四川省雷波縣草原生態(tài)保護補獎?wù)邔嵤┬Ч?/h1>
2019-09-10 04:13:12李靈
畜牧獸醫(yī)科學(xué) 2019年11期
李靈
摘要：該文就目前草原生態(tài)保護補獎?wù)叩膶嵤┬ЧM行了具體介紹，深入分析了當前草原生態(tài)保護補獎?wù)邔嵤┻^程中存在的各種問題，并在此基礎(chǔ)上提出了有效的改進措施，希望能為草原生態(tài)補獎機制的研究與實踐提供參考。
關(guān)鍵詞：草原;生態(tài)保護;補獎?wù)?實施效果;問題;對策
中圖分類號：S812
文獻標識碼：B
doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.11.106
引言
草原生態(tài)環(huán)境不僅為人們提供了良好的生產(chǎn)以及生活空間，同時提供了充足的資源。然而，近年來隨著全球氣候變暖問題的日益嚴重，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，導(dǎo)致經(jīng)濟、生態(tài)以及社會矛盾凸顯，嚴重威脅著人們的生活以及未來的發(fā)展。白2011年雷波縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，草原生態(tài)得到明顯改善，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長，同時也加快了草原畜牧業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，全面并且有效控制了生態(tài)環(huán)境的惡化情況，進而有效促進了草原地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
實施效果
雷波縣實施草原生態(tài)保護補獎?wù)?年來，共實施草原禁牧0.7萬hm2，草畜平衡8.67hm2，配套草原生態(tài)保護績效獎勵資金轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式（棚圈建沒）1470戶，整體工作效率以及工作水平均有了明顯的提升，使草原生態(tài)環(huán)境的保護工作得到了良好的發(fā)展。
1.1 草原生態(tài)環(huán)境改善
據(jù)監(jiān)測，實施草原生態(tài)補獎?wù)吆?，天然草原植被獲得了良好的生長態(tài)勢，草原植被蓋度、牧草高度以及產(chǎn)草量均得到了明顯的提升，平均植被蓋度為85.22%，比項目實施前提高12%;平均植被高度為21.32cm，比項目實施前提高50.45%;平均可食鮮草每畝產(chǎn)量為535.6kg，比項目實施前提高50.38%。草原得以休養(yǎng)生息，草原植被加快修復(fù)，改善了草原生態(tài)狀況，促進草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)。同時，通過草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變棚圈建設(shè)的實施，推行舍飼半舍飼[1]，天然草地的超載率得到了顯著的下降，使得草原生態(tài)環(huán)境保護的整體工作效果得到明顯提升，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益明顯提高。
1.2 農(nóng)牧民收入增加
白實施草原生態(tài)補獎?wù)?，不僅草原的產(chǎn)量以及質(zhì)量有了明顯的提升，同時，每年通過“一卡通”兌付給牧戶草原補獎資金395.45萬元以上，兌付率達到97.g%以上，補助獎勵資金的發(fā)放，使農(nóng)牧戶提高了收入。此外，補獎?wù)叩膶嵤┯行У乇Ｗo了草原，提高了草地生產(chǎn)力，夯實了畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，緩解了草畜矛盾，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，為農(nóng)牧民脫貧致富奔康[2]，提高生活質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.3 社會效益提升
實施草原生態(tài)補獎?wù)?，明顯改善了草地的退化現(xiàn)象，同時也提高了農(nóng)牧民對補獎?wù)叩恼J知度，使農(nóng)牧民具備了更好的生態(tài)環(huán)境保護參與積極性。同時補獎?wù)叩膶嵤莸厣a(chǎn)力得到大幅度提高，農(nóng)牧民可在人工飼草地刈割青草，進行冬草貯備，進而增強農(nóng)牧民抗災(zāi)救災(zāi)能力，減少性畜的掉膘和死亡，增加牧業(yè)收入，維護民族地區(qū)的社會穩(wěn)定
存在的問題
2.1 政策缺乏延續(xù)性導(dǎo)向性
雷波縣草原生態(tài)環(huán)境普遍較為脆弱，長期過渡放牧，導(dǎo)致草原的生態(tài)環(huán)境很難實現(xiàn)徹底恢復(fù)，需要較長的恢復(fù)周期。草原補獎?wù)叩玫搅艘欢螘r間的實施，但是相關(guān)政策并沒有明確的規(guī)定在補獎期滿后牧民能繼續(xù)放牧，導(dǎo)致牧民以觀望的態(tài)度來面對減畜以及賣畜工作，同時也頗為擔心補獎期滿以后草原生態(tài)可能出現(xiàn)的發(fā)展狀況。
2.2 生態(tài)補償與牧民增收之間不協(xié)調(diào)
各項草原生態(tài)補償政策的落實，會對牧民的增收造成影響。雷波縣大多數(shù)農(nóng)牧民不具備過多的技能，而是僅依靠種草養(yǎng)畜生活，畜牧業(yè)是其主要的收入來源[3]。加強草地生態(tài)環(huán)境的保護，會導(dǎo)致草地畜載量的減少。在對牧民進行補償?shù)倪^程中，一些禁牧區(qū)的牧民會因減畜而導(dǎo)致收入減少，影響了牧民參與到草地保護政策的積極性。
2.3 草原管理人員缺乏培訓(xùn)
雷波縣281名草原管理人員均為臨時聘用人員，文化素質(zhì)普遍較低，又很少接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，因而管理人員有限的技能很難滿足相關(guān)補獎?wù)吒咝ч_展以及落實的實際需求。同時，在這些貧窮落后、信息閉塞的地區(qū)，由于缺乏足夠的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)牧民對政策實施可以為其帶來的收益缺乏足夠的了解，進而很難對相關(guān)政策的有效實施進行積極的配合。
2.4 缺乏完善的實施效果評價體系
由于雷波縣地理位置、地域條件較為特殊，同時草原的生態(tài)安全直接決定當?shù)氐慕?jīng)濟、生產(chǎn)以及生活。由于缺乏一個完善的實施效果評價體系，導(dǎo)致這一政策的實施效果并不能得到準確的評價，進而無法對草原補獎中所存在的各種不足進行更好的改善。
改進措施
3.1 完善補獎?wù)?/p>
草原補獎?wù)卟粌H可有效改善生態(tài)環(huán)境，同時可促進經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。長期以來過渡放牧對草原生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，很難在較短的時間內(nèi)得到恢復(fù)。因而，國家以及地方政府應(yīng)當對補獎?wù)哌M一步，進而建立一個完善的草原生態(tài)保護機制，制定一個科學(xué)完善的補獎體系。
3.2 加大草地生態(tài)的補償力度
在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，草原生態(tài)的補獎?wù)咂湎嚓P(guān)的補貼金額并沒有滿足牧民的實際期望，草原面積較大的農(nóng)牧民補獎金額高達幾千元，而草原面積較少的農(nóng)牧民補獎金額有的還不足1元，使農(nóng)牧民在生態(tài)補償以及增收方面出現(xiàn)了不平衡，因而地方政府應(yīng)對補獎標準進行不斷完善，將牧民的補獎范圍擴大。采取有效的措施對畜牧業(yè)進行不斷的引導(dǎo)，使其向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，對農(nóng)牧民進行鼓勵，支持其出去就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化的導(dǎo)向作用下幫助牧民增收。此外，還需對各地的養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保障制度進行不斷的完善，保證農(nóng)牧民在禁牧之后不存在后顧之憂。
3.3 做好草原管理人員技能培訓(xùn)工作
根據(jù)雷波縣實際情況，建立健全監(jiān)管機構(gòu)，做好草原管理人員的培訓(xùn)工作。此外，對于一些通訊、交通不暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過廣播、發(fā)放宣傳資料以及入戶宣傳等措施做好補獎?wù)叩男麄鞴ぷ?，幫助農(nóng)牧民充分的認識到草原生態(tài)保護工作的重要性。
3.4 建立完善的補獎?wù)邔嵤┬Чu價體系
應(yīng)在國家以及地方標準的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)并且科學(xué)的評價草原補獎?wù)叩膶嵤顩r，對補獎中所存在的各種問題進行總結(jié)，同時及時提出有效的解決方案。
結(jié)束語
在邊遠貧困的民族地區(qū)，在草原生態(tài)保護實際發(fā)展過程中，應(yīng)在補獎?wù)叩膶嶋H落實情況的基礎(chǔ)上，深入研究草原生態(tài)建沒活動，通過草原生態(tài)建設(shè)以及發(fā)展方案的制定，對補獎?wù)叩穆鋵嵡闆r進行深入分析，同時提出有效的措施，增強管控效果。
參考文獻：
[1]胡曉慧新疆阿勒泰地區(qū)實施草原生態(tài)保護補獎?wù)哐芯縖J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016（10）：148-151.
[2]騰巍巍新疆草原生態(tài)保護補獎?wù)邔嵤┬Ч接慬J].中同畜禽種業(yè)，2018（9）：13-14.
[3]吉蕾蕾.草原生態(tài)保護補助獎勵實施8年草原牧業(yè)牧民實現(xiàn)三
方共贏[J].商訊，2018 （4）：45
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引言
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實施效果
雷波縣實施草原生態(tài)保護補獎?wù)?年來，共實施草原禁牧0.7萬hm2，草畜平衡8.67hm2，配套草原生態(tài)保護績效獎勵資金轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式（棚圈建沒）1470戶，整體工作效率以及工作水平均有了明顯的提升，使草原生態(tài)環(huán)境的保護工作得到了良好的發(fā)展。
1.1 草原生態(tài)環(huán)境改善
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1.2 農(nóng)牧民收入增加
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1.3 社會效益提升
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存在的問題
2.1 政策缺乏延續(xù)性導(dǎo)向性
雷波縣草原生態(tài)環(huán)境普遍較為脆弱，長期過渡放牧，導(dǎo)致草原的生態(tài)環(huán)境很難實現(xiàn)徹底恢復(fù)，需要較長的恢復(fù)周期。草原補獎?wù)叩玫搅艘欢螘r間的實施，但是相關(guān)政策并沒有明確的規(guī)定在補獎期滿后牧民能繼續(xù)放牧，導(dǎo)致牧民以觀望的態(tài)度來面對減畜以及賣畜工作，同時也頗為擔心補獎期滿以后草原生態(tài)可能出現(xiàn)的發(fā)展狀況。
2.2 生態(tài)補償與牧民增收之間不協(xié)調(diào)
各項草原生態(tài)補償政策的落實，會對牧民的增收造成影響。雷波縣大多數(shù)農(nóng)牧民不具備過多的技能，而是僅依靠種草養(yǎng)畜生活，畜牧業(yè)是其主要的收入來源[3]。加強草地生態(tài)環(huán)境的保護，會導(dǎo)致草地畜載量的減少。在對牧民進行補償?shù)倪^程中，一些禁牧區(qū)的牧民會因減畜而導(dǎo)致收入減少，影響了牧民參與到草地保護政策的積極性。
2.3 草原管理人員缺乏培訓(xùn)
雷波縣281名草原管理人員均為臨時聘用人員，文化素質(zhì)普遍較低，又很少接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，因而管理人員有限的技能很難滿足相關(guān)補獎?wù)吒咝ч_展以及落實的實際需求。同時，在這些貧窮落后、信息閉塞的地區(qū)，由于缺乏足夠的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)牧民對政策實施可以為其帶來的收益缺乏足夠的了解，進而很難對相關(guān)政策的有效實施進行積極的配合。
2.4 缺乏完善的實施效果評價體系
由于雷波縣地理位置、地域條件較為特殊，同時草原的生態(tài)安全直接決定當?shù)氐慕?jīng)濟、生產(chǎn)以及生活。由于缺乏一個完善的實施效果評價體系，導(dǎo)致這一政策的實施效果并不能得到準確的評價，進而無法對草原補獎中所存在的各種不足進行更好的改善。
改進措施
3.1 完善補獎?wù)?/p>
草原補獎?wù)卟粌H可有效改善生態(tài)環(huán)境，同時可促進經(jīng)濟的發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。長期以來過渡放牧對草原生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，很難在較短的時間內(nèi)得到恢復(fù)。因而，國家以及地方政府應(yīng)當對補獎?wù)哌M一步，進而建立一個完善的草原生態(tài)保護機制，制定一個科學(xué)完善的補獎體系。
3.2 加大草地生態(tài)的補償力度
在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，草原生態(tài)的補獎?wù)咂湎嚓P(guān)的補貼金額并沒有滿足牧民的實際期望，草原面積較大的農(nóng)牧民補獎金額高達幾千元，而草原面積較少的農(nóng)牧民補獎金額有的還不足1元，使農(nóng)牧民在生態(tài)補償以及增收方面出現(xiàn)了不平衡，因而地方政府應(yīng)對補獎標準進行不斷完善，將牧民的補獎范圍擴大。采取有效的措施對畜牧業(yè)進行不斷的引導(dǎo)，使其向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，對農(nóng)牧民進行鼓勵，支持其出去就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化的導(dǎo)向作用下幫助牧民增收。此外，還需對各地的養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保障制度進行不斷的完善，保證農(nóng)牧民在禁牧之后不存在后顧之憂。
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3.4 建立完善的補獎?wù)邔嵤┬Чu價體系
應(yīng)在國家以及地方標準的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)并且科學(xué)的評價草原補獎?wù)叩膶嵤顩r，對補獎中所存在的各種問題進行總結(jié)，同時及時提出有效的解決方案。
結(jié)束語
在邊遠貧困的民族地區(qū)，在草原生態(tài)保護實際發(fā)展過程中，應(yīng)在補獎?wù)叩膶嶋H落實情況的基礎(chǔ)上，深入研究草原生態(tài)建沒活動，通過草原生態(tài)建設(shè)以及發(fā)展方案的制定，對補獎?wù)叩穆鋵嵡闆r進行深入分析，同時提出有效的措施，增強管控效果。
參考文獻：
[1]胡曉慧新疆阿勒泰地區(qū)實施草原生態(tài)保護補獎?wù)哐芯縖J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016（10）：148-151.
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