何博文

【摘 要】近幾年來，隨著我國移動通信技術的不斷加強，越來越多的移動基站開始在城市中建立起來。在城市基站建設的過程當中，由于建設的區(qū)域較為密集，因此帶來了很多鄰避問題。在我國移動4G甚至5G的發(fā)展過程中基站是基礎設施，但是在建設的過程當中如何能避免鄰避效應是我國現(xiàn)階段研究的主要問題。本文作者主要討論了如何化解移動通信基站建設過程中的鄰避問題。

【關鍵詞】移動通信；基站；鄰避問題

引言：隨著我國移動通信領域的不斷發(fā)展，在部分地區(qū)基站建設存在一組較為突出的共性矛盾。一方面，4G甚至5G的發(fā)展必須要以基站為基礎，如果不能很好地體現(xiàn)出連續(xù)性和科學性，加快信息化建設也就相當于水中撈月。另一方面，某些地區(qū)在基站建設上推進的難度較大，鄰避效應特征非常明顯，主要利益相關方難以跳出“上馬-抗議-停止”消極應對模式。因此，如何良好的化解移動通信基站建設過程中的鄰避效應是現(xiàn)階段我國需要解決的主要問題。

一、鄰避效應的概念

“鄰避”最早是由英文演繹過來的，而鄰避效用主要是指居民或者某些單位對于我國城市化的建設和發(fā)展過程中的一些新項目表示支持，但是因為擔心建設的某些項目或者工程對自身的健康和環(huán)境質量帶來不利影響，而采取較為強烈的情緒化的集體反對甚至抗爭的行為。鄰避效應最早起源于發(fā)達國家的城市化建設過程中，但是隨著我國近幾年來工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，我國居民的環(huán)保意識和自身意識也在逐步提升，所以近幾年來因為鄰避設施建設引發(fā)的各類問題也相對較多，這不僅會給社會造成一定的矛盾，也極大影響了各個產業(yè)的發(fā)展。

二、我國基站建設過程中遇到的問題

近幾年來，我國的4G網(wǎng)絡得到了普遍的發(fā)展，在未來，5G等新技術是下一代國家公共性基礎設施的重要組成部分。而無論是4G還是5G，其發(fā)展的根本基礎是基站的建設。在現(xiàn)階段我國移動通信網(wǎng)絡基站建設的過程中出現(xiàn)了很多鄰避效應。作者以某市12345政府網(wǎng)絡公共服務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行關鍵詞檢索，通過相關結果可以清晰地看出近幾年來和基站相關的投訴逐步增長，最多可達一年近1000條的投訴。而投訴的60%的內容是居民普遍認為基站發(fā)射塔對人體有著很高的危害。而剩下40%的內容則是居民投訴信號差，建議增設基站，這就產生了一定的矛盾。部分市民認為沒有基站，嚴重影響了居民的通話質量；而部分居民則認為有了基站會影響自身的身體健康。政府對于此類問題的回復也顯示出了很多無奈，很多回復都包含了“由于市民的強烈阻攔，因此無法在離市民較近的地方建設基站，這就會給市民的正常通信造成一定的影響”的意思。由此看來，很多居民一方面想要提高自身的移動通信質量，另一方面還為自己的健康有所打算，這就需要我國政府合理地解決這一問題。

三、移動通信基站建設產生鄰避效應的原因分析

1、居民的認知有偏差

實際上據(jù)科學研究表明，我國現(xiàn)階段實行的電磁輻射防護標準非常嚴格，即便基站建設在居民生活區(qū)也不會對人的身體健康造成任何影響。據(jù)醫(yī)院各類病癥的調查而言，也沒有一個病例能夠表明通信基站輻射對人們的健康有所損害。但是對于居民來講，由于缺乏合理的官方數(shù)據(jù)，很多市民都抱著“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度對基站的建設有著抗拒的心理。對于政府12345的官方回復來講，由于市民潛意識認為政府的回復是在逃避責任，因此對于類似“基站不會影響身體健康” 等回復處于無視的狀態(tài)，這類解釋已經(jīng)不足以消除群眾的恐懼和排斥心理。

2、沒有做到信息公開

政府在進行小區(qū)內基站建設的過程中并沒有全程邀請業(yè)主的參與，這就會讓業(yè)主單方面認為物業(yè)和政府有所貓膩，所以對于基站的建設會存在抵觸的心理。據(jù)調查，移動基站建設在居民區(qū)、學校、養(yǎng)老院等區(qū)域面臨的阻礙相對較大，市民的反抗意識也較為強烈，對于市民要求出具的環(huán)保報告政府也沒有進行出具?？偠灾?，居民的參與度不到位，也會進一步造成群眾的恐懼和排斥心理。

3、違規(guī)建設基站問題突出

隨著移動通信的不斷發(fā)展，我國三大運營商在基站建設過程中存在著不按程序建站的問題。先建站后報備的問題已經(jīng)成為了市民訴求當中的主要源頭。很多基站在沒有取得政府的許可證之前已經(jīng)開始投入使用，這就會對周圍的居民造成強烈的不滿；另一方面，由于我國政府環(huán)保等監(jiān)管部門沒有盡到相關責任，在對待市民回復的問題中“該基站未取得相關的手續(xù)，為私自亂建”為由對用戶進行回復，從而逃避責任，這也成為了很多居民對政府基站建設相關問題持不滿態(tài)度的主要原因。

四、化解移動通信基站建設鄰避問題的主要方法

1、環(huán)保部門對基站輻射進行官方認定

之所以出現(xiàn)眾多的鄰避問題主要是居民對于基站輻射的認知不夠。因此相關部門應當對移動通信基站的電磁輻射進行官方認定。環(huán)境保護部門應該積極行動，對基站輻射的無害化問題從行政管理的角度進行明確，可以采用出具國家認定報告及召開新聞發(fā)布會的形式，對相關基站電磁輻射進行廣而告之。讓居民深入了解到基站的電磁輻射對人體不會產生任何危害，只有這樣才能夠讓居民放心，在一定程度上也就能夠緩解居民對移動通信基站的過度恐懼和嚴重排斥等鄰避效應。

2、加大宣傳力度，立足正面引導

對于現(xiàn)階段我國基站建設過程中出現(xiàn)的眾多問題，政府應加大力度宣傳，避免群眾對于基站輻射存在理解誤區(qū)。應當積極科普解釋輻射的影響，通過多部門聯(lián)合，立足實際、實事求是的正面引導方式來為基站的建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以通過公共媒體、電視、廣播、廣告等形式潛移默化地改變人們對于基站輻射的固有觀念；同時可以加大投資力度，邀請明星等人員進行公益宣傳，通過宣傳來讓人們意識有所化解，讓居民正確的意識到基站輻射的影響，同時也要通過社區(qū)志愿者等第三方組織為廣大居民科普知識提供援助，從而降低居民對于基站輻射的恐懼心理。

3、加強監(jiān)督管理，建立補償機制

政府等相關部門還要加強監(jiān)督管理，對于運營商違規(guī)建站的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)并查處。國家要進一步完善相關的法律法規(guī)，讓運營商基站的建設能夠更加符合規(guī)定，環(huán)保部門要進一步發(fā)揮好監(jiān)管的職能，共同營造合規(guī)建設的行業(yè)風氣。同時，為了解決居民和運營商基站建設過程中的矛盾，無論從運營商的角度還是政府的角度對影響較大的居民單位在一定程度上予以補償，以經(jīng)濟的手段和其他的手段來平衡現(xiàn)階段可能存在的負面影響。

4、將基站建設納入城市規(guī)劃

現(xiàn)階段我國的城市已經(jīng)開始新規(guī)劃新建設，因此在規(guī)劃時應當將基站的建設作為城市規(guī)劃的一部分，運營商要和城建、規(guī)劃、電力等相關部門保持密切聯(lián)系，結合城市管廊建設等工作做好基站的建設實施方案，盡量與城市周邊環(huán)境保持協(xié)調統(tǒng)一。

結束語

綜上所述，隨著現(xiàn)階段我國移動通信的不斷發(fā)展，雖然4G已經(jīng)普遍融入到人們的日常生活中，但是在未來5G網(wǎng)絡實驗的部署會使得萬物互聯(lián)。因此作為各大運營商來講，移動通信基站的建設必然會成為基礎設施建設之一。但是在建設的過程中鄰避問題的環(huán)節(jié)是需要多部門聯(lián)合完成的，需要各個部門發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，通過更加合理、有效的方式為我國通信技術的發(fā)展做出貢獻。

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