許淑雯

摘 要：教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，也是達(dá)到社會公平的重要途徑。因此它成為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）所關(guān)注的重要內(nèi)容。OECD發(fā)布的一系列教育公平報告，深化了成員國對教育公平的認(rèn)識，在國際上有很大影響力。梳理OECD的教育公平政策有助于我們了解國際上教育公平政策研究的最新進(jìn)展，豐富我國教育公平政策的理論研究，并為我們的政策制定和實踐提供新思路。

關(guān)鍵詞：OECD；教育公平；政策；啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確規(guī)定促進(jìn)教育公平是國家基本教育政策。OECD近年來也十分重視成員國的教育公平問題，其教育政策相關(guān)報告在國際上有很大影響力。因此，通過梳理學(xué)習(xí)OECD教育公平政策，可以幫助我們推進(jìn)教育公平政策制定與實踐。

一、OECD教育公平政策的發(fā)展歷程

OECD成立于1961年，主要關(guān)心工業(yè)發(fā)達(dá)國家的共同問題，也為成員國在制定國內(nèi)政策、確定其在國際事務(wù)活動中的立場上提供幫助，被譽為發(fā)達(dá)國家的“智囊”。目前有34個成員國和若干個對話合作國。自O(shè)ECD成立以來，教育公平就是其教育工作的核心之一。但由于在不同階段OECD對教育目的有不同理解，所以教育公平政策也有階段性特征。

（一）1960s—1980s：社會需求驅(qū)動下的教育公平政策

20世紀(jì)60至80年代，OECD還未成立專門研究教育問題的部門。其對教育的關(guān)注主要受到早期人力資本觀念中教育投資對經(jīng)濟生產(chǎn)力作用的影響。教育政策的主要目的是通過科學(xué)和數(shù)學(xué)教育來提高人的科學(xué)技術(shù)能力。受社會需求驅(qū)動，教育公平政策具有除經(jīng)濟目標(biāo)外更廣的目標(biāo)。OECD對教育公平的關(guān)注不僅包括個體的教育機會，也包括教育的社會前景。這期間OECD發(fā)表了一些教育公平的報告，如《平等教育機會》（1971）《教育中的女性》（1986）《殘疾青年：走向成人的權(quán)力》（1988）《一所學(xué)校，多種文化》（1989）等。從報告標(biāo)題可以看出，這個時期，OECD對教育公平的研究涵蓋了殘疾人教育、多元文化教育實踐、女性教育等問題。雖然這個時期教育政策中也有諸如培養(yǎng)“具有彈性、適應(yīng)性和自我管理能力的工作者，發(fā)展自己的技能，增加自己的收入的工作者”這種人力資本理論影響下的個體教育公平的解讀，但總體而言，這期間，OECD把個體教育機會均等置于社會這一更廣的背景下實踐。教育主要是一個社會民主詞匯，教育的目的在于培養(yǎng)有生產(chǎn)力的公民，教育的經(jīng)濟結(jié)果是推動社會的民主、和諧。

（二）1980s—1990s中：經(jīng)濟驅(qū)動的教育公平政策

80年代開始，青年就業(yè)成為OECD成員國最重要的問題之一。受70年代石油危機的沖擊，西歐的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“滯脹”狀態(tài)，經(jīng)濟增長持續(xù)低迷。90年代以后，以IT生產(chǎn)為標(biāo)志的知識經(jīng)濟迅速膨脹，同時伴隨著全球化進(jìn)程的加快及信息社會的來臨，各經(jīng)濟體面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)。勞動力市場、就業(yè)問題成為OECD教育領(lǐng)域研究中的焦點，教育承擔(dān)著解決就業(yè)問題的重要角色。OECD的教育政策開始走向經(jīng)濟驅(qū)動，重視教育公平對促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。這期間OECD陸續(xù)發(fā)表了《殘疾青年：從學(xué)校到工作》（1991）《面向所有人的高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)》（1992）《OECD成員國的教育和平等》（1997）等報告。這些報告中，教育公平被賦予了市場的邏輯。尤其在1992年《面向所有人的高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)》報告中，OECD明確指出，教育要面向所有人。大量未開發(fā)的人力資源，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展。在市場邏輯下，教育公平與個體的生產(chǎn)力及其對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)聯(lián)系在一起。

（三）1990s末—至今：數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育公平政策

20世紀(jì)90年代后期，知識經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)被確立，全球化的進(jìn)程也在加速，OECD的教育公平政策也面臨著新的挑戰(zhàn)。教育的擴展并沒能保證弱勢群體與普通孩子或者經(jīng)濟條件較好的孩子享受相對均衡的教育質(zhì)量。同時，在知識經(jīng)濟和全球化進(jìn)程迅速發(fā)展背景下，OECD的教育公平政策更注重用數(shù)據(jù)說話。OECD把政策制定引向一種“數(shù)字路徑”，把更廣的關(guān)于教育目的哲學(xué)討論排除在外，取而代之是的一種輸入—輸出系統(tǒng)。OECD開發(fā)了許多的項目，包括INES、PISA等國際數(shù)據(jù)比較項目，旨在把更多的資源應(yīng)用于數(shù)據(jù)的收集與比較，尤其是教育公平和成果的數(shù)據(jù)。

二、OECD教育公平的內(nèi)涵及其特點

（一）OECD教育公平內(nèi)涵：公正與全納

2007年，OECD提出教育公平的兩個維度：一是公正；二是全納。這兩個維度相輔相成，較準(zhǔn)確地闡釋了教育公平的內(nèi)涵。

1.公平作為一種公正

公平作為一種公正，是指個人的社會背景，如性別、社會經(jīng)濟條件、宗教信仰等都不應(yīng)該成為獲取教育權(quán)利的阻礙。探討公正這一維度，OECD關(guān)注的是學(xué)生的社會經(jīng)濟背景、校內(nèi)和校際差異以及成人平等受教育的權(quán)利。據(jù)OECD調(diào)查，其成員國中影響學(xué)生成績最大的因素是學(xué)生自身的社會經(jīng)濟背景。學(xué)生的學(xué)業(yè)成就不僅與個體的社會經(jīng)濟背景相關(guān)，也與同校其他學(xué)生的社會背景有關(guān)。

2.公平作為一種全納

全納意味著所有的人都可以接受某一最低標(biāo)準(zhǔn)的教育，意味著學(xué)校需要為不同的學(xué)生群體創(chuàng)建公平的供給系統(tǒng)。從全納維度，OECD主要關(guān)注2個問題。1.義務(wù)教育的質(zhì)量問題。OECD認(rèn)為普及義務(wù)教育非常關(guān)鍵，早期教育的不公平會加劇后續(xù)教育的不公平。2.輟學(xué)問題。在很多成員國，取得高中學(xué)歷被認(rèn)為是進(jìn)入勞動力市場和參與社會生活的最低要求。那些沒有取得高中學(xué)歷的青年面臨著被社會邊緣化的危機。全納意味著完善教育體系使這些學(xué)生重新納入教育系統(tǒng)。

（二）OECD教育公平內(nèi)涵特點

1.重視結(jié)果公平與結(jié)果使用公平

當(dāng)國內(nèi)學(xué)者的教育公平觀還停留在胡森提到的起點均衡論和過程均衡論時，OECD的教育公平觀已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)果均衡論及結(jié)果使用均等論。OECD十分重視教育結(jié)果的均等。根據(jù)PISA2000的調(diào)查結(jié)果，在PISA中表現(xiàn)良好的國家都將教育政策的重點由教育投入公平轉(zhuǎn)向教育結(jié)果公平。除了重視結(jié)果公平外，OECD還格外重視教育成果使用的公平。教育公平不僅意味著教育成就的平等，也意味著受教育者在勞動力市場和更廣泛的社會中達(dá)到一種平等。比如，教育中性別公平不僅包括女性獲得正規(guī)教育的機會，還包括女性教育的經(jīng)濟、社會結(jié)果。

2.重視教育公平與教育效率的統(tǒng)一

教育公平與教育效率之間的關(guān)系是教育公平研究中的一個基本問題。關(guān)于這個問題的回答，有兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為教育公平與教育效率是矛盾的，公平優(yōu)先就會導(dǎo)致效率的降低，而效率優(yōu)先則會對公平損；另一種觀點認(rèn)為教育公平與教育效率是相互依存促進(jìn)的。OECD認(rèn)為公平與效率是不矛盾的。雖然作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門，教育效率難以直接檢測，但是根據(jù)效率的含義——投入/產(chǎn)出，教育效率可定義為教育投入/教育產(chǎn)出。由于教育投入包括資金的投入與精神投入，教育的產(chǎn)出包括經(jīng)濟產(chǎn)出和精神產(chǎn)出，因此教育效率又可分為教育經(jīng)濟效率與教育精神效率。OECD認(rèn)為教育公平有助于促進(jìn)教育效率，因為教育不僅可以提高受教育者個人的經(jīng)濟效率，也能通過提高教育精神效率帶來社會效率。

三、OECD教育公平政策對我國的啟示

我國是最大的發(fā)展中國家，我國教育公平的發(fā)展雖然已經(jīng)取得了顯著的成績，但還面臨著很多的問題，與OECD多數(shù)成員國還存在很大差距。中國與OECD在教育政策領(lǐng)域內(nèi)的對話與合作也已經(jīng)十幾年了。在這個過程中，OECD教育公平政策對我國的基礎(chǔ)教育評價、教育指標(biāo)體系構(gòu)建的理論和實踐等都產(chǎn)生了重要的影響。主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一是以社會公平促進(jìn)教育公平。OECD關(guān)于教育公平的分析和政策是從政治、經(jīng)濟、文化等多角度展開的，把教育公平問題放在一個廣泛的社會現(xiàn)實背景和歷史背景中來研究。我國當(dāng)前存在的種種教育不公平現(xiàn)象，一部分要歸咎于歷史原因。因此必須通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步才能從根本上解決教育公平問題。當(dāng)前教育中的制度性不公平主要表現(xiàn)在資源配置失衡和教育政策中的城市導(dǎo)向，因此要通過制訂公平合理的教育政策和相關(guān)法律法規(guī)來保證教育公平的實現(xiàn)，使教育公平在國家教育發(fā)展規(guī)劃中有突出的體現(xiàn)。比如，改變不公平競爭的升學(xué)考試制度，阻止權(quán)力和金錢對優(yōu)質(zhì)教育資源的壟斷，將傾斜農(nóng)村、傾斜中西部、傾斜弱勢群體的原則變成更有力的行動，反過來以教育公平促進(jìn)社會公平。

二是保障教育機會公平、教育過程公平，邁向教育結(jié)果公平及結(jié)果使用公平。我國是一個人口大國，雖然教育投入總量大，但人均水平較低?！毒V要》明確提出把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。其基本內(nèi)涵是：教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。因此，為有效衡量并縮小校際教育差距，要更新義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，確定教育生均經(jīng)費底線等。我們強調(diào)機會公平和過程的同時并不意味著對結(jié)果公平的忽視。我國是一個地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，那么這些地方就需要在機會公平和過程公平基礎(chǔ)上把結(jié)果公平作為重要政策內(nèi)容；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在保障機會公平的基礎(chǔ)上向過程公平和結(jié)果公平邁進(jìn)。OECD在向其所有成員國的政策建議中提到，如果沒有高質(zhì)量的教學(xué)和學(xué)習(xí)過程，這樣的教育參與和機會的增加將是沒有意義的。

三是重視提高教師的教學(xué)水平。教師的教學(xué)水平是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，從促進(jìn)教育過程公平的角度來看，應(yīng)進(jìn)一步提高教師隊伍的社會地位，吸引更多優(yōu)秀的教育者進(jìn)入到師資隊伍。同時，加強師資隊伍的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，提高教師隊伍的業(yè)務(wù)水平，以保證教學(xué)質(zhì)量。幫助教師充分利用各種教學(xué)手段和方法，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)開展教學(xué)。保證充足的教學(xué)時間和教學(xué)資源，推進(jìn)教育過程公平的實現(xiàn)。從教育結(jié)果公平的角度來看，應(yīng)加強教學(xué)監(jiān)控體制的建立，進(jìn)一步完善教育教學(xué)評價體系，全方面評價學(xué)生的綜合能力。除了關(guān)注受教育者的技能學(xué)習(xí)情況還要關(guān)注教育者的心理狀況，樹立受教育者正確的人生觀及價值觀，并適時干預(yù)以疏導(dǎo)受教育者的心理狀態(tài)，使受教育者在關(guān)注就業(yè)教育的同時也肩負(fù)起社會責(zé)任。

四、結(jié)語

值得肯定的是，近十年來我國采取了一系列有力措施促進(jìn)教育的過程公平，尤其是在資源分配上，向農(nóng)村、西部、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和困難人群傾斜，教育公平關(guān)注重點慢慢由機會公平轉(zhuǎn)向過程公平和結(jié)果公平。但我們必須承認(rèn)，在采取這樣一系列措施的同時，原有的不利于教育公平的社會政策并沒有得到有力清除，重點支持政策有增無減，“馬太效應(yīng)”在貧困地區(qū)凸顯出來。所以推進(jìn)教育公平必須系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌政策安排，將教育放在社會大環(huán)境中，從根本清除不利于教育公平的政策，促進(jìn)教育機會公平向結(jié)果公平和結(jié)果使用公平方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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