焦一強

〔提要〕蘇聯(lián)解體后里海地緣政治格局發(fā)生巨大變遷，以法律地位和權(quán)益分配為爭議焦點的里海問題急劇凸顯并得到國際社會廣泛關(guān)注。里海法律地位之爭只是表象，利益之爭方為實質(zhì)。在美國退出伊核協(xié)議及其對伊制裁、俄美關(guān)系持續(xù)惡化及兩國在中東地緣政治角逐與博弈、里海沿岸各國利益訴求得到滿足等因素推動下，里海沿岸5國于2018年8月簽署《里海法律地位公約》。該公約為調(diào)解地區(qū)事務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)，對于確保里海安全穩(wěn)定、促進地區(qū)能源格局轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑地區(qū)新型合作關(guān)系將產(chǎn)生積極影響。與此同時，該公約仍是在特殊國際背景下簽署的框架性法律文件，其未來落實情況及對地區(qū)形勢變化的影響，仍有待進一步觀察。

〔關(guān)鍵詞〕里海法律地位、里海五國、里海公約

〔中圖分類號〕D993.8

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832 （2019）1期0107-14

里海法律地位之爭由來己久，沿岸各國圍繞里海權(quán)益分配的立場觀點存在嚴重分歧，致使里海問題久拖不決。2018年8月12日，里海五國最終簽署了《里海法律地位公約》（以下簡稱《里海公約》），確定了里?！胺呛７呛钡姆傻匚?，將對地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟與安全格局產(chǎn)生深遠影響。里海國家均為“一帶一路”倡議參與國，里海安全穩(wěn)定有助于降低“一帶一路”建設(shè)中面臨的地緣政治風(fēng)險，也有利于里海地區(qū)重大發(fā)展項目與“一帶一路”倡議實現(xiàn)對接合作。

一、里海法律地位之爭及其實質(zhì)

里海位居歐亞大陸交匯處，面積約37萬平方公里，是連接歐亞的重要水上通道。里海地緣戰(zhàn)略位置十分重要，自然資源蘊藏也極為豐富，故相關(guān)權(quán)益之爭也由來已久。大約300年前，里?；居刹ㄋ拐瓶?，1826-1828年俄波戰(zhàn)爭中波斯戰(zhàn)敗，里?？刂茩?quán)由此轉(zhuǎn)向俄羅斯。到了蘇聯(lián)時期，里海被確定為蘇聯(lián)、伊朗共管的內(nèi)陸水體。1991年蘇聯(lián)解體后，因哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆三個蘇聯(lián)加盟共和國獨立，環(huán)里海國家由兩個增至五個。

無論是在沙皇俄國與波斯帝國時期，還是蘇聯(lián)與伊朗時期，雙方圍繞里海權(quán)益的矛盾均十分尖銳，里海法律地位始終是爭議的焦點。從19世紀上半葉直到1991年蘇聯(lián)解體，為確定里海法律地位，俄國與波斯、蘇聯(lián)與伊朗先后簽署了一系列條約，其中1921年《俄波友好合作條約》（下稱《俄波條約》）和1940年《蘇伊貿(mào)易和航海條約》（下稱《蘇伊條約》）尤為重要。1921年《俄波條約》規(guī)定，廢除沙皇俄國與波斯簽署的一切舊條約，承認俄羅斯與波斯在里海擁有平等的航海權(quán)，重申不允許第三國進入里海地區(qū)的原則。根據(jù)1940年《蘇伊條約》，里海被視作“蘇聯(lián)-伊朗湖”，任何其他國家船只不許在里海航行。概括起來，1921年《俄波條約》和1940年《蘇伊條約》關(guān)于里海法律地位的基本原則主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，里海水體和所有資源為里海共有財產(chǎn)，沿岸國家擁有完全的使用權(quán);第二，禁止非沿岸國家參與里海水體和資源的使用，規(guī)定了里海的捕魚、貿(mào)易和航海權(quán)利。盡管上述兩個條約并未對里海水體劃界、資源分配、生態(tài)保護、軍事活動等重大問題作出明確規(guī)定，但在一定程度上奠定了現(xiàn)代里海法律地位的基礎(chǔ)，其法律效力在蘇聯(lián)解體后仍得到沿岸各國的承認，成為地區(qū)國家解決里海法律地位問題與處理地區(qū)事務(wù)的指導(dǎo)性法律文件。

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆希望打破俄（俄羅斯為蘇聯(lián)法定繼承國）伊共管里海的歷史格局，強烈呼吁重新劃分里海并分配海底資源。為了解決后冷戰(zhàn)時代里海水體劃界、資源分割、管道走向等現(xiàn)實爭端，確定處理地區(qū)事務(wù)新型法律秩序基礎(chǔ)，重新界定里海法律地位成為沿岸各國關(guān)注的核心問題。為制定一項關(guān)于里海法律地位的公約，里海國家于1996年成立了一個副外長級專門工作小組，在公約正式簽署之前共舉行了五十余次工作會議。與此同時，里海國家在2002年至2014年舉行的四屆里海峰會中，也對里海法律地位問題予以高度關(guān)注。

里海問題的久拖不決，根源在于缺乏沿岸國普遍認可且能夠調(diào)節(jié)分配五國利益的、統(tǒng)一的里海法律地位文件。因沿岸國各自戰(zhàn)略利益不同，對于確定里海法律地位的觀點意見分歧嚴重，其中首要問題即是“?！边€是“湖”的國際法地位界定?！昂！迸c“湖”的不同地位界定，直接影響沿岸國利益的多寡。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和跨界湖泊相關(guān)國際法，海洋與湖泊的權(quán)益劃分標準與結(jié)果不同。如果里海為“?！?，將依據(jù)海岸線長短確定各國 擁有水體與海底的權(quán)益，沿岸國有權(quán)對其進行劃分并得到本國應(yīng)有份額;若里海為“湖”，則成為沿岸國共有財產(chǎn)，其開發(fā)利用須征得所有國家一致同意，五國可要求對其水體和水下資源進行平均分配。

由于歷史與地質(zhì)構(gòu)造等原因，里海各國擁有岸線長短不一，所屬水域油氣資源分布也極不均衡，這使各國都盡可能選擇于己有利的國際法標準確定里海法律地位，導(dǎo)致里海問題久拖難決。蘇聯(lián)解體后，里海國家圍繞如何界定里海法律地位的基本觀點主要集中在三個方面：第一，按照《聯(lián)合國海洋法公約》確定里海法律地位;第二，將里海法律地位確定為跨界湖泊;第三，實行水體共管并按修正的中心線劃分海底。俄羅斯和伊朗擁有岸線較少，最初曾堅持里海為沿岸各國共有財產(chǎn)，主張對里海實行共管。隨著形勢發(fā)展變化，兩國立場有所轉(zhuǎn)變。1998年以來，俄羅斯立場發(fā)生轉(zhuǎn)變，主張按中心線劃分里海水域及海底，并于1998年和2002年分別與哈薩克斯坦和阿塞拜疆簽署了分割里海北部水下資源的協(xié)議。2003年5月，俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆三國簽署了按中心線劃分里海海底及其相鄰水域的協(xié)議。伊朗對此表示強烈不滿，直至2018年里海公約簽署前，始終堅持里海為“湖”，要求五國按20%的比例均分里海。哈薩克斯坦和阿塞拜疆一直堅持里海為“?！保鲝埌磭H海洋法公約劃分里海，其中阿塞拜疆是里海國家中唯一以憲法確定其里海領(lǐng)水的國家。土庫曼斯坦立場搖擺不定，先是主張里海為“湖”，后又接受俄羅斯建議，認為每個沿岸國家應(yīng)擁有45海里的管轄水域，其余水域中立。

縱觀里海爭議問題的發(fā)展歷史，法律地位之爭只是表象，利益之爭方為實質(zhì)。正如里海問題專家魯斯塔姆所言，里海劃分背后實際上是一場能源博 弈及由此帶來的地區(qū)格局變化。蘇聯(lián)解體后，因里海地緣政治格局發(fā)生重大變遷及沿岸國家增多，里海權(quán)益糾紛再度凸顯，特別是隨著堪稱“第二個波斯灣”的里海油氣資源的重大發(fā)現(xiàn)，能源競爭使沿岸國家的利益紛爭更加激烈。美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，里海己探明石油儲量估計為480億桶，天然氣儲量為292萬億立方英尺。為了擺脫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困境，能源被沿岸國家視為振興經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略依托。在阿塞拜疆、哈薩克斯坦及土庫曼斯坦三國工業(yè)生產(chǎn)總值中，油氣資源所占比重分別為73%、42%、37%。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，里海國家爭奪油氣資源的斗爭從未停止，且不時爆發(fā)激烈沖突：2001年伊朗和阿塞拜疆為爭奪里海一處油田險些爆發(fā)戰(zhàn)爭，雙方戰(zhàn)機一度升空開火;土庫曼斯坦和阿塞拜疆因爭奪里海吉亞巴茲-賽達爾油田相互召回大使并關(guān)閉駐在國使館;在2002年首屆里海峰會上，土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫與阿塞拜疆總統(tǒng)蓋達爾·阿利耶夫發(fā)生爭執(zhí)，聲稱“如果里海油田沖突問題不能解決，將會發(fā)生流血事件”。

在經(jīng)歷長達22年的馬拉松式談判后，2018年8月，第五屆里海峰會在阿克套舉行，各方最終簽署了《里海公約》，賦予了里海非“?！狈恰昂钡奶厥夥傻匚?。根據(jù)公約，里海水體被劃分為領(lǐng)水、捕魚區(qū)和公共水域。具體來說，沿岸各國均可獲得15海里的領(lǐng)水，由領(lǐng)水向外再延伸10海里為各國專屬捕魚區(qū)，捕魚區(qū)外則為公共水域，沿岸各國船只可自由通航，但非里海國家艦船禁止駛?cè)胗騼?nèi)，非里海國家不得在里海駐扎軍隊，里海國家不得將本國領(lǐng)土提供給第三國來從事危害其他里海國家的軍事行動。

二、《里海公約》簽署的原因

《里海公約》在沿岸五國國情差異巨大、矛盾分歧較深的背景下最終簽署，超出了許多國際觀察家的意料。即便是在峰會召開的當天，國際社會對公約能否成功簽署仍持觀望和懷疑態(tài)度。綜合來看，《里海公約》得以簽署主要出于如下原因。

（一）伊朗態(tài)度發(fā)生重要轉(zhuǎn)變

作為地區(qū)大國及里海重要利益攸關(guān)方，伊朗對里海問題的解決頗為重要。有專家甚至認為，伊朗立場態(tài)度是導(dǎo)致里海法律地位問題長期難以解決的主要障礙。由于擁有里海岸線最少，加之歷史上獨擁里海的民族自豪感，伊朗對于其他國家提出按中心線劃分里海的方案表示堅決反對，始終堅持按20%的比例平均分配里海。

2018年5月，特朗普宣布美國退出伊朗核協(xié)議，重啟因伊朗核協(xié)議而豁免的對伊朗制裁，伊朗面臨的外部環(huán)境再度急劇惡化，這成為促使伊朗在解決里海法律地位問題上的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要原因。俄羅斯中亞問題專家馬拉申科指出，如果本屆里海峰會能有意外發(fā)生，那么推動公約簽署的一個原因必然是美國對伊制裁。有學(xué)者指出，若不是特朗普宣布退出伊核協(xié)議，且首輪對伊制裁于8月7日生效，德黑蘭極有可能拒絕簽署《里海公約》。

美國與伊朗爭奪的焦點集中在霍爾木茲海峽地區(qū)，加之美國通過伊拉克戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭不斷介入中東，極力支持庫爾德武裝，使伊朗南部安全形勢面臨巨大挑戰(zhàn)。特朗普執(zhí)政后，放棄奧巴馬對伊朗的緩和政策，加大對以色列和沙特等支持力度，伊朗在中東的地緣政治與安全環(huán)境進一步惡化。美國宣布退出伊朗核協(xié)議，并對所有同伊朗有石油貿(mào)易關(guān)系的國家實施制裁，不但使伊朗再次面臨國際孤立的風(fēng)險，而且經(jīng)濟受到重創(chuàng)，危及魯哈尼執(zhí)政基礎(chǔ)。出于安全與經(jīng)濟因素的雙重考量，伊朗簽署了《里海公約》，有利于其獲得沿岸國家的支持與合作，尤其是俄羅斯的安全與經(jīng)濟支持;同地區(qū)國家建立良好關(guān)系，對確保其北部安全亦有重大意義?！独锖９s》中禁止外來軍事力量進入里海，也極大地滿足了伊朗的國家安全利益訴求。此外，由于2018年11月初禁止購買伊朗石油的第二輪制裁開始生效，有觀察家認為，伊朗簽署公約的目的在于換取其他簽署國不支持美國對伊制裁的承諾，普京即表示將繼續(xù)購買伊朗石油。

（二）俄美關(guān)系持續(xù)惡化

里海是俄羅斯南部的安全屏障及其實施中東戰(zhàn)略的重要依托。自彼得大帝以來，遏制外來力量進入里海是俄羅斯對外政策的一項重大原則，“我們的利益絕不允許任何域外大國在里海存在”，俄羅斯的這一政策原則至今未發(fā)生變化。安全因素始終是俄羅斯里海政策的首要關(guān)切，里?？拷鼑H恐怖主義活動猖獗的中東地區(qū)，對俄羅斯南部安全構(gòu)成巨大威脅。特別是2014年烏克蘭危機以來，俄美關(guān)系惡化，美國持續(xù)加大對俄制裁力度，在中東地區(qū)加緊與俄羅斯對抗，敘利亞戰(zhàn)爭折射出俄美在中東的地緣政治博弈與較量。里海距敘利亞僅600余公里，是俄羅斯里海艦隊導(dǎo)彈打擊敘境內(nèi)極端組織的前沿陣地，美國及北約軍事力量染指里海成為俄羅斯的重大隱憂。2018年4月，有媒體報道哈薩克斯坦擬開放里海港口阿克套和庫里克給美國作為非軍事物資轉(zhuǎn)運站，以幫助美國開辟一條繞開俄羅斯進入阿富汗的物流運輸路線。盡管哈薩克斯坦外交部長阿布德拉赫曼諾夫在8月舉行里海峰會前表示，哈薩克斯坦不會在里海部署美軍基地，但俄羅斯仍深感憂慮。

此前，出于對影響向歐洲市場出口油氣的考慮，俄羅斯強烈反對鋪設(shè)跨里海輸氣管道，招致了伊朗外的其他里海三國的不滿，也在一定程度上影響了公約的簽署。烏克蘭危機以來，因周邊地緣政治與安全環(huán)境不斷惡化，俄羅斯在里海問題上的立場有所松動，不再堅持反對修建里海海底管道。對此有分析家認為，俄羅斯做出讓步是出于與中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”的競爭，因為里海國家已將油氣資源繞開俄羅斯輸向亞洲。實際上，俄羅斯做出讓步，允許修建跨里海管道的主要目的在于換取沿岸國家的理解與支持，共同防范美國軍事力量進入里海。俄羅斯專家表示，“安全問題是影響俄羅斯立場變化并促使里海法律地位加速解決的原因”，中亞學(xué)者薩特巴耶夫持同樣觀點，“地緣政治形勢變化使俄羅斯意識到，必須加快簽署公約以換取其他里海國家保障不再允許第三國參與里海的行動”。還有專家指出，《里海公約》的簽署是俄羅斯長期向其他國家施壓并不斷尋求與伊朗深化合作的結(jié)果。總之，構(gòu)筑安全的里海環(huán)境，有助于俄羅斯加強與伊朗合作打擊中東極端恐怖勢力，也有利于鞏固中亞安全，還可減少俄羅斯在南部地區(qū)的軍事力量投放。

（三）“非海非湖”特殊法律地位滿足了沿岸國的利益訴求

《里海公約》的最終簽署是沿岸國共同努力與相互妥協(xié)的結(jié)果。如前所述，里海法律地位之所以難以確定，根源在于沿岸各國利益分歧嚴重，立場觀念各異難以達成共識?！皩_克斯坦和阿塞拜疆而言，里海事關(guān)其經(jīng)濟與能源安全戰(zhàn)略;土庫曼斯坦則希望借助公約解決油田爭端及修建海底管道;至于俄羅斯與伊朗，其首要關(guān)切是里海地緣政治安全及第三國在該地區(qū)的軍事存在”。

基于地緣政治經(jīng)濟與地區(qū)安全的綜合考量，里海各國相互理解并放棄了最初立場，對里海的劃分基本采取了“水體公用，海底劃分”的混合折中原則，即水體按“?！眲澐?，海底按“湖”分割。關(guān)于資源分配問題，公約規(guī)定海底及海底資源由沿岸國家通過雙邊協(xié)定劃分。此外，里海國家在遵守環(huán)保條約基礎(chǔ)上，可在獲得管道穿越水域所屬國家同意而非沿岸五國一致同意情況下，即可鋪設(shè)海底油氣管道。

賦予里?！胺呛７呛钡奶厥夥傻匚唬寡匕陡鲊娑嫉玫搅苏疹櫯c滿足。普京總統(tǒng)評價公約時說，“這是一個現(xiàn)代的、平衡的國際公約”。魯哈尼總統(tǒng)則直言不諱地稱，“如果不是我們各國利益都得到關(guān)照，公約文件就不會被輕易地簽署。”。毋庸置疑，《里海公約》簽署是普惠共贏的結(jié)果，是地區(qū)五國外交的共同勝利。

三、《里海公約》的影響

作為解決里海爭端問題和構(gòu)建地區(qū)秩序的重大法律文件，沿岸國領(lǐng)導(dǎo)人對公約予以高度評價。普京稱之為是“劃時代的”，魯哈尼認為這是“邁向地區(qū)安全的重要一步”，納扎爾巴耶夫則稱其為“里海憲章”。公約簽署亦引發(fā)專家學(xué)者及國際社會的廣泛關(guān)注。俄羅斯學(xué)者蘇茲達力采夫指出，歷經(jīng)22年簽署的《里海公約》實際上是一場革命，將對國際法做出巨大貢獻。聯(lián)合國秘書長古特雷斯對公約的簽署也表示歡迎，認為其為緩解地區(qū)緊張局勢的重要步驟，有助于地區(qū)和平合作。《里海公約》簽署的最大意義在于，為全面解決里?，F(xiàn)實問題和處理地區(qū)復(fù)雜事務(wù)奠定了新的法律基礎(chǔ)，進而將對地區(qū)地緣政治安全、經(jīng)濟格局乃至沿岸國家新型合作關(guān)系產(chǎn)生深遠影響。

（一）有利于維護地區(qū)安全穩(wěn)定、增進沿岸國家政治互信與團結(jié)

安全問題是推動《里海公約》簽署的核心因素。公約規(guī)定域外軍事力量不得介入里海，從而將里海變?yōu)檎嬲膬?nèi)海，有利于降低里海地區(qū)政治風(fēng)險。作為公約附加法律文件，峰會還簽署了反恐、海事預(yù)防等協(xié)議，這對維護地區(qū)安全與穩(wěn)定都將發(fā)揮積極作用。魯哈尼總統(tǒng)指出，我們?yōu)楸Ｕ系貐^(qū)安全及改善我們彼此間國家關(guān)系采取了重要步驟，公約明確規(guī)定里海屬于沿岸五國，里海安全完全掌控在五國手中，這對于鞏固地區(qū)穩(wěn)定是非常必要的。阿利耶夫總統(tǒng)表示，簽署公約是重大歷史性事件，里海安全由此得以確定。此外，《里海公約》的簽署歷經(jīng)五國二十余年的溝通與合作，對于增進沿岸國家之間政治與互信、友誼與團結(jié)，促進地區(qū)合作起到了積極作用。阿塞拜疆外長?！ゑR梅季亞羅夫?qū)Υ吮硎?，公約宣布了里海是和平、睦鄰友好的合作區(qū)域?？傊?，安全保障以及各國為簽署公約所形成的良好互動關(guān)系對于開創(chuàng)地區(qū)繁榮穩(wěn)定與友好合作新局面將產(chǎn)生重要影響。

（二）有助于促進地區(qū)能源格局轉(zhuǎn)變、加快地區(qū)能源出口多元化進程

里海法律地位不確定曾是制約地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的重大障礙?！独锖９s》的簽署為里海國家解決海底油氣資源分配及跨海油氣管道建造提供了法律依據(jù)，這對于改變地區(qū)能源格局、促進能源出口多元化具有現(xiàn)實意義。以往里海國家向歐洲出口油氣主要經(jīng)由俄羅斯和土耳其。據(jù)測算，里海法律地位不確定致使從土庫曼斯坦到阿塞拜疆的海底輸氣管道停滯，意味著兩國每年有1000億立方米的天然氣要經(jīng)由俄羅斯天然氣公司輸往歐洲，這相當于歐洲進口天然氣的四分之一。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆一直希望修建跨里海管道，將其油氣輸往歐洲。歐盟也因?qū)嵤澳喜刻烊粴庾呃取表椖繉缋锖９芫€表示極大關(guān)注。早在20世紀90年代中期，歐美就積極支持并醞釀將土庫曼斯坦天然氣輸往歐洲，但在俄羅斯和伊朗的反對下未能獲得進展。目前，歐盟己與土庫曼斯坦代表就投資修建跨里海管道問題進行談判，土領(lǐng)導(dǎo)人表示每年將向歐洲供氣300億立方米，且時間上不少于30年。修建跨里海管道不僅有利于土庫曼斯坦和哈薩克斯坦探求能源多元出口路徑，還能擴大高加索地區(qū)和土耳其的能源過境潛能。與此同時還應(yīng)看到，修建跨里海管道將吸引更多的投資者參與里海能源建設(shè)，勢必加劇地區(qū)新一輪能源競爭，對地區(qū)地緣政治穩(wěn)定有一定影響。

（三）為沿岸國家經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟合作注入新動能

除了增進沿岸國家政治互信與安全，《里海公約》為加強地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系及深化地區(qū)經(jīng)濟合作也注入了新的動能。除基本框架公約，峰會還確定了里海發(fā)展戰(zhàn)略，簽署了經(jīng)貿(mào)、交通等合作協(xié)議，開啟了地區(qū)國家合作的新篇章。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)指出，“公約應(yīng)被視為是里海國家新條件下合作的開端”。普京總統(tǒng)認為，里海法律地位的解決為調(diào)整沿岸國家新型合作伙伴關(guān)系及在各領(lǐng)域進行緊密合作創(chuàng)造了條件?？偟膩砜矗s將在加大能源開發(fā)、提升貿(mào)易水平、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資及游客等領(lǐng)域推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2017年俄羅斯與里海國家雙邊貿(mào)易額為220億美元，較上年增長20%，而2018年僅1-5月雙方貿(mào)易額增長就超過10%。隨著公約簽署，各國表示將出臺地區(qū)重大項目發(fā)展計劃，如俄羅斯將實施2030年里海海港發(fā)展計劃，到2025年在里海建成可接納1.5萬噸-2.5萬噸巨型貨輪的新深水港，土庫曼斯坦計劃加快里海現(xiàn)代化國際港口的建設(shè)，里海地區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)有望得到推進，據(jù)估計里海每年可接待游客一百萬人次。隨著里海能源開發(fā)與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，必然為地區(qū)吸引外資帶來巨大商機并撬動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）為“跨里海貿(mào)易運輸走廊”與“一帶一路”倡議對接提供機遇

《里海公約》的簽署有利于未來維持地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展勢頭，客觀上也 為“一帶一路”建設(shè)在該地區(qū)推進提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。里海地處歐亞大陸結(jié)合處，在第五屆里海峰會上，五國元首一致表示要將里海打造成現(xiàn)代化的國際交通物流中心，這與“一帶一路”倡議打造便捷交通物流通道的理念高度契合。隨著2017年10月“巴庫一第比利斯一卡爾斯”跨境鐵路的貫通，“跨里海貿(mào)易運輸走廊”成為連接世界兩大重要經(jīng)濟體中國與歐洲的關(guān)鍵通道，為中國貨物經(jīng)中亞跨越里海，再經(jīng)由高加索和土耳其運往歐洲創(chuàng)造了極大便利。同時，該運輸通道還將惠及中亞與高加索國家。2017年過境阿塞拜疆的貨物僅為1700噸，而2018年前7個月過境貨物己高達17.5萬噸。里海五國均為“一帶一路”倡議參與國，出于互利共贏、共同發(fā)展的目的，里海國家對跨里海運輸通道與“一帶一路”合作對接表現(xiàn)出濃厚興趣。中亞政治學(xué)家薩特巴耶夫認為，《里海公約》在一定程度上迎合了中國的利益，峰會框架下討論的跨海貿(mào)易問題也比較符合中國需求，中國可借助“一帶一路”戰(zhàn)略框架積極實施跨里海交通走廊重大項目。當然，除了與跨里海國際通道進行對接，里海的合作前景也為“一帶一路”對接參與地區(qū)重大項目建設(shè)提供了難得的機遇。

《里海公約》雖然為地區(qū)安全穩(wěn)定與沿岸國家經(jīng)濟合作帶來巨大發(fā)展機遇，但其在未來落實推進過程中仍存在不少變數(shù)。按照國際法慣例，《里海公約》將在沿岸五國立法機構(gòu)批準后正式生效。為了促使公約早日生效，五國決定在峰會結(jié)束后六個月內(nèi)啟動沿岸國家外長級協(xié)調(diào)機制。目前，除土庫曼斯坦已正式批準《里海公約》外，哈薩克斯坦議會也同意了批準公約的法律草案。俄羅斯和阿塞拜疆正在積極啟動批準公約的程序。伊朗因存在國內(nèi)政治勢力反對，公約批準進程尚不明朗。此外，里海國家利益紛爭與矛盾積累己久，并非一個框架性公約能夠解決所有問題。魯哈尼總統(tǒng)也指出，公約僅僅解決了30%的爭議問題，此后大量工作還有待共同努力去解決?！袄锖Ｒ粴W亞”國際事務(wù)與公共政策研究中心主任塞茲蘭諾夫表示，公約不是結(jié)果，只是進一步商討問題的基礎(chǔ)。公約雖然允許各國根據(jù)協(xié)議自行解決海底資源劃分，但就如何尋求劃分資源的中心線點，土庫曼斯坦、阿塞拜疆和伊朗三國仍存在分歧。按照公約規(guī)定，可鋪設(shè)跨海輸氣管道，但俄羅斯仍可能以生態(tài)為名對他國施加影響。雖然伊朗己正式簽署公約，但“魯哈尼總統(tǒng)自公約簽署之日起便遭遇議會和宗教界保守分子的激烈批評”，伊朗國內(nèi)能否批準公約，很大程度上取決于國內(nèi)各派政治勢力的較量與妥協(xié)。

四、結(jié)語

里海法律地位是涉及里海沿岸各國利益最復(fù)雜的地緣政治問題，關(guān)乎歐亞大陸的和平與安寧。在美伊較量、美俄博弈加劇的特殊背景下，《里海公約》得以簽署，對于維護里海地區(qū)安全穩(wěn)定與地區(qū)合作具有積極意義，但其對于解決地區(qū)錯綜復(fù)雜的各種問題仍有局限性，隨著國際形勢發(fā)展，其發(fā)展前景同樣存在不確定性。未來里海地區(qū)格局走勢如何，仍有待進一步觀察和研究。