毛德勇

云南省牟定縣地處滇中， 21.1萬常住人口中，近7萬人常年外出務(wù)工，初中以下的在校留守兒童高達(dá)學(xué)生總數(shù)的43.2%，60歲以上的老年人中空巢老人占33%，“空心村”治安防控基礎(chǔ)較為薄弱，未成年人違法犯罪案件屢屢發(fā)生。牟定縣公安局警力與任務(wù)、傳統(tǒng)公安基層警務(wù)運(yùn)行模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。如何破解警力不足的瓶頸，如何做實(shí)“空心村”治安防控、服務(wù)好空巢老人、關(guān)愛好留守兒童，如何使公安基層警務(wù)運(yùn)作模式適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，是牟定縣公安局近年來研究的重要課題。

“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)的主要做法

“一村一警一助理”，即在每個(gè)行政村派駐一名駐村民警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)文，兼任黨支部副書記或村（社區(qū)）主任助理，指導(dǎo)開展好本轄區(qū)的綜治維穩(wěn)、治安管理、情報(bào)信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務(wù)群眾等工作。由縣公安局發(fā)文，在每個(gè)行政村聘用一名黨支部書記或村主任兼任警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警做好信息情報(bào)收集、簡易警情處置、公共安全管理、治安防范、人口管理、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作。

“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制建設(shè)取得的成效

自2016年5月底以來，全縣89名村（社區(qū)）警務(wù)助理認(rèn)真履職，在派出所駐村民警的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮“四熟”優(yōu)勢，積極履行“六員”職責(zé)，取得了良好的社會(huì)效果。

一是做好信息員，掌握社情民意，情報(bào)信息早知曉。警務(wù)助理對村內(nèi)情況了如指掌，通過公安機(jī)關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握了情報(bào)收集的基本技能，對特殊人群、重要事件內(nèi)幕性苗頭動(dòng)向可以先知先覺，并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。2016年6月，警務(wù)助理?xiàng)钅衬倡@知村中有人使用槍支打獵的情況后，及時(shí)向駐村民警報(bào)告，并充分發(fā)揮人熟、事熟的優(yōu)勢，協(xié)助派出所民警開展摸排工作，最終抓獲非法持有槍支的犯罪嫌疑人3人，收繳槍支5支。兩年來，警務(wù)助理共向公安機(jī)關(guān)提供各類有效情報(bào)信息276條，協(xié)助黨委政府和公安機(jī)關(guān)做了大量維穩(wěn)工作。

二是做好調(diào)解員，及時(shí)排查化解，矛盾糾紛不上交。利用警務(wù)助理群眾基礎(chǔ)好、威望高的優(yōu)勢，協(xié)助駐村民警對轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式排查，小的矛盾糾紛當(dāng)場調(diào)處化解，大的矛盾糾紛報(bào)告黨委政府，及時(shí)建檔歸總、協(xié)助化解銷賬，將矛盾糾紛排查化解四級聯(lián)動(dòng)延伸到村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)動(dòng)。2017年6月，戌街鄉(xiāng)碗廠村某村民發(fā)現(xiàn)本村水庫中的灌溉用水被某蔬菜水果基地員工大量放走，30多名情緒激動(dòng)的村民聚集到蔬菜水果基地討要說法，事態(tài)隨時(shí)可能升級。碗廠村警務(wù)助理獲知該情況后，立即召集村委會(huì)干部趕赴現(xiàn)場開展穩(wěn)控工作，并組織當(dāng)事雙方現(xiàn)場調(diào)解，經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的工作，控制了事態(tài)，化解了矛盾，避免了群體性事件的發(fā)生。兩年來，警務(wù)助理共排查化解矛盾糾紛1981起，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)，民轉(zhuǎn)治、治轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件大幅下降。

三是做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力。將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量進(jìn)行統(tǒng)籌，為警務(wù)助理頒發(fā)聘書、配發(fā)執(zhí)勤服裝、執(zhí)勤證和必要的執(zhí)勤裝備，使其名正言順地協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展非執(zhí)法類勤務(wù)活動(dòng)。警務(wù)助理適時(shí)組織“紅袖標(biāo)”（平安志愿者）參與巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。兩年來，警務(wù)助理共組織開展巡邏防控2170余次，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件176起，為維護(hù)轄區(qū)治安秩序、打擊違法犯罪筑牢了基層根基。

四是做好協(xié)管員，協(xié)管交通消防，安全管理更有效。警務(wù)助理深入村社開展道路交通、消防安全宣傳，遇有婚喪嫁娶等重要活動(dòng)主動(dòng)上門提醒，排查、上報(bào)并參與治理交通隱患和消防隱患，協(xié)助派出所開展交通違法查處和消防安全檢查。2018年3月，蟠貓鄉(xiāng)警務(wù)助理李某某在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)一起交通事故，李某某立即撥打120搶救傷員、設(shè)置警示標(biāo)識防止二次事故、保護(hù)現(xiàn)場并及時(shí)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)告。蟠貓派出所民警和交警趕到現(xiàn)場后，李某某在民警的帶領(lǐng)下開展交通疏導(dǎo)工作，因處置得當(dāng)、搶救及時(shí)，未造成二次事故和重大人員傷亡。兩年來，警務(wù)助理共參與交通、消防管理2330余次，排查治理隱患1124次，勸導(dǎo)交通輕微交通違法行為1206起，從源頭上有效預(yù)防了道路交通和消防安全事故的發(fā)生。

五是做好宣傳員，宣傳法律法規(guī)，普法教育更實(shí)在。警務(wù)助理利用微信、短信、小廣場大喇叭等方式對群眾進(jìn)行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會(huì)、戶長會(huì)，結(jié)合身邊案（事）例對群眾進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，廣泛動(dòng)員人民群眾參與黨的十九大安保維穩(wěn)。主動(dòng)聯(lián)系老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，將國家政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中，采取群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳。兩年來，警務(wù)助理共開展防范常識和法律法規(guī)宣傳1515場次，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

六是做好服務(wù)員，落實(shí)利民措施，轄區(qū)群眾更滿意。警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾需要辦理出生申報(bào)、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的，告知需要準(zhǔn)備的材料，與戶籍民警提前預(yù)約，實(shí)現(xiàn)了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數(shù)。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務(wù)助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證；警務(wù)助理到派出所參加會(huì)議或匯報(bào)工作時(shí)，及時(shí)將辦理好的臨時(shí)身份證、戶口簿等送證上門。兩年來，警務(wù)助理共開展服務(wù)24500余人次，群眾的獲得感和滿意度不斷提高。

遇有重大緊急警情，派出所依托警務(wù)助理和轄區(qū)保安等執(zhí)勤力量先期趕赴現(xiàn)場核實(shí)情況、控制事態(tài)、保護(hù)現(xiàn)場、調(diào)解糾紛，做到警務(wù)前移。劃定警務(wù)圈，限定到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間，使警情第一時(shí)間得到處置，糾紛第一時(shí)間得到調(diào)解，求助第一時(shí)間得到服務(wù)，讓農(nóng)村群眾享受到城市居民的出警、處警速度，感受到警察就在身邊，實(shí)現(xiàn)了“警情快處、警務(wù)快報(bào)、案件快偵、糾紛快調(diào)”的社區(qū)快警務(wù)。2016年9月，鳳屯鎮(zhèn)某村的王某與鄰居李某因宅基地糾紛發(fā)生爭執(zhí)，雙方情緒激動(dòng)，可能會(huì)發(fā)生流血事件。案發(fā)地距離派出所32公里，需要40余分鐘的車程。派出所報(bào)案后，電話指令轄區(qū)警務(wù)助理帶領(lǐng)村委會(huì)在家的干部和中小學(xué)的兩名保安迅速趕到現(xiàn)場了解警情、控制事態(tài)，防止矛盾激化，并要求警務(wù)助理、村委會(huì)干部將現(xiàn)場情況利用微信平臺(tái)通過語音、圖片、視頻等方式向派出所報(bào)告。同時(shí)，指令正在另一個(gè)村開展信息采集的駐村民警迅速趕赴現(xiàn)場先期處置，派出所的值班民警也立即趕赴現(xiàn)場。發(fā)出指令3分鐘后，警務(wù)助理帶領(lǐng)村委會(huì)干部趕到現(xiàn)場，按照民警的指令和日常培訓(xùn)的警情處置規(guī)程開展工作。就在警務(wù)助理和保安員將打架雙方隔離開來正在做勸解工作時(shí)，鳳屯派出所駐村民警小王也到達(dá)了現(xiàn)場。由于出警及時(shí)、控制有力，沒有人員受傷。隨后，駐村民警和警務(wù)助理對雙方的民事糾紛進(jìn)行了調(diào)解，從源頭上消除了雙方的矛盾糾紛。

警力有限，民力無窮；與民借力，服務(wù)于民。“一村一警一助理”警務(wù)機(jī)制的推行，使警力不足的問題得到緩解，服務(wù)群眾更加快捷，治安防控更加嚴(yán)密，治安局勢明顯好轉(zhuǎn)。近兩年與2016年同比，全縣刑事案件發(fā)案分別下降16.7%、20.2%，破案分別上升16.8%、18.9%。其中，民轉(zhuǎn)治、治轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件大幅下降。2017年，群眾安全感滿意度躍居全省12名，比2016年提升了33個(gè)位次。牟定的“空心村”已變成真正的“暖心村”。

（作者系云南省牟定縣副縣長、公安局局長）