王治安 路思遠

摘要：十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央加大反腐懲戒力度，取得了壓倒性勝利和歷史性成就。對于軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域來講，行業(yè)積弊得到了有效糾治，行業(yè)風(fēng)氣逐步向上向好，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)入常態(tài)。但同時也應(yīng)清醒地看到，在問題查糾過程中，產(chǎn)生一些不利影響，這些不利因素若不及時研究解決，勢必影響行業(yè)健康發(fā)展。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央加大反腐懲戒力度，取得了壓倒性勝利和歷史性成就。對于軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域來講，行業(yè)積弊得到了有效糾治，行業(yè)風(fēng)氣逐步向上向好，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)入常態(tài)。但同時也應(yīng)清醒地看到，在問題查糾過程中，產(chǎn)生一些不利影響，這些不利因素若不及時研究解決，勢必影響行業(yè)健康發(fā)展。

一、過去幾年給人才隊伍帶來的現(xiàn)實影響

（一）出現(xiàn)了瞻前顧后、怕?lián)?zé)任的畏難情緒

近年來，發(fā)生在官兵身邊的微腐敗和不正之風(fēng)頻頻曝光，受黨紀(jì)輕處分和組織處理人已不是少數(shù)。有的人員看到身邊同事接受調(diào)查期間職級晉升受到了影響，認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差，錯誤認(rèn)為干得多、問題多，少干事、不擔(dān)責(zé)，一旦受處理就成了抹不去的污點，影響個人發(fā)展前途。表現(xiàn)在工作上就是消極懈怠、瞻前顧后，擔(dān)心出了問題影響個人前途。加之有的單位教育引導(dǎo)工作跟不上，選人用人存在誤區(qū)，導(dǎo)致認(rèn)識上的錯誤短時間難以消除，影響了工作積極性。

（二）出現(xiàn)了不知所措、無能為力的茫然心理

有的單位在工程建設(shè)管理方面形成了傳統(tǒng)固有模式，有的在上級政策規(guī)定之外自行制定了一些“土辦法”“土政策”，這顯然不能適應(yīng)依法從嚴(yán)治軍要求。有的單位不注重研究政策規(guī)定落實辦法，不掌握上級新的指示要求，以往熟悉的工作變得生疏，表現(xiàn)在工作上就脫離了慣性思維、傳統(tǒng)模式后，工作就沒有了思路、解決問題沒有了對策，感到無從下手、無能為力。

（三）出現(xiàn)上推下卸、辦事拖沓的推諉作風(fēng)

在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的高壓態(tài)勢下，以往有的大包大攬的現(xiàn)象不復(fù)存在，進而轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο鲁浞址艡?quán)，有的甚至連監(jiān)管檢查也不要了，徹底放權(quán)。下級也怕承擔(dān)責(zé)任，搞起了上有政策、下有對策，能推就推，能躲則躲。在工程建設(shè)招投標(biāo)上，有的上級單位要求下級單位組織并全權(quán)負責(zé)，下級單位就以人員少、沒有專業(yè)力量為由，再委托地方招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂合同，約定由招標(biāo)代理機構(gòu)全權(quán)負責(zé)。通過放權(quán)看似明確的責(zé)任主體，但仍然存在諸多隱患且不利于部隊建設(shè)和發(fā)展。

二、當(dāng)前形勢對人才隊伍提出的新要求

軍隊編制體制調(diào)整改革逐步落地，軍隊工程建設(shè)管理力量資源整合后進入磨合期；工程建設(shè)領(lǐng)域問題積弊糾治持續(xù)深入推進，依法、從嚴(yán)治軍進入了新常態(tài)；國際形勢不斷變化，軍事斗爭準(zhǔn)備不斷深化，大項工程建設(shè)任務(wù)時間緊迫、任務(wù)繁重。這些都對人才隊伍建設(shè)提出了新的要求。

（一）編制體制調(diào)整改革提出的新要求

軍隊編制體制調(diào)整改革后，新的軍事建設(shè)代建管理部門先后成立，單位隸屬關(guān)系和人員編制配備也完成了大的調(diào)整，新的政策規(guī)定不斷出臺，工程代建機構(gòu)走上歷史舞臺，要求行業(yè)人員盡快進入角色、勝任本職，具備敏銳思維、過硬素質(zhì)和嚴(yán)實作風(fēng)，加快理順管理關(guān)系、縮短磨合期成為當(dāng)前重要工作任務(wù)。

（二）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)進入常態(tài)提出的新要求

各級巡視、紀(jì)檢、審計呈現(xiàn)出全覆蓋、常態(tài)化、零容忍的態(tài)勢，獲取問題線索渠道更加多元順暢，紀(jì)律規(guī)矩導(dǎo)向越來越鮮明，執(zhí)紀(jì)問責(zé)也越來越嚴(yán)格。工程建設(shè)作為以往問題多發(fā)領(lǐng)域，要扭轉(zhuǎn)被動局面，實現(xiàn)減存量、遏增量目標(biāo)，就必須要求人員具備法治思維和素養(yǎng)，貫徹依法從嚴(yán)治軍要求，提高依法辦事能力和水平。

（三）工程代理建設(shè)任務(wù)提出的新要求

組建代建機構(gòu)，打破“建用一體”的傳統(tǒng)方式，是行業(yè)發(fā)展的需要。舊的任務(wù)尚未完成，新的代理建設(shè)方式運行已迫在眉睫，要求行業(yè)人員必須具備較強的大局觀念和緊迫意識，落實嚴(yán)實作風(fēng)，積極研究新情況、解決新問題，增強工作執(zhí)行力。

三、加強人員隊伍建設(shè)的幾點思考建議

必須以新時代黨的強軍思想為引領(lǐng)，著眼培育“四有”革命軍人目標(biāo)，堅持以人為本，健全法規(guī)制度，全面依法從嚴(yán)，努力建設(shè)一支思想純潔、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的工程代建管理人員隊伍。

（一）堅持人才先行，努力建設(shè)素質(zhì)過硬人才隊伍

結(jié)合新的編制體制調(diào)整改革，依據(jù)干部考核任用工作程序，選好配強崗位人員，注重梯次配備，實現(xiàn)人員進出有序、良性循環(huán)。在選人用人上，要堅持寬容大度、不拘一格，尤其對那些受過紀(jì)律處分的同志，要區(qū)分問題性質(zhì)和情形，不能因受處分就區(qū)別對待。注重人才培養(yǎng)，采取送學(xué)培訓(xùn)、崗位交流、任務(wù)錘煉等方式，提高人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。堅持教管并舉，加強人員思想教育，尤其要重視預(yù)防職務(wù)犯罪等警示教育，從思想上打牢防線拒腐防變防線；要合理安排任務(wù)分工，摒棄能者多勞的錯誤思想，杜絕出現(xiàn)“同酬不通工”的勞逸不均現(xiàn)象。

（二）堅持建章立制，充分發(fā)揮制度服務(wù)保障功能

各級代建機構(gòu)應(yīng)該從建章立制度入手，結(jié)合實際，細化工程建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定，明確建設(shè)程序、方法措施要求，從制度上界定各級監(jiān)管責(zé)任，從源頭上堵塞管理漏洞，增強法規(guī)制度的針對性和可操作性。加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，適時掌握末端落實情況，注重事前和事中監(jiān)督，把問題隱患解決在萌芽狀態(tài)，避免因糾治不及時引發(fā)大的損失和責(zé)任問題。建立容錯糾錯機制，在紀(jì)律紅線和法律底線范圍內(nèi)容錯，允許創(chuàng)新有偏差、擔(dān)當(dāng)有過失，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的人員撐腰鼓勁，讓能作為的人員想作為、敢作為。

（三）堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，切實增強紀(jì)檢監(jiān)督職能作用

十八大以來，全軍上下堅決貫徹習(xí)主席關(guān)于正風(fēng)反腐的一系列重要指示精神，正風(fēng)肅紀(jì)強勢推進、成效明顯，但一些“微腐敗”、不正之風(fēng)和工作層面違規(guī)違紀(jì)屢禁不止。對此，要打好正風(fēng)肅紀(jì)持久戰(zhàn)，時刻保持高壓態(tài)勢，對無視紀(jì)律規(guī)矩、肆意違反規(guī)定的行為，不論問題大小，動輒則咎。緊盯“四風(fēng)”問題演變，緊盯傾向性問題，內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，對那些不作為、軟抵抗的人，該問責(zé)的問責(zé)，該調(diào)整的調(diào)整，促使其向好的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。此外，在傳導(dǎo)壓力同時，還要注重做轉(zhuǎn)思想、教方法的工作，明確可為與不可為，增強行業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的信心和底氣。

（作者簡介：路思遠，本文通訊作者，工作單位：海軍勤務(wù)學(xué)院。王治安，工作單位：海軍工程質(zhì)量監(jiān)督站）