王環(huán)環(huán)

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃都在我國(guó)開(kāi)展了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃在我國(guó)屬于兩個(gè)分別的概念。在進(jìn)行具體的城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，需要充分考慮到土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)方面。這兩者在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)累積各不相同，盡管都十分重要，但卻各具特點(diǎn)，存在著明顯的差異。合理調(diào)整土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，有助于城鄉(xiāng)建設(shè)的由于發(fā)展。本文主要分析探討了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性，以供參閱。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理是一種特殊時(shí)期的產(chǎn)物，為了緩解兩者間存在的矛盾，就需要了解其相關(guān)性。只有真正了解城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性，才能在具體進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地規(guī)劃管理的過(guò)程中注意對(duì)土地規(guī)劃深度、發(fā)展需要等方面予以慎重考慮，從而協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃，真正意義上提高土地資源利用率，推動(dòng)城鄉(xiāng)持續(xù)健康的發(fā)展創(chuàng)造條件。由此看來(lái)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性分析，能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理，為推動(dòng)城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，并且保證土地資源的合理利用。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要建立在土地管理政策之上，土地管理則主要依賴于城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，兩者相輔相成。根據(jù)實(shí)際土地利用的情況以及建設(shè)性的目標(biāo)，形成土地利用的價(jià)值以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效進(jìn)展。在當(dāng)前的土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化土地管理的政策方針和實(shí)現(xiàn)土地管理的可持續(xù)性，這樣才能夠確保城市建設(shè)以及農(nóng)村土地使用的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)化。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，利用有效的土地使用空間，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在新形勢(shì)下改變現(xiàn)有的土地利用誤區(qū)和資源的浪費(fèi)，從而能夠在最短的時(shí)間內(nèi)形成有效的土地改革方案和城鄉(xiāng)建設(shè)的成效。

2我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾及兩者間的差異

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問(wèn)題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過(guò)程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進(jìn)行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。耕地保護(hù)在城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中就略顯輕微。當(dāng)土地利用的規(guī)模不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的規(guī)模時(shí)：一方面，由于兩者的協(xié)調(diào)性較差，土地利用總體規(guī)劃不能直接干預(yù)和控制。另一方面，由于兩者在管理和工作思路上的差異，導(dǎo)致土地利用的指標(biāo)不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，而政府部門通常不能采取有效的措施進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果只能任由其發(fā)展，最終導(dǎo)致耕地不能有效地保護(hù)。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對(duì)城鄉(xiāng)空間增長(zhǎng)的控制和對(duì)土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長(zhǎng)，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴(kuò)大常常具有一定的主觀性，擴(kuò)張沒(méi)有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無(wú)序性的增長(zhǎng)。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

3.1“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該強(qiáng)化，其中的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和政府管理部門的調(diào)整，利用規(guī)劃的空間以及區(qū)域協(xié)調(diào)的需求，完成新型資源的規(guī)劃以及檢核情況的發(fā)展機(jī)制調(diào)整。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容以及在環(huán)節(jié)建設(shè)中的信息化整合。保障“兩規(guī)”的空間利用和資源的一致性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的審批機(jī)制以及土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，形成可操作優(yōu)化。還應(yīng)該利用城市中精神文明的建設(shè)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整，保持可持續(xù)操作要求，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區(qū)域建設(shè)以及管理?xiàng)l例的提升。在規(guī)定方案和計(jì)劃的使用上進(jìn)行土地資源的整改和積極性探索。充分的協(xié)調(diào)“兩規(guī)”內(nèi)容，能夠在整體上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應(yīng)土地市場(chǎng)形勢(shì)的變化，在市場(chǎng)整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應(yīng)對(duì)。

3.2都應(yīng)當(dāng)有秩序的進(jìn)行擴(kuò)張

為了使得我國(guó)城鄉(xiāng)得到更好的發(fā)展，為了使得我國(guó)土地得到更好的利用，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地的擴(kuò)張是必然的，但是這種必然不應(yīng)該成為“無(wú)序”擴(kuò)張的借口，換言之，我國(guó)建設(shè)用地的擴(kuò)張應(yīng)該更加具有秩序性。當(dāng)然，目前我國(guó)土地規(guī)劃管理的方式有舊城改造與新城建設(shè)兩種方式，這兩種方式同時(shí)也是我國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的兩種主要模式。當(dāng)然，為了使得城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃兩者之間的矛盾得以調(diào)和，建議政府相關(guān)部門在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃時(shí)能選取合適的方法進(jìn)行建設(shè)用地的擴(kuò)張。比如說(shuō)，對(duì)于土地資源相對(duì)缺少的大型城市，建議采用舊城改造的方式進(jìn)行城市建設(shè)，而對(duì)于農(nóng)村規(guī)模較大或是生活條件相對(duì)落后的地區(qū)，建議采用階梯式增加耕地的方法進(jìn)行新城建設(shè)。當(dāng)然，不論是采取哪一種方式進(jìn)行建設(shè)，相關(guān)部門在建設(shè)之前都應(yīng)該對(duì)征地范圍內(nèi)的土地用途進(jìn)行全面的調(diào)查，并且對(duì)區(qū)域及其周邊范圍內(nèi)居民的意見(jiàn)進(jìn)行收集，從而對(duì)建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的劃分，使得城鄉(xiāng)土地的使用能夠更加集中、協(xié)調(diào)。

3.3將土地管理作為共同的核心

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃而言，土地管理實(shí)際上是兩者工作的核心，而推動(dòng)城市與農(nóng)村發(fā)展則是城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的終極目標(biāo)。而在具體展開(kāi)土地管理工作中，無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都會(huì)慎重考慮土地管理的相關(guān)因素，進(jìn)而采取適合的、有效的、合理的措施，以便在土地規(guī)劃管理之下或者是在城鄉(xiāng)規(guī)劃之下，城鄉(xiāng)能夠進(jìn)一步的發(fā)展，土地資源能夠被合理利用。從這一方面來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間是相關(guān)的，相關(guān)點(diǎn)為將土地管理作為工作的核心，也正是因?yàn)檫@一相關(guān)點(diǎn)的作用，才使得城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間協(xié)調(diào)的可能性。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理及利用是其重要內(nèi)容，應(yīng)正確處理好兩者之間的關(guān)系。以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本，是文章提出的解決策略。本文對(duì)兩者存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，然后重點(diǎn)探討其協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策，旨在實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有效保護(hù)我國(guó)土地資源。

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（作者單位：河北大墺城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）