，《鼓樓區(qū)關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案》聚焦配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面存在的突出問題，有針對性地提出切實可行的治理措施，對責任單位、處理措施、處理依據(jù)等做出詳細規(guī)定，對解決小區(qū)配套園的歷史遺留問題提供有效遵循。

三、鼓樓區(qū)普惠性民辦幼兒園順利發(fā)展的關(guān)鍵

福州市鼓樓區(qū)創(chuàng)新發(fā)展普惠性民辦幼兒園，這項舉措之所以能順利進行并得到各方大力支持，筆者認為主要在于以下幾點：

1.政府主導

一個項目若能得到政府的推動和引導，其開展會更加順利。

一是能夠匯聚各方力量。鼓樓區(qū)發(fā)展普惠性民辦幼兒園得到了教育、財政、物價、市場監(jiān)管、各街鎮(zhèn)等的支持，共同推動普惠教育有序發(fā)展。

二是能夠提供強力保障。通過定額補助、兜底補助、多重獎勵等方式，確保普惠性民辦園收入不低于參加普惠前，為普惠模式的長期發(fā)展提供強力保障。

三是實行有力推動。政府主導，能夠?qū)嵭凶陨隙碌挠辛ν苿?，在政策、資金、落實、宣傳、管理等方面給予有效配套。

2.資源整合

福州市鼓樓區(qū)地少人多，人口增長與學位供給矛盾突出，難以大規(guī)模創(chuàng)建新園的情況下，通過對資源進行整合，破解學前教育難題。一是整合民辦園教育資源。政府兜底購買普惠教育，民辦園轉(zhuǎn)為普惠園，解決“入園難、入園貴”問題。二是整合轄區(qū)閑散場所資源。如將福嶼社區(qū)居委會舊址改造為福嶼傳初幼兒園，讓孩子在家門口上幼兒園。三是整合社會資金資源。政府向社會公開引資，引進優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)運營幼兒園。如引入福建傳初教育投資有限公司運營3所普惠性傳初幼兒園。四是整合優(yōu)質(zhì)師資資源。為保障辦學質(zhì)量，省直機關(guān)幼兒園的管理及師資隊伍到3所普惠性傳初幼兒園任職任教。

3.惠及各方

福州市鼓樓區(qū)創(chuàng)新發(fā)展普惠性民辦幼兒園，初衷是解決“入園難、入園貴、入園遠”問題，但并沒有損害民辦幼兒園的利益，沒有打擊社會力量辦園積極性。

一是對學校而言，降收費不降收益，轉(zhuǎn)為普惠園后的收益不低于之前，而且學費降低為園方帶來更多生源，促進良性發(fā)展，提高辦學積極性。

二是對教師而言，在職稱評定、評先評優(yōu)、業(yè)務(wù)培訓和考察學習等方面的激勵，提升教師工作積極性和熱情，提升教學質(zhì)量。

三是對家長和幼兒而言，降收費不降質(zhì)量，甚至在家門口即可享受到普惠的學前教育，提升學前教育的獲得感。

四是對政府而言，鼓樓區(qū)財政在2018年-2020年約投入1億元兜底購買普惠性民辦園教育服務(wù)，僅為運營公立園（不含建設(shè)、裝修）所需財政投入的三分之一，減少財政負擔的同時，讓更多幼兒“有園上、上得起”，是一項得民心的民生工程。

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作者簡介

鄭寧（1986.05—），女，漢族，山東濰坊，碩士研究生，中共福州市鼓樓區(qū)，研究方向：社科。