陳康 黎精明

【摘要】目前高速公路運(yùn)營單位水電費(fèi)預(yù)算實(shí)行傳統(tǒng)“三上三下”模式，預(yù)算編制事實(shí)上是上下級(jí)博弈和討價(jià)還價(jià)的過程，該預(yù)算模式存在效率低下、成本高昂、預(yù)算松弛等問題?；诖?，首先論述高速公路管理處制定水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的必要性和原則，在此基礎(chǔ)上，歸集影響水電費(fèi)支出的因素，進(jìn)而構(gòu)建水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)模型，并以ZL高速公路管理處為例對(duì)水電費(fèi)預(yù)算定額模型的科學(xué)性和有效性進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，制定的水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、切實(shí)性和可行性，它不僅能夠顯著提升高速公路管理處預(yù)算管理效率，而且能夠增進(jìn)基層單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配性，切實(shí)有效地解決高速公路管理處水電費(fèi)預(yù)算松弛問題。

【關(guān)鍵詞】高速公路管理處；水電費(fèi)；預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算松弛

【中圖分類號(hào)】F275【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-0994（2019）21-0053-6

【基金項(xiàng)目】湖北省科技廳軟科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017ADC116）

一、引言

高速公路在我國交通運(yùn)輸系統(tǒng)中占有重要地位，自1988年我國大陸首條高速公路滬嘉高速建成通車以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國高速公路通車總里程實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。隨著高速公路網(wǎng)的完善，客貨運(yùn)能和運(yùn)量持續(xù)增加，與此相對(duì)應(yīng)，高速公路運(yùn)營成本也持續(xù)上升。

政府作為高速公路事業(yè)發(fā)展的主體，自然地將政府還貸性高速公路納入了政府部門預(yù)算體系。雖然政府還貸性高速公路部門預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，但支出預(yù)算卻是預(yù)算編制和控制的重點(diǎn)。在高速公路各項(xiàng)運(yùn)營支出中，水電費(fèi)一直占有很大的比重，且其支出具有較大彈性，因此，加強(qiáng)水電費(fèi)預(yù)算控制就顯得尤為重要。然而，目前高速公路基層單位的預(yù)算支出往往是根據(jù)上年度的決算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整而形成，這種預(yù)算模式不僅缺乏科學(xué)支撐，而且在預(yù)算博弈中，基層單位往往能憑借信息優(yōu)勢(shì)而獲得較高的預(yù)算額度，進(jìn)而導(dǎo)致普遍存在的預(yù)算松弛問題[1]。鑒于此，本文擬以成本控制和預(yù)算定額理論為基礎(chǔ)，為高速公路管理處構(gòu)建一套科學(xué)合理且切實(shí)有效的水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、高速公路管理處水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定

（一）制定水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的必要性

制定高速公路管理處水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)是高速公路管理精細(xì)化發(fā)展的必然要求，促使高速公路管理處在做出決策時(shí)更趨系統(tǒng)化與科學(xué)化。高速公路預(yù)算管理實(shí)踐表明，高速公路基層單位的預(yù)算普遍存在預(yù)算松弛現(xiàn)象，因此制定水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)有助于提高財(cái)政資金使用績效，進(jìn)而提高社會(huì)資源配置效率[2]。具體而言，制定高速公路管理處水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的必要性可以歸納為以下三個(gè)方面：

1.能夠使高速公路管理處對(duì)預(yù)算額度形成穩(wěn)定預(yù)期，便于其統(tǒng)籌規(guī)劃并合理安排開支。預(yù)算額度是執(zhí)行單位圍繞經(jīng)營目標(biāo)開展經(jīng)營決策的財(cái)務(wù)依據(jù)和權(quán)限范圍。由于高速公路的建設(shè)和運(yùn)營具有大投入、長周期、高風(fēng)險(xiǎn)等特征[3]，因此，每個(gè)預(yù)算期期初，高速公路管理處都需要對(duì)后續(xù)若干年的預(yù)算額度有相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，唯有如此，才能將責(zé)任和事權(quán)進(jìn)行跨年度科學(xué)統(tǒng)籌安排，否則，難免陷入財(cái)權(quán)（由預(yù)算額度框定）與事權(quán)（需要履行的職責(zé)）不匹配的窘境。毋庸置疑，制定科學(xué)合理的水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，有助于各高速公路管理處提前匡算后續(xù)若干年的預(yù)算額度，進(jìn)而以此為依據(jù)跨期統(tǒng)籌安排工作和支出。

2.能夠增強(qiáng)高速公路管理處預(yù)算管理的科學(xué)性，顯著提高預(yù)算工作效率。傳統(tǒng)上，高速公路管理處預(yù)算制定過程是上下級(jí)博弈和討價(jià)還價(jià)的過程：上級(jí)（直接上級(jí)一般是省交通運(yùn)輸廳，間接上級(jí)一般是省級(jí)人大預(yù)算和財(cái)經(jīng)委員會(huì)）力求縮減甚至消除低效率乃至冗余的預(yù)算，以便提高預(yù)算資金使用效率，最大限度地解決預(yù)算松弛問題；下級(jí)（一般是各高速公路管理處的基層單位）則力求維持甚至擴(kuò)大預(yù)算額度，以便為自身的業(yè)務(wù)開展提供寬松的資金保障。實(shí)踐中，通常是下級(jí)根據(jù)工作需要進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，上級(jí)結(jié)合事權(quán)范圍及預(yù)算總量對(duì)其進(jìn)行控制（通常是削減）；下級(jí)在此基礎(chǔ)上修訂后進(jìn)行二次申報(bào)，上級(jí)進(jìn)行二次審核控制；下級(jí)在此基礎(chǔ)上再次修訂上報(bào)，上級(jí)再次審核控制……如此反復(fù)至少三次，即通常所說的預(yù)算審批“三上三下”模式。事實(shí)上，傳統(tǒng)預(yù)算定額模式不僅預(yù)算報(bào)審周期較長（前后大約持續(xù)半年時(shí)間），而且會(huì)導(dǎo)致人力、財(cái)力的極大浪費(fèi)；另外更嚴(yán)重的是，最終的預(yù)算額度很大程度上取決于下級(jí)的博弈和還價(jià)能力，因此，在不同高速公路管理處之間難免出現(xiàn)“苦樂不均”的現(xiàn)象[4]。綜上所述，傳統(tǒng)“三上三下”的預(yù)算模式具有高成本、低效率、主觀性強(qiáng)等弊端。只有制定與職責(zé)、事權(quán)相匹配的水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，各高速公路管理處的水電費(fèi)預(yù)算才有客觀依據(jù)可以遵循，從而顯著提高預(yù)算管理的科學(xué)性，降低預(yù)算成本并提高預(yù)算效率。

3.能夠增強(qiáng)財(cái)政資金使用效率，助推陽光財(cái)政建設(shè)。由于高速公路具有典型公共產(chǎn)品屬性，因此，我國絕大部分高速公路預(yù)算都納入了政府部門體系，其支出屬于部門預(yù)算范疇。對(duì)高速公路管理處而言，水電費(fèi)支出不僅是其總支出的重要組成部分，而且是較容易產(chǎn)生浪費(fèi)的支出項(xiàng)目，因此，加強(qiáng)高速公路水電費(fèi)預(yù)算管理具有重要意義。制定科學(xué)合理的高速公路管理處水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)有效地控制各高速公路管理處的水電費(fèi)支出，進(jìn)而提高財(cái)政預(yù)算資金的配置和使用效率，這與陽光財(cái)政建設(shè)的時(shí)代要求具有高度契合性。

（二）制定水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的原則

1.抓主要矛盾和關(guān)鍵因素。主要矛盾是指在影響高速公路管理處水電費(fèi)支出的各項(xiàng)因素中，處于支配地位并起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)實(shí)中，影響高速公路水電費(fèi)的因素較復(fù)雜，在構(gòu)建水電費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)模型的過程中，既不可能也沒有必要將所有影響水電費(fèi)的因素全部納入模型中，我們只需將對(duì)水電費(fèi)具有重要影響的因素納入模型即可。在具體操作上，可以通過SPSS軟件尋找并識(shí)別顯著影響水電費(fèi)的相關(guān)因素，并將其作為預(yù)算定額模型的自變量。

2.注重相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系。預(yù)算是指經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其資金收支情況所做的預(yù)估、測算及與之相適應(yīng)的資金規(guī)劃和控制工作。支出作為一種結(jié)果和狀態(tài)，必然有其成本動(dòng)因，因此，從理想化視角看，預(yù)算模型的基礎(chǔ)變量理應(yīng)是此類成本動(dòng)因。然而，在預(yù)算定額實(shí)踐中，通過尋求此類因果關(guān)系來構(gòu)建預(yù)算定額模型顯然不具實(shí)踐可行性，比如對(duì)于水電費(fèi)支出中的發(fā)電燃油費(fèi)，影響該項(xiàng)支出的直接成本動(dòng)因有三項(xiàng)：每年停電次數(shù)、平均每次停電時(shí)間、發(fā)電機(jī)單位工作時(shí)間的能耗。將這些因素作為模型自變量顯然不科學(xué)，因?yàn)槊磕晖ｋ姶螖?shù)和每次停電時(shí)間這兩個(gè)因素具有高度不確定性，無法在事前進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估。然而，預(yù)算定額模型的作用是盡可能準(zhǔn)確地提前匡算某項(xiàng)支出的合理額度，而非系統(tǒng)解構(gòu)支出額度的形成機(jī)理，因此，在預(yù)算定額模型的構(gòu)建過程中，應(yīng)力求尋找影響支出額度的相關(guān)因素而非直接成本動(dòng)因[5]，換言之，預(yù)算定額模型的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系。

3.遵循多數(shù)適用加個(gè)別調(diào)整。不同高速公路管理處的情況不盡相同，且每個(gè)高速公路管理處都下轄數(shù)量不等的高速公路管理所、監(jiān)控中心、養(yǎng)護(hù)站、路政大隊(duì)等基層單位，換言之，各高速公路管理處具有顯著的異質(zhì)性。在預(yù)算管理實(shí)踐中，為保證預(yù)算的公平性和實(shí)踐的可操作性，對(duì)于同級(jí)別的高速公路管理處理應(yīng)適用同一套預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)[6]，這就意味著實(shí)際是將同一套預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)適用于不同的地方，難免會(huì)出現(xiàn)下列情況：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于大多數(shù)高速公路管理處是適用的，但是對(duì)于個(gè)別管理處而言可能不太合理。為此，預(yù)算編制應(yīng)遵循相應(yīng)的多數(shù)適用原則，即所制定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)絕大部分管理處具有適用性即可，對(duì)于極個(gè)別不適用的管理處，可以在該標(biāo)準(zhǔn)匡算額度的基礎(chǔ)上做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整[7]。

（三）厘定影響水電費(fèi)支出的主要因素

高速公路管理處水電費(fèi)支出是為保證高速公路管理所、監(jiān)控中心、養(yǎng)護(hù)站、路政大隊(duì)的基本生活性和生產(chǎn)性用水用電需求而發(fā)生的支出，在高速公路運(yùn)營實(shí)踐中，發(fā)電柴油費(fèi)和拖水車燃油費(fèi)也屬于高速公路水電費(fèi)的支出范圍。從調(diào)研了解的情況來看，高速公路管理處的水電費(fèi)支出可以分為水費(fèi)、電費(fèi)、發(fā)電燃油費(fèi)三個(gè)次級(jí)科目。

1.水費(fèi)。該項(xiàng)支出具體包括桶裝水等飲用水費(fèi)、自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)、農(nóng)場灌溉用水支出等。水費(fèi)的多少與營運(yùn)人員控編數(shù)、輔助工控編數(shù)、業(yè)務(wù)量、農(nóng)場面積等因素相關(guān)。由于有的管理所、養(yǎng)護(hù)站、監(jiān)控中心、路政大隊(duì)并沒有自辦農(nóng)場，根據(jù)前述預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制訂原則，污水排量和農(nóng)場面積并非是主要矛盾和關(guān)鍵因素。鑒于此，在制定預(yù)算定額模型時(shí)，水費(fèi)預(yù)算應(yīng)將營運(yùn)人員控編數(shù)和輔助工控編數(shù)作為基礎(chǔ)變量（自變量）。另外，由于各基層單位生活用水來源具有顯著差異（有些單位由于飲用和生活用水為自來水，有些單位由于自來水不達(dá)標(biāo)必須購買桶裝水），因此，應(yīng)在水費(fèi)科目之下分設(shè)兩個(gè)次級(jí)科目（即桶裝水供水和自來水供水）。后續(xù)定額模型中，營運(yùn)人員控編數(shù)和輔助工控編數(shù)分別用N1和N2表示。

2.電費(fèi)。該項(xiàng)支出具體包括生產(chǎn)、生活用電，是高速公路水電費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)制定的重點(diǎn)和難點(diǎn)科目。在高速公路基層單位的所有開支中，電費(fèi)占比通常高達(dá)50%以上[8]。無論是生產(chǎn)性的隧道用電、收費(fèi)廣場用電、監(jiān)控中心用電還是生活性用電，均是預(yù)算定額控制的重點(diǎn)。從實(shí)踐情況來看，電費(fèi)支出與營運(yùn)人員控編數(shù)、輔助工控編數(shù)、建筑面積、入口車流量、出口車流量、管段距離等諸多因素相關(guān)，但其基礎(chǔ)性影響因素是營運(yùn)人員控編數(shù)N1、輔助工控編數(shù)N2，以及房屋建筑面積S1。由于電費(fèi)涉及面廣，為提高預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性，本文設(shè)置調(diào)節(jié)變量K來區(qū)分收費(fèi)站管理所、路政大隊(duì)、養(yǎng)護(hù)站和監(jiān)控中心。

（1）收費(fèi)站管理所的電費(fèi)主要源自收費(fèi)廣場和隧道等生產(chǎn)性用電，其支出額度本應(yīng)與各站所收費(fèi)廣場大小、隧道里程等因素相關(guān)。但是，由于相關(guān)支出的目的是保障車輛順暢同行，因此車流量越大，相關(guān)支出就越高。鑒于此，本文以Q1表示入口車流量，Q2表示出口車流量，經(jīng)反復(fù)測算后，厘定了調(diào)節(jié)變量：

雖然各高速公路管理處分管了多個(gè)不同性質(zhì)的基層單位，但通過設(shè)置調(diào)節(jié)變量K，可以策略性地將同一預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于不同性質(zhì)的基層單位，從而極大地保證了預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的普遍適用性和持續(xù)有效性。

3.發(fā)電燃油費(fèi)。該項(xiàng)支出包括發(fā)電柴油費(fèi)和拖水車油費(fèi)。由于分布在不同路段的基層單位所處的生產(chǎn)生活環(huán)境具有顯著差異，相對(duì)偏遠(yuǎn)的基層單位在自來水不能供應(yīng)（或不達(dá)標(biāo)）的情況下，需要從市區(qū)運(yùn)水，從而產(chǎn)生相應(yīng)的拖水車油費(fèi)；在供電線路不穩(wěn)定的情況下，有的基層單位不時(shí)會(huì)出現(xiàn)停電的情況，若因地理位置偏遠(yuǎn)或極端天氣導(dǎo)致電力線路不能及時(shí)搶修，此時(shí)就必須啟用柴油發(fā)電機(jī)來補(bǔ)充電力，進(jìn)而產(chǎn)生發(fā)電燃油費(fèi)用。實(shí)踐中，影響該項(xiàng)支出的因素較復(fù)雜且偶然性較大，因此，本文認(rèn)為該項(xiàng)費(fèi)用通常很難精確預(yù)算，但各高速公路基層單位反饋的結(jié)果共同表明，發(fā)電柴油費(fèi)與建筑面積相關(guān)性較大，鑒于此，本文引入房屋建筑面積S1作為基礎(chǔ)變量，并結(jié)合調(diào)節(jié)變量K來區(qū)分不同性質(zhì)的基層單位。

（四）構(gòu)建水電費(fèi)預(yù)算定額模型

基于以上所厘定的影響水電費(fèi)支出因素，本文對(duì)我國中部三?。ê幽?、湖北、湖南）9個(gè)高速公路管理處的基層單位進(jìn)行了調(diào)查和數(shù)據(jù)采集工作，具體的采集表如表1所示。

在數(shù)據(jù)采集和整理過程中，本文策略性地做出了如下的安排和處理：①對(duì)于某個(gè)特定單位，力求收集其更長年份的數(shù)據(jù)，因此，在數(shù)據(jù)收集過程中本文未對(duì)年份做整齊劃一的規(guī)定；②數(shù)據(jù)收集和匯總過程貫徹零基預(yù)算思想，即對(duì)于同一個(gè)單位在不同年份的數(shù)據(jù)，力求秉持獨(dú)立性原則和零基思想進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析，換言之，在收集和關(guān)注同一個(gè)但不同年份的參數(shù)值時(shí)，并不受其他年份數(shù)值的干擾和影響；③鑒于不同基層單位對(duì)同一參數(shù)的理解方式和界定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，這種差異性可能會(huì)影響我們的預(yù)算定額模型，因此，在數(shù)據(jù)收集過程中密切與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，并據(jù)此酌情對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正，以確保數(shù)據(jù)歸集方式和口徑具有普遍一致性?；A(chǔ)變量以及計(jì)算調(diào)節(jié)系數(shù)K所需的變量及釋義如表2所示。

基于所收集的數(shù)據(jù)，以及上文所厘定的影響水電費(fèi)支出的因素，并結(jié)合設(shè)置的調(diào)節(jié)變量K，本文采用SPSS軟件，分別將水費(fèi)（區(qū)分自來水供水單位和桶裝水供水單位）、電費(fèi)、發(fā)電燃油費(fèi)作為因變量，將相關(guān)因素作為自變量做回歸分析。在確保模型和變量具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著性的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建高速公路基層管理單位預(yù)算定額模型：

1.水費(fèi)預(yù)算模型。

F11=200×（N1+N2）+4000（適用于自來水供水單位）

F12=420×（N1+N2）+1000（適用于桶裝水供水單位）

2.電費(fèi)預(yù)算模型。

F2=1000×（N1+N2）×K+2×S1×K+100000

3.發(fā)電燃油費(fèi)預(yù)算模型。

F3=0.5×S1×K+27000

三、水電費(fèi)預(yù)算定額模型在ZL高速公路管理處的實(shí)證應(yīng)用

（一）ZL高速公路管理處基本情況

ZL高速公路管理處管轄路段總里程428.68公里，連接豫、陜、魯、晉四省，管理處下設(shè)11個(gè)高速公路管理所、3個(gè)養(yǎng)護(hù)工作站、3個(gè)信息監(jiān)控分中心、4個(gè)路政大隊(duì)。2016年管理處日常水電費(fèi)實(shí)際支出共計(jì)731.28萬元，當(dāng)年管理處日常性支出總額為1276.15萬元，由此可見，水電費(fèi)在其日常性支出中占比高達(dá)57.3%。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及預(yù)算額確定

為推進(jìn)管理精細(xì)化、科學(xué)化進(jìn)程，ZL高速公路管理處從2017年開始試用本文所構(gòu)建的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。為此，本文收集了該管理處下屬各單位2016年年底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表3所示，其中各下屬單位采用拼音的首字母簡稱表示。

基于表3的數(shù)據(jù)和調(diào)節(jié)變量K的測算方法，本文測算了ZL高速公路管理處21個(gè)基層單位各自的調(diào)節(jié)系數(shù)K，結(jié)果如表4第2列所示。進(jìn)一步地，對(duì)于除FQ、WY、SHD三個(gè)桶裝水供水單位以外的18個(gè)基層單位，根據(jù)前述水費(fèi)預(yù)算模型計(jì)算了F11值。對(duì)于三個(gè)桶裝水供水單位，本文根據(jù)前述水費(fèi)預(yù)算模型分別計(jì)算了F12值，結(jié)果分別如表4第3列和第4列所示。對(duì)于電費(fèi)和發(fā)電燃油費(fèi)，本文依據(jù)前述預(yù)算定額模型分別測算了ZL高速公路管理處21個(gè)基層單位的F2值和F3值，結(jié)果分別如表4第5列和第6列所示。

根據(jù)表4匯總得到，ZL高速公路管理處2017年水費(fèi)總預(yù)算額為：F1=F11+F12=204000+33660= 23.766（萬元）。

水電費(fèi)（含水費(fèi)、電費(fèi)、發(fā)電燃油費(fèi)）總預(yù)算額F=F1+F2+F3=23.766+409.401+67.409=500.576（萬元）。

2017年年初，ZL高速公路管理處給21個(gè)基層單位詳細(xì)講解了上述水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的研制過程及其科學(xué)性，在獲得基層單位充分理解和認(rèn)可的基礎(chǔ)上，管理處按照上述定額標(biāo)準(zhǔn)測算的結(jié)果給21個(gè)基層單位下達(dá)了預(yù)算額，并與各基層單位簽訂了年度預(yù)算任務(wù)書。各基層單位在預(yù)算框定的范圍內(nèi)較好地履行了職責(zé)和事權(quán)，2017年管理處年度決算結(jié)果表明，全處實(shí)際水費(fèi)發(fā)生額為24.17萬元，實(shí)際電費(fèi)發(fā)生額為405.12萬元，實(shí)際發(fā)電燃油費(fèi)支出額為61.39萬元，水電費(fèi)實(shí)際決算額F=F1+F2+F3= 24.17+405.12+61.39=490.68（萬元）。

定額標(biāo)準(zhǔn)在ZL高速公路管理處的應(yīng)用實(shí)踐表明，本文所制定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)具有一定的可行性和科學(xué)性。一方面，按照本標(biāo)準(zhǔn)確定的預(yù)算額（500.576萬元）與當(dāng)年的實(shí)際發(fā)生額（490.68萬元）高度吻合，這表明預(yù)算額度在實(shí)踐上具有可操作性，按照該標(biāo)準(zhǔn)匡算的預(yù)算額能夠充分保障高速公路管理處履行的職責(zé)和事權(quán)；另一方面，按照該標(biāo)準(zhǔn)確定的預(yù)算額（500.576萬元）較上年度決算數(shù)（731.28萬元）而言大幅降低，其降幅高達(dá)31.55%，而該標(biāo)準(zhǔn)約束下的實(shí)際支出額（490.68萬元）相較上年決算數(shù)（731.28萬元）的降幅更是高達(dá)32.9%，這充分表明，本預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)在控制高速公路基層單位水電費(fèi)冗余支出和非效率開支方面成效非常顯著。

四、結(jié)語

由于高速公路具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，若完全依靠市場化方式運(yùn)作，將會(huì)產(chǎn)生供給不足的問題，正因如此，我國絕大部分高速公路都是由政府建設(shè)并運(yùn)營的。政府還貸性高速公路管理處的收支預(yù)算自然也被納入了政府部門的預(yù)算范疇。我國高速公路管理處的預(yù)算與絕大部分政府預(yù)算類似，實(shí)行“三上三下”的預(yù)算申報(bào)審批制，此預(yù)算模式存在審批周期長、管理成本高、預(yù)算松弛等問題和弊端。傳統(tǒng)預(yù)算模式的這些問題和弊端與交通運(yùn)輸業(yè)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，以及公共財(cái)政、陽光財(cái)政建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)顯然不相符。這就要求高速公路管理處創(chuàng)新預(yù)算管理模式，以便更充分地發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的功能。

水電費(fèi)是高速公路管理處日常性支出的重要組成部分，也是容易過渡消耗甚至滋生浪費(fèi)的重要方面。本文針對(duì)高速公路管理處水電費(fèi)支出問題，首先論述了制定高速公路水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的必要性，然后確立了制定水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的原則，進(jìn)而在對(duì)高速公路管理處的運(yùn)營情況做深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，厘定了影響水電費(fèi)支出的主要因素，構(gòu)建了高速公路管理處水電費(fèi)預(yù)算定額模型，最后將所構(gòu)建的水電費(fèi)預(yù)算定額模型在ZL高速公路管理處的應(yīng)用開展了實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明，本文所構(gòu)建的水電費(fèi)預(yù)算定額模型對(duì)高速公路管理處不同類型的基層單位具有普遍適用性，不僅能夠顯著提升高速公路管理處預(yù)算工作效率，而且能夠增強(qiáng)高速公路管理處基層單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配性，切實(shí)有效地解決高速公路管理處水電費(fèi)的預(yù)算松弛問題。

本文的貢獻(xiàn)在于：①為高速公路管理處制訂了一套切實(shí)可行的水電費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，為高速公路管理處加強(qiáng)水電費(fèi)預(yù)算控制提供了基本依據(jù)。②為高速公路管理處其他日常性支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了參考和示范，尤其是有關(guān)調(diào)節(jié)系數(shù)K的設(shè)置原理及其在預(yù)算模型中的嵌入方式，對(duì)后續(xù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的研制具有重要意義。③有助于提升高速公路預(yù)算管理的精細(xì)化水平，提高財(cái)政資金的配置和使用效率，進(jìn)而促進(jìn)高速公路事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和陽光財(cái)政建設(shè)。

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作者單位：武漢科技大學(xué)管理學(xué)院，武漢430081